財政支農資金績效管理

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摘要：如何將財政支農資金使用好，如何提高支農資金的使用效益，是當前財政支農資金管理面臨的重要問題。為加強財政支出管理，強化支出責任，必須建立科學合理的財政支出績效管理。本文從績效管理的特點，包含績效目標的設定、資金投入和使用、為實現(xiàn)績效目標制定的制度、績效目標實現(xiàn)的程度及效果四個方面的績效管理內容，績效管理的方法及通過績效管理達到效果，分析了地方財政支農資金使用現(xiàn)狀，在使用過程中存在著投入支農資金分散、資金安排不科學、立項缺乏科學認證等種種問題，并有針對性的從項目立項、資金分配機制到建立全面的管理制度方面提出了建議，以期通過使用財政資金達到提高社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，促進農業(yè)增效、農民增收、農村生態(tài)環(huán)境改善的效果。

關鍵詞：財政；支農資金；績效管理；建議意見；預期效果

一、財政支農資金績效管理的特點

財政支農資金績效管理是財政對農業(yè)各項支出資金效果的一種客觀評價，也是財政支出原則在支農資金問題上的具體體現(xiàn)。加強財政支農資金績效管理的目的，就是財政支援農業(yè)的每一分錢都最大限度地發(fā)揮出效益。有效率的財政支農支出不僅可以建立起與市場相適應的高效農業(yè)經(jīng)濟結構，為財政支出項目的選擇或相關決策提供基本依據(jù)，從而促進財政支農資金效益最大化。

二、財政支農資金的績效管理現(xiàn)狀

（一）支農資金績效管理的內容

財政支農資金績效管理的內容大致可包括四個方面。一是績效目標的設定情況。通過項目的實施，達到的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展的目標愿景。二是資金投入和使用情況。主要是對各級政府資金投入、分配有無科學依據(jù)，使用是否合規(guī)、合理，使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象，資金使用的安全性等情況進行考核評價。三是為實現(xiàn)績效目標制定的制度，采取的措施?？己讼嚓P財務、業(yè)務制度是否完善，項目可行性實施的依據(jù)、有無不按要求和審核流程隨意改變申報、批復的地方，為實現(xiàn)目標采取了哪些保障措施。四是績效目標實現(xiàn)的程度及效果?？冃Ч芾碜畛跄繕说膶崿F(xiàn)，及達到預期的經(jīng)濟性、效率性、效果性，這是績效管理實施的前提條件。通過近幾年對財政支農資金績效考評，發(fā)現(xiàn)地方財政支農資金管理中存在一些問題。

（二）支農資金績效管理的方法

以績效管理為抓手，將績效管理的內容和方法融入財政支農項目資金的立項、實施、完成各個環(huán)節(jié)中，形成事前績效評估、事中績效監(jiān)督、事后績效評價的績效管理系統(tǒng)。著重關注支農資金使用的事前和事中，防止財政資金的流失浪費。建立績效管理制度，首先財政支農資金項目建設單位按要求進行認真全面的自評工作，總結經(jīng)驗和教訓，形成項目績效自評評價報告。財政和農口主管部門，成立由第三方機構或專家組成的項目績效管理小組，通過查詢資料、實地查看、專家評價等方式，對項目建設單位的自評報告進行審查和考核評價形成考核管理報告。

（三）支農資金績效管理的效果

通過績效管理，可以全面總結評價財政支農資金決策、實施、運行情況，規(guī)范財政支農資金管理行為，提高財政支農資金使用效益和投資管理水平。對績效管理結果差的，核減或不予安排資金；績效管理結果好的，重點安排或給予傾斜扶持；建立實施項目“問效制”和“問責制”，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”現(xiàn)狀，嚴格控制沒有績效或低績效的財政支出。對績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對不整改或整改不到位的，應調減預算，力求達到財政支農資金使用的預期效果，提高社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，促進農業(yè)增效、農民增收、農村生態(tài)環(huán)境改善。

三、當前地方財政支農資金存在問題

通過近幾年對財政支農資金績效管理，發(fā)現(xiàn)地方財政支農資金管理中普遍存在一些問題。（1）投入支農資金分散，達不到預期效果。財政在分配支農資金時，往往采取平均分配資金的方式，而不是按照實際需要的層面去分配資金，資金使用上產生了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，影響了資金的使用效果。比如抗旱資金，上級分配資金幾十萬元，采取平均分配的方式，十幾個鎮(zhèn)街區(qū)，大鎮(zhèn)3萬4萬，小鎮(zhèn)1萬2萬，達不到集中財力辦大事的效果。（2）資金安排不科學。地方財政就是吃飯財政，收入剛剛能夠達到保工資?；拘姓\轉的財力。有些支農專項資金，要求地方配套資金比例過大，超過當?shù)卣斄Τ惺苣芰?。還有的項目規(guī)定上級資金只能用于項目實施，不能用于辦公費支出。業(yè)務主管部門辦公費有限，多出來的這部分支出如項目下鄉(xiāng)車輛加油、誤餐補助、雇傭人工費等辦公費沒有支出途徑，勢必會造成虛開發(fā)票等變象列支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（3）立項缺乏科學認證。有些項目在立項時缺少實地考察和科學認證，審批把關不嚴，致使有的項目確定的范圍不很合理，隨意性大，項目安排與實際情況脫節(jié)，造成資金浪費。例如小型農田水利工程項目建設中，“大水漫灌”式的露天U型渠道，就不適合干旱地區(qū)使用。建設的初衷可能是，上游水庫開閘，水流會自然流淌澆灌農田，省時省力給農民給提供方便。可實際情況是多年干旱，上游水庫空庫現(xiàn)象嚴重，“大水漫灌”式澆灌方式，根本無法實現(xiàn)，由于立項時缺少實地考察，致使項目建成后處于荒廢狀態(tài)，造成資金浪費。

四、地方財政支農資金績效管理建議意見

（1）建立健全財政支農項目立項制度。對有關財政支農專項資金扶持項目，要組織專家對項目可行性報告進行可行性分析、論證，防止重復建設和無用的“爛攤子”工程，確保項目科學性、合理性、適度性，并堅持誰評審誰負責的原則，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，嚴把支農項目的立項關。（2）建立財政支農資金分配機制。為確保資金分配的公正、合理、合規(guī)，提升財政資金的科學化、規(guī)范化，提高資金的使用效益，要建立管理規(guī)范、運行有序的財政支農資金分配制度。分配資金應按照總體規(guī)劃，突出財政扶持的意向，堅持財政支農資金使用效益高的優(yōu)先扶持，低效益或無效益的減少扶持或不扶持。要本著輕重緩急、扶持重點、效率優(yōu)先、相對集中的原則，確定支持順序。（3）建立財政支農資金績效管理制度。建立完善財政支農資金考核評價、內部責任、績效審查制度?？冃Ч芾淼膬热莅椖拷ㄔO管理考評、資金使用管理考評、項目實施和效益目標考評三方面。項目建設管理考評應包括項目組織申報、篩選立項、實施管理，監(jiān)督項目全過程規(guī)范化、程序化建設方面。財務考評方面應包括立項階段的項目預算，項目實施過程中資金使用情況，資金撥付方式方法，項目完成后竣工結算報告等內容，確保資金運行?？顚Ｓ?，防止財政資金的浪費與流失。項目實施和效益目標考評應包括預期項目的完成情況，完成質量、及時性和項目完成后產生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益及農業(yè)增效、農民增收、農村生態(tài)環(huán)境改善情況。

五、結語

當前在財政支農資金的投入規(guī)模不斷加大的情況下，財政支農資金的績效管理顯得尤其重要。目前地方財政支農資金績效管理中存在著立項、資金分配、資金運用等方面的問題，針對這些問題提出了對財政支農專項扶持項目，組織專家進行可行性分析、論證，防止建設無用工程，嚴把支農項目的立項關；資金分配方面堅持扶持重點、效率優(yōu)先、相對集中的原則；并不斷完善支農資金管理制度的分配機制、立項制度、績效管理制度等相關制度加大管理力度，不斷創(chuàng)新管理模式，從而促進財政支農資金效益最大化。

參考文獻

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作者：陳艷 單位：高密財政局