支農(nóng)財政政策的新改革

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摘要：主要針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財政政策展開深入研究，主要提出了幾點完善可行的建議，比如創(chuàng)新財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；加強財政支農(nóng)資金管理；加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)；結(jié)合綠色生態(tài)視角，構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策等，促進農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型和升級，將財政支農(nóng)政策的作用充分發(fā)揮出來，順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革趨勢，更好地服務群眾、服務社會。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；支農(nóng)財政政策；財政舉措

0引言

2018年中央一號文件對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了全新的要求，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，這已經(jīng)得到了社會大眾統(tǒng)一的認可和支持。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，支農(nóng)財政政策所發(fā)揮的作用也越來越顯著，可以優(yōu)化整合財政支農(nóng)項目，不斷提高財政資金使用效率，并給予農(nóng)產(chǎn)品供給總量一定的保障，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財政政策的成效

以河北地區(qū)為例，2018年，河北各級財政部門結(jié)合中央和自治區(qū)的相關要求，樹立了清晰明確的工作目標，重點集中在“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面，有效發(fā)揮出了財政在“三農(nóng)”工作中的作用，極大地促進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.1支持補短板，滿足精準脫貧要求

首先，扶貧投入力度較大，脫貧效果實施顯著。在2018年中，河北財政一共籌措了將近320億元的脫貧攻堅資金，再加上中央貼息長期貸款、國家專項建設基金等，全年一共籌措了637.2億元的脫貧攻堅資金，極大地促進了河北脫貧工作的開展。其次，積極探索試點，促進涉農(nóng)資金整合試點。河北當?shù)卣腺Y金規(guī)模高達190億元，對一些財政涉農(nóng)資金的配置權力進行了下放，具體到試點貧困縣，而對于貧困縣來說，要自主統(tǒng)籌使用這筆資金，以便于滿足精準扶貧、脫貧的要求。最后，針對小額信貸，予以相應的扶持，更好地落實金融扶貧政策。2018年，河北一共發(fā)放扶貧小額信貸304.72億元，同比上一年增加了2.7億元[1]，壯大了金融資本，有助于資金效益的穩(wěn)步提升。針對財政專項扶貧資金，要加強在貧困地區(qū)中的應用，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，進而給予貧困戶脫貧創(chuàng)造有利條件。

1.2支持調(diào)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

第一，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提升。當?shù)乜偣不I措安排將近37億元資金，極大地促進了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范建設，促進了河北優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升。第二，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務體系，發(fā)揮出對三大產(chǎn)業(yè)融合的促進作用。河北當?shù)匾还不I措安排資金3.7億元，大大強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務[2]。第三，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。河北當?shù)乜偣不I措安排資金21億元，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的建設，同時，進一步加大了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的落實力度，從而避免潛在風險的出現(xiàn)。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下支農(nóng)財政政策的具體建議

2.1創(chuàng)新財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

首先，要積極設置農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政資金的乘數(shù)效應，將財政融資的杠桿作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程，將農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本保持在合理范圍內(nèi)，避免農(nóng)村企業(yè)出現(xiàn)融資難問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標。其次，要加強多元化財政融資模式的應用，引導更多社會資本提高參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的熱情，將政府財政壓力降至最低。同時，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，還要將更多的社會力量吸引進來，嚴格監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動綠色農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。最后，要制定農(nóng)業(yè)保險制度，將農(nóng)業(yè)補貼試點范圍拓展開來，對現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民進行相應的培育和引導，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革優(yōu)勢充分彰顯出來。

2.2加強財政支農(nóng)資金管理

要加強支農(nóng)項目的申報平臺的構(gòu)建，通過現(xiàn)代化科學技術，構(gòu)建農(nóng)業(yè)項目申報管理平臺，結(jié)合財政支農(nóng)預算編制，對財政支農(nóng)項目資金進行全過程追蹤和監(jiān)督，充分掌握財政支農(nóng)項目資金整個過程，明確資金流向，防止出現(xiàn)重復申報現(xiàn)象，促進財政支農(nóng)項目申報的順利進行。而且要積極整合財政支農(nóng)資金，將財政資金聚集作用充分發(fā)揮出來。此外，針對財政支農(nóng)資金，要進行相應的反饋，優(yōu)化資金分配流程，并不斷提高資金使用效率，將財政資金使用效率的過程導向凸顯出來[3]。

2.3加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，對于信息化來說，可以有效調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，并促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，具有極大的促進作用。基于此，財政要加強對數(shù)字農(nóng)業(yè)建設的投入。首先，要加強農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺的構(gòu)建，促進農(nóng)產(chǎn)品雙向流動，并將供需雙方緊密結(jié)合在一起。同時，財政還要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺，做好農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集和整理工作。其次，對于新型信息化技術，要將其應用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，比如物聯(lián)網(wǎng)技術和移動互聯(lián)網(wǎng)技術等，構(gòu)建全新的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更具智能化、精細化。最后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村新領域中，財政要加強和引導“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用，比如農(nóng)業(yè)普惠金融、智慧新農(nóng)村等，將農(nóng)產(chǎn)品供應環(huán)節(jié)縮短至最低，并將農(nóng)產(chǎn)品供應的中間商行為進行規(guī)范化，實現(xiàn)供需雙方的高效互動和交流。

2.4結(jié)合綠色生態(tài)視角，構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，資源生態(tài)保護是重要的內(nèi)容之一。現(xiàn)階段，在財政支農(nóng)工作中，必須要將綠色生態(tài)發(fā)展理念貫徹落實到位，遵循資源節(jié)約和環(huán)境保護原則，構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標。同時，還要加強主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼補償政策，比如草原、林地以及濕地等，實現(xiàn)生態(tài)資源的高效利用。

2.5加大市場調(diào)控力度，構(gòu)建市場調(diào)控機制

1）加強農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。在維護農(nóng)民切實利益的同時，要不斷完善最低收購價政策，將市場在資源配置中的作用充分發(fā)揮出來。2）現(xiàn)階段，要加強全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的構(gòu)建，為經(jīng)營主體提供良好的信貸擔保服務，避免出現(xiàn)融資難這一問題。同時，還要加強農(nóng)業(yè)保險政策的構(gòu)建，開展具有針對性的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務。

2.6加強績效管理，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革考核

基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，必須要加強財政支農(nóng)政策的構(gòu)建，并制定可考核的績效管理機制。具體來說：首先，對于農(nóng)業(yè)部門來說，要明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革總體目標、路線圖等，制定農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的任務清單、責任清單，并將其作為政府績效考核目標的重要任務，形成任務約束機制。其次，在預算編制環(huán)節(jié)中，財政部門要將績效管理責任主體進行明確化[4]，加強與農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系，共同制定績效評價量化指標，從而構(gòu)成更加全面、完善的績效評價指標體系，在指標體系中，重點涵蓋政策目標實現(xiàn)情況、資金使用管理情況等。同時，還要將定量和定性評價方式結(jié)合在一起，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點任務績效評價工作落實到位，將績效評價結(jié)果與資金分配相掛鉤，從而形成完善的資金約束機制。基于此，通過形成任務約束機制和資金約束機制，可以確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革良好的實施效果。

3結(jié)語

基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景，支農(nóng)財政政策發(fā)揮的作用越來越顯著，可以不斷完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的短板彌補上來，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和支農(nóng)財政政策之間的緊密融合，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提升至全新的高度和深度。

參考文獻

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[2]沈斌.論農(nóng)村供給側(cè)改革的財政法保障[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018，17（2）：13-19.

[3]于善甫.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下河南省“三農(nóng)”問題融合發(fā)展[J].當代經(jīng)濟，2017，（33）：58-59.

[4]林章悅，舒鑫.金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本邏輯：基于金融創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自組織的視角[J].西南民族大學學報（人文社科版），2017，38（8）：135-139.

作者：魯俊輝 單位：唐山市委黨校理論研究室