新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

摘 要 本文主要是對(duì)柳林縣新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自實(shí)施開展以來(lái)所取得的成就，以及試點(diǎn)在結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r所出臺(tái)和制定的具體辦法，進(jìn)行了總結(jié)和闡述。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)保 試點(diǎn)成效 試點(diǎn)做法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村居民老年基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。具體說(shuō)，它是通過(guò)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資渠道，建立個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

一、柳林縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）試點(diǎn)概述

柳林縣位于山西省中西部邊緣，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?0.12萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口26.34萬(wàn)人。2009年，柳林縣農(nóng)民人均純收入達(dá)3415元。到2010年上半年，新農(nóng)保已在全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部開展。目前，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，適齡參保覆蓋率達(dá)到80%以上的有6個(gè)，達(dá)到90%以上的有7個(gè)。

從2006年1月起，中國(guó)和日本雙方共同在全國(guó)選擇了8個(gè)縣市區(qū)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作，柳林縣成為全國(guó)建立的8個(gè)中日合作試點(diǎn)之一。2009年11月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，人力資源和社會(huì)保障部（人社部發(fā)[2009]140號(hào)）批復(fù)柳林縣列入首批全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)成效

經(jīng)過(guò)幾年的探索，柳林縣新農(nóng)保取得了多方面的進(jìn)展和成效：參保人數(shù)和基金積累的增長(zhǎng)較快，參保覆蓋面擴(kuò)大迅速，成果顯著。

1．參保人數(shù)增長(zhǎng)較快。柳林縣2006年累計(jì)參保人數(shù)為11391人，新增人數(shù)為1629，增長(zhǎng)幅度為14%；2007年累計(jì)參保人數(shù)為20991人，新增人數(shù)為9600人，增長(zhǎng)幅度為84%；2008年累計(jì)參保人數(shù)為15548人，新增參保人數(shù)為1015人，增長(zhǎng)幅度為4.8%。2009-2010上半年累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到141000人，增長(zhǎng)幅度為800%。

2．覆蓋面擴(kuò)大迅速。2006年參保人數(shù)占全縣適齡應(yīng)參保人數(shù)的僅為8%；2009只達(dá)到10%。自新農(nóng)保開展以來(lái)，2010年4月底，全縣已有8萬(wàn)余名適齡人員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到60%以上。6月底，適齡參保覆蓋面達(dá)90%以上。全縣27萬(wàn)農(nóng)民中應(yīng)參保人15萬(wàn)多人，已經(jīng)參保人為14.1萬(wàn)人。

3．基金積累增長(zhǎng)較快。2006年基金積累額為280萬(wàn)元；2007年基金積累額為446.61萬(wàn)元，基金增長(zhǎng)164.61萬(wàn)元；2008年基金積累額為490.2萬(wàn)元，基金增長(zhǎng)43.59萬(wàn)元；2010年基金積累額為1415.22萬(wàn)元，其中縣政府財(cái)政補(bǔ)貼1030萬(wàn)元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)額達(dá)到1147.5萬(wàn)元。

4．享受情況。目前，全縣符合領(lǐng)取條件的60周歲以上農(nóng)村老人從2009年12月份開始全部領(lǐng)上了每月至少65元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截止4月底，領(lǐng)取人數(shù)23678人，累計(jì)發(fā)放762.28萬(wàn)元。

二、試點(diǎn)做法

柳林縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及具體情況，依據(jù)每年的財(cái)政收入，對(duì)補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式，做了明確的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村的特殊及弱勢(shì)群體給予了政策的優(yōu)惠。并依據(jù)經(jīng)濟(jì)能力，分別提高了國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2006年，縣政府積極實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)，以財(cái)扶農(nóng)”，撥出200萬(wàn)元用于農(nóng)民參保補(bǔ)貼。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和有條件的村集體也要拿出一定數(shù)額的資金，同步建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

2007年，縣政府至少安排100萬(wàn)元用于農(nóng)民參保補(bǔ)貼。年齡不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同；繳費(fèi)額度不同，補(bǔ)貼也不同。年滿20周歲不滿35周歲的農(nóng)民，選擇逐年參保繳費(fèi)者，縣財(cái)政按其本人當(dāng)年所繳保費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼；選擇一次性繳費(fèi)者，縣財(cái)政按其本人所繳保費(fèi)的15%給予補(bǔ)貼。年滿35周歲不滿50周歲的農(nóng)民，15%給予補(bǔ)貼（逐年）；20%給予補(bǔ)貼（一次性）。年滿50周歲不滿60周歲的農(nóng)民，20%給予補(bǔ)貼（逐年）；25%給予補(bǔ)貼（一次性）。60歲以上老人參保者，由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同承擔(dān)，其中縣財(cái)政按其本人所繳保費(fèi)的25%給予補(bǔ)貼。

2008年，縣政府落實(shí)補(bǔ)貼100萬(wàn)元。針對(duì)完全失地農(nóng)民實(shí)行個(gè)人一次性參保繳費(fèi)、政府一次性補(bǔ)貼的辦法。具體區(qū)別不同年齡段，確定不同的個(gè)人繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2009-2010上半年，其中2010年，柳林縣財(cái)政共投入1030萬(wàn)元，專項(xiàng)用于新農(nóng)保政府補(bǔ)貼。1.在國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/人/月的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又配套補(bǔ)貼10元，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到65元/人/月，今年以來(lái)共補(bǔ)貼了336萬(wàn)元。2.同時(shí)還提高了個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即參保人個(gè)人繳100元、政府補(bǔ)40元，繳200元補(bǔ)50元，繳300元補(bǔ)55元，繳400元補(bǔ)60元，繳500元及其以上補(bǔ)65元，均高于國(guó)家和省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。3.對(duì)特殊群體的政策傾斜。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母和雙女結(jié)扎父母的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)應(yīng)上述各檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)適齡參保年齡段的農(nóng)村重度殘疾人和五保戶，憑有效證件，由縣財(cái)政為其代繳最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中為一級(jí)殘疾人繳標(biāo)準(zhǔn)為100%，即100元/人年；為二級(jí)殘疾人代繳標(biāo)準(zhǔn)為50%，即50元/人年；為五保戶代繳標(biāo)準(zhǔn)為20%，即20元/人年。為重度殘疾人和五保戶代繳的保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入其個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)項(xiàng)下，不沖抵財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)年滿60周歲及其以上的老黨員、出席省級(jí)以上勞模、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，對(duì)復(fù)員軍人、因公犧牲的直系親屬（父母、配偶、子女），對(duì)已年滿60周歲且未享受政府代繳保費(fèi)待遇的一、二級(jí)殘疾人和五保老人，憑有效證件，出口補(bǔ)貼增加5元，即月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元。對(duì)同時(shí)具備兩個(gè)及多重身份的，最多可享受兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。即月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金最多為75元。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題和建議。

2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃。《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國(guó)20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無(wú)條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過(guò)20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過(guò)中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無(wú)力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒(méi)有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來(lái)要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。

另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰(shuí)來(lái)承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營(yíng)，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問(wèn)題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來(lái)解決保值增值的問(wèn)題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問(wèn)題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問(wèn)題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國(guó)覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無(wú)法和城保建立同樣的運(yùn)營(yíng)體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過(guò)程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來(lái)建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)計(jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來(lái)支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營(yíng)。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡(jiǎn)單計(jì)算出來(lái)的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問(wèn)題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問(wèn)題。現(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國(guó)家頒布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可是各地在試點(diǎn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問(wèn)題過(guò)程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問(wèn)題的解決對(duì)策，各地在制定政策過(guò)程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來(lái)自稅收，所以，二者沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國(guó)低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來(lái)要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

第3篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

    【論文摘要】為深層次的研究我國(guó)目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計(jì)分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對(duì)收集的信息進(jìn)行了全面、深層次的分析，反映我國(guó)目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出相應(yīng)的建議。

1.調(diào)查報(bào)告

    本調(diào)查于2009年2月21日對(duì)成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。

    此次調(diào)查通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶。由于采用的是現(xiàn)場(chǎng)登記、現(xiàn)場(chǎng)答疑的回收方法，不僅回收率達(dá)到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。

    (1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟(jì)情況，我們對(duì)年齡段與家庭人均月收人兩個(gè)變量進(jìn)行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個(gè)年齡段的人群中，人們基本上沒(méi)有工作，平時(shí)的日常費(fèi)用支出主要來(lái)自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費(fèi)用。在22一35與35一50的兩個(gè)年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過(guò)自己收人得到保障。

    (2 )在問(wèn)題“您對(duì)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度”的信息回饋中，對(duì)“年齡段”、“經(jīng)濟(jì)狀況”與“了解程度”三個(gè)變量進(jìn)行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對(duì)目前實(shí)施的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對(duì)對(duì)該項(xiàng)制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對(duì)該項(xiàng)制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注程度不夠，但同時(shí)也折射出目前溫江區(qū)對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購(gòu)買社保的群體對(duì)該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對(duì)還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。

    (3)在問(wèn)題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因?yàn)檫@部分高收人者主要在22 - 40這個(gè)年齡段中，他們有更多的時(shí)間與財(cái)力采取購(gòu)買其他商業(yè)保險(xiǎn)等措施來(lái)保障自己以后的晚年生活。

    (4)在問(wèn)題“以您現(xiàn)在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總和，退休后您覺(jué)得生活水平會(huì)是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無(wú)法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無(wú)法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺(jué)得處于中等水平?？梢钥闯瞿壳暗酿B(yǎng)老金金額對(duì)于患有較多疾病的老年人還是有點(diǎn)緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機(jī)制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)相對(duì)公平。

    (5)在問(wèn)題“您覺(jué)得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費(fèi)水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適,29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權(quán)重對(duì)各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進(jìn)行加權(quán)平均，由期望的計(jì)算公式，可以得到社會(huì)群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的月期望值為635元。

    通過(guò)進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費(fèi)水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺(jué)得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對(duì)收人假定的消費(fèi)理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴(kuò)大都將影響人們長(zhǎng)期的消費(fèi)傾向，而按照目前的費(fèi)水平，低年齡段比高年齡段的人們?cè)趯?duì)保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問(wèn)題是以后如何改革的重點(diǎn)之一。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式的構(gòu)建

    基干目前新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)施行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)比借鑒，為我們社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善明確的方向。

    (1)實(shí)行個(gè)人帳戶管理。該帳戶包含三個(gè)戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個(gè)人的養(yǎng)老、教育、購(gòu)房等方面;保健戶頭用于個(gè)人的醫(yī)療保健;特殊戶頭用于養(yǎng)老和緊急開支。

    (2)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

    (4)鼓勵(lì)私人繳費(fèi)，在私人繳費(fèi)上實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)多樣性、靈活性。

第4篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

（一）目標(biāo)定位

從年開始到年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）步驟安排

1年按照“擴(kuò)大試點(diǎn)、整體推進(jìn)”的思路進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極實(shí)施新農(nóng)保“431”工程，即選擇在、、、4個(gè)縣（區(qū)）、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村中重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。

2年在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的力度，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3至年，在全市范圍內(nèi)基本建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)做好制度完善和擴(kuò)大覆蓋面工作，通過(guò)引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民參保，切實(shí)有效地解決其老有所養(yǎng)問(wèn)題。

二、原則要求

（一）按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的要求，建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元籌資機(jī)制，在制度建設(shè)上對(duì)全市實(shí)行分類指導(dǎo)，在我市有條件縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)示范村率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，形成由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民向大多數(shù)農(nóng)民逐步推進(jìn)的局面。

（二）按照覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)行農(nóng)保制度、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)緊密聯(lián)系、相互銜接的制度框架。

（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進(jìn)入老年后享有與參保繳費(fèi)水平相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（四）按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣級(jí)為統(tǒng)籌，自我平衡，規(guī)范基金的征繳、管理和發(fā)放工作，確保制度的可持續(xù)運(yùn)作。

三、覆蓋范圍

具有本市戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，屬于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。

四、方式選擇

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合”方式，純農(nóng)戶個(gè)人帳戶包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額及利息和村集體補(bǔ)助及利息；農(nóng)村各類用人單位參保人員的個(gè)人帳戶包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額及利息和用人單位補(bǔ)助總額的30%及利息。統(tǒng)籌帳戶包括當(dāng)?shù)刎?cái)政給予的補(bǔ)貼及利息、農(nóng)村各類用人單位補(bǔ)助總額的70%及利息。參保人員個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。

五、基金籌集

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，具體籌資比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（二）繳費(fèi)基數(shù)一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為基數(shù)，個(gè)人繳費(fèi)比例一般為繳費(fèi)基數(shù)10%以上。當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)額給予10-20%的補(bǔ)貼，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)組織按個(gè)人繳費(fèi)額給予5-10%的補(bǔ)貼?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩項(xiàng)相加原則上不低于20%。

六、享受待遇

（一）參保人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；⑶累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年（180個(gè)月）。

（二）參保人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，推遲享受基本養(yǎng)老金的時(shí)間，也可采取補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，補(bǔ)足規(guī)定的繳費(fèi)年限后，再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。具體辦法由各地根據(jù)本地情況確定。

（三）參保人按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照統(tǒng)籌帳戶儲(chǔ)存額除以120個(gè)月計(jì)發(fā)；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按本人啟領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存余額除以120個(gè)月計(jì)發(fā)。具體辦法由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，參保人按月到指定的金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至身亡。參保人身亡之后，其個(gè)人帳戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領(lǐng)取。

（五）探索實(shí)行老年養(yǎng)老補(bǔ)貼。有條件的地方可對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民，實(shí)行家庭成員聯(lián)動(dòng)式老年養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（六）各地必須根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制。

七、基金管理

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用。

（二）各地要按照《市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》的要求，切實(shí)做好新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾Ｒ獓?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)參保人員繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼基金應(yīng)在每一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)安排到位。

（四）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等管理制度，按時(shí)向勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，把開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。已實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的地區(qū)，要進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理，擴(kuò)大覆蓋面。尚未制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的地區(qū)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和組織實(shí)施的力度，并穩(wěn)妥處理好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新老辦法的過(guò)渡銜接問(wèn)題。

（二）各級(jí)政府負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的制定、實(shí)施和基金的征繳發(fā)放管理；財(cái)政部門參與相關(guān)政策制定并負(fù)責(zé)新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督；監(jiān)察、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

第5篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8億多，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來(lái)的生活安全以及生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)需要放在重要地位的基本任務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后，全國(guó)各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，許多地方通過(guò)加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。到2007年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢(shì)下，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

試點(diǎn)的情況表明，要進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先要加大投入力度。我國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到眾多農(nóng)民，這就決定了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能從低水平起步、從保障基本生活入手，先解決從無(wú)到有的問(wèn)題，再解決由低到高的問(wèn)題。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建一個(gè)有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)。要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

其次要加大覆蓋面。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過(guò)政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來(lái)進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時(shí)積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊，農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，在同一地區(qū)內(nèi)部，由于人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會(huì)養(yǎng)老方式、保障水平和需求也是不同的，要分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三要加快立法速度。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不僅要解決現(xiàn)實(shí)中各個(gè)群體之間利益差別和歷史遺留問(wèn)題，而且要為應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備，這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要具有前瞻性，而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容，管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。

第6篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;基金

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0032-02

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是在原有農(nóng)保試行方案基礎(chǔ)上,總結(jié)近年來(lái)理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步規(guī)范和完善個(gè)人繳費(fèi)、集體或單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方共同籌資方式和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移、與其他保障方式相配套、適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活,推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等具有重要意義。本文僅從基金籌集的角度論述制約新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的因素,進(jìn)而提出解決的對(duì)策。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集現(xiàn)狀

(一)取得的成績(jī)

近年來(lái),許多地方通過(guò)加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先期試點(diǎn)。人力資源與社會(huì)保障部公布的《2008年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示,截至2008年,全國(guó)已經(jīng)有464個(gè)縣開展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),參保農(nóng)民達(dá)到1 168萬(wàn)人[1]。

目前,從各地先期試點(diǎn)的情況來(lái)看,在基金籌集方面,均增加了地方財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式:一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼,如《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在參保人領(lǐng)取待遇時(shí)由政府補(bǔ)助的財(cái)政性資金;二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼,如青島城陽(yáng)區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政分別按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入3%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼,記入統(tǒng)籌基金;三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼,如山東威海,政府財(cái)政對(duì)參保繳費(fèi)期間和領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的人員分別按所在市(區(qū))上年度農(nóng)村居民人均純收入的2%予以補(bǔ)貼。

(二)存在的問(wèn)題

一是該制度僅覆蓋有條件的村莊,許多農(nóng)民不能或不愿參保,進(jìn)而使基金擴(kuò)大的來(lái)源受阻。如山東青島,從2004年起,全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,黃島、嶗山、城陽(yáng)三區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但五市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面主要在被征地農(nóng)民,普通農(nóng)民的參保率較低。

二是集體補(bǔ)助缺失。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),會(huì)有一定的集體補(bǔ)助,經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū),根本無(wú)任何集體補(bǔ)助。如蘇南是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū),集體補(bǔ)助所占比例較高,可達(dá)到50%[2]。安徽霍山經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,基本無(wú)任何集體補(bǔ)助。

三是地方財(cái)政補(bǔ)貼比例較小。盡管各地政府都加大了對(duì)基金的補(bǔ)貼力度,但從基金籌集做法來(lái)看,補(bǔ)貼的資金仍然較少,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)推脫政府責(zé)任的狀況,如有的地方新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定,將原來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集改為由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2009年6月24日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),該次試點(diǎn)與先期試點(diǎn)的最大不同在于,中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國(guó)范圍內(nèi)展開試點(diǎn)。為更好地推動(dòng)這一試點(diǎn)工作的展開,有必要對(duì)制約基金籌集的因素進(jìn)行分析。

二、制約新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的因素

(一)農(nóng)民收入水平低,繳費(fèi)能力弱

農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源之一。改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民收入有了很大程度的提高,2008年全國(guó)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到了4 761元。但是,和城市居民的收入相比,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度緩慢,尤其是廣大中西部地區(qū)。目前,雖然許多收入不高的農(nóng)民也有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切愿望,但按照相關(guān)人士透漏的數(shù)字――“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1 800元/年”[3],這個(gè)數(shù)據(jù)看似很小,但分配到農(nóng)民手里后,累加起來(lái)也是一筆不小的開支,這一定程度上會(huì)給推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作造成障礙。

(二)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基層制度缺乏硬約束

從先期試點(diǎn)的基金籌集現(xiàn)狀來(lái)看,目前許多地區(qū)集體補(bǔ)助很少,究其原因,最重要的是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大量的農(nóng)村集體在林改等一系列改革后,集體經(jīng)濟(jì)組織本身已無(wú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,村集體幾乎沒(méi)有了收入來(lái)源,拿出錢來(lái)補(bǔ)貼本村農(nóng)民將是一個(gè)很大的難題。此外,基層制度對(duì)集體補(bǔ)助缺乏硬約束,也使得集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn)。如山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助。該規(guī)定沒(méi)有對(duì)集體補(bǔ)助的數(shù)額以及不予以集體補(bǔ)助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補(bǔ)助留下了制度空缺,也在一定程度上制約著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。

(三)廣大中西部地區(qū),地方財(cái)政緊缺

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要新在同以往農(nóng)保制度相比,在基金籌集上加大了政府財(cái)政的補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落到實(shí)處的重要一環(huán),但不是全部,在中央財(cái)政支持的同時(shí),地方財(cái)政還要有相應(yīng)的配套資金。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,問(wèn)題不大。但在我國(guó)地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)境況下,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府財(cái)政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼,雖然比例可能小些,但也會(huì)讓地方財(cái)政“捉襟見(jiàn)肘”。

(四)基金監(jiān)督不力,農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老信任度低

基金安全與否,直接關(guān)系到農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度。當(dāng)前,許多地區(qū)農(nóng)?；鸨O(jiān)督不力,基金損失時(shí)有發(fā)生,國(guó)內(nèi)也曾發(fā)生過(guò)多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污的事件,致使農(nóng)民養(yǎng)老資金遭受無(wú)法挽回的損失。這些都將降低農(nóng)民的參保積極性,進(jìn)而制約農(nóng)?；鸬幕I集。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的對(duì)策

(一)增加農(nóng)民收入,合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

增加農(nóng)民收入,尤其是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民收入,對(duì)提高繳費(fèi)能力、推進(jìn)基金的籌集具有至關(guān)重要的作用。目前,增加農(nóng)民收入的途徑主要有:構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本體系,減少農(nóng)民非消費(fèi)性支出;構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移;維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、加大扶貧開發(fā)力度;進(jìn)行土地制度創(chuàng)新;建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上,要合理確定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在目前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀況下,不能實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì),建立集體補(bǔ)助硬性約束機(jī)制

為確保集體補(bǔ)助這一重要資金來(lái)源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng),逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況,在新出臺(tái)的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補(bǔ)助的數(shù)額和不予補(bǔ)助的懲罰,建立集體補(bǔ)助的硬性約束機(jī)制。如《青島市城陽(yáng)區(qū)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法(試行)》規(guī)定,村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助費(fèi),村集體補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)6%的比例確定。

(三)合理厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé),落實(shí)地方財(cái)政配套資金

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“大頭”是由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān),這部分被視為農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照目前人社部提交的方案,基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元,按照東、中、西部的區(qū)分,中央財(cái)政分別提供20%、60%、80%的補(bǔ)貼,地方政府最少要出余下比例的資金,但上不封頂,根據(jù)地方財(cái)力而定[4]。鑒于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政緊缺的現(xiàn)狀,中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)應(yīng)給予更多的支持。目前,不少地方政府更傾向于把財(cái)政資金用于“鐵公雞”等固投項(xiàng)目,對(duì)于民生方面的投資主動(dòng)性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財(cái)政對(duì)地方資金使用和撥付的制約機(jī)制,并及時(shí)督促地方政府落實(shí)配套資金。

(四)加強(qiáng)基金監(jiān)管,提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老信任度

要想使農(nóng)民真正積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,消除對(duì)這一制度的顧慮,就必須加強(qiáng)基金監(jiān)管,確保基金的安全。為此,農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門和行政部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)基金的使用、投資運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行定期檢查,對(duì)事關(guān)基金安全的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行處置;同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種措施,堅(jiān)決回收違規(guī)基金,妥善解決被重組、撤銷、破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)?；鸬膫鶛?quán)清償問(wèn)題。

第7篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

論文摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著人口老齡化的加深，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定成效，但是仍有很多問(wèn)題，要解決廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問(wèn)題，就需要加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人口老齡化日益加重，養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的基本問(wèn)題就是養(yǎng)老保障方式，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對(duì)這三種方式進(jìn)行分析研究。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障

家庭養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣，無(wú)論我國(guó)社會(huì)制度如何變遷，_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女，子女贍養(yǎng)父母”的觀點(diǎn)是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排，它的存在具有一定的合理性。首先，家庭養(yǎng)老保障能夠彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老的不足。雖然社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上有一定的替代性，但是就中國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來(lái)看，城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都存在差別，并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇，社會(huì)的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活，目前還達(dá)不到滿足老年人的全面要求，所以家庭養(yǎng)老對(duì)于老年人經(jīng)濟(jì)方面的支撐是十分重要的。其次，家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷，這點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老所無(wú)能為力的。也就是說(shuō)，單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，所以許多國(guó)家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主，以社會(huì)養(yǎng)老保障為輔。

2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問(wèn)題

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢(shì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%，專家預(yù)測(cè)到2013年，總體撫養(yǎng)比占勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)達(dá)到最低點(diǎn)38. 8%，隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。

這說(shuō)明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，況且我國(guó)目前還未達(dá)到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教育力度，以法律法規(guī)來(lái)約束家庭成員的行為，對(duì)有老年人的家庭提供所需的幫助，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立家庭養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)輿論層面給予大力的宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。所以說(shuō)我國(guó)應(yīng)當(dāng)探索出多元化、服務(wù)性強(qiáng)、普惠與個(gè)性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障

農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)為依托的集體養(yǎng)老保障方式，是對(duì)家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)的組織者主要是村民委員會(huì)及群眾團(tuán)體組織。 2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用

(1)有利于降低養(yǎng)老成本，社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)責(zé)任分散到每一個(gè)家庭，減少了養(yǎng)老對(duì)國(guó)家的過(guò)多依賴。而且，家庭收入和養(yǎng)老水平有機(jī)的結(jié)合到了一起。另外，社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變的進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展，便于在廣大的農(nóng)村開展。

(2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢(shì)，有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。作為社會(huì)管理的基層單位社區(qū)，努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過(guò)社區(qū)管理的努力和建設(shè)，能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)概況

從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始實(shí)行。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。我國(guó)新農(nóng)保建設(shè)的主要目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來(lái)源主要有三個(gè)部分:個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。

2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作評(píng)述

我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中創(chuàng)新了許多可以借鑒的模式，雖然各地做法不完全相同，但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是基本和國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的方案一致。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征主要有以下幾個(gè)方面:

(1)建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。這是新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最為顯著的特點(diǎn)，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個(gè)根本的區(qū)別。

(2)對(duì)象的明確和細(xì)化。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主，對(duì)農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(3)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要區(qū)別在于繳費(fèi)基數(shù)的不同，通過(guò)調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

第8篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì) 理念 內(nèi)容 手段方法

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是農(nóng)村社會(huì)保障的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)和精神生活的增長(zhǎng)有著重要意義。我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很多方面還不完善，例如相關(guān)的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關(guān)的管理制度缺失……對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，如何強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的審計(jì)工作，這就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。首先，我們需要從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，我們知道，對(duì)任何一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)講，公眾的信任是這個(gè)制度可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構(gòu)建后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管需要從管理體制，從繳費(fèi)記錄的完善以及對(duì)基金的有效管理，以及安全審計(jì)，這些都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效運(yùn)行的重要組成部分。尤其是在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景之下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担行У钟ㄘ浥蛎浀娘L(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)有效的營(yíng)運(yùn)和安全的監(jiān)管。只有在這樣一個(gè)背景之下，我們的新農(nóng)保制度的運(yùn)行才會(huì)在一個(gè)安全的制度環(huán)境之下。第三，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)制度建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，努力把這項(xiàng)利在當(dāng)代功在千秋的好事做的更好。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度復(fù)雜，畢竟農(nóng)村居民居住分散，而且農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實(shí)我們審計(jì)工作的基礎(chǔ)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。只有從制度層面、監(jiān)督管理、綜合分析……我們才能對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念進(jìn)行全方位的解讀。

二、 當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著最大的國(guó)情：人口基數(shù)大，分布不均。這項(xiàng)舉措既是一項(xiàng)利國(guó)利民的基本國(guó)策，受到億萬(wàn)農(nóng)民的擁護(hù)的制度，又是一項(xiàng)異常艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，審計(jì)工作運(yùn)行具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性、敏感性等特點(diǎn)，既要重視新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自身發(fā)展的規(guī)律，又必須注意各種內(nèi)外在的約束限制。第一：必須著力解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中各級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，這是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題，需要我們創(chuàng)新新形勢(shì)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算的科學(xué)性和財(cái)政資金實(shí)際到位的可能性都應(yīng)充分考慮。更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，入口補(bǔ)貼有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況因地制宜的進(jìn)行探索。第二，有效地提高審計(jì)管理系統(tǒng)和改進(jìn)審計(jì)管理能力。新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)其在管理上難度很大，我們農(nóng)村的在組織上分散、管理上不均衡，農(nóng)民保險(xiǎn)系統(tǒng)故障和管理上的問(wèn)題都有關(guān)，所以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要在完善新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的同時(shí)，協(xié)調(diào)處理同各種繳費(fèi)系統(tǒng)、信息管理與他們賬戶系統(tǒng)之間的關(guān)系。第三，如何最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民長(zhǎng)期理解和支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一項(xiàng)新的事物，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)制度的了解和認(rèn)同有一個(gè)過(guò)程，區(qū)別于農(nóng)村的新農(nóng)合和農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@是農(nóng)民有很大現(xiàn)實(shí)需求的社會(huì)保障制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間界限拉的很長(zhǎng)，所以如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿是我們工作當(dāng)中需要認(rèn)真加以研究的問(wèn)題，需要我們創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)宣傳，努力做好這項(xiàng)工作。第四，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)制度如何與其他制度有效銜接，這也是組織實(shí)施當(dāng)中值得重點(diǎn)的一個(gè)難點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障在發(fā)展中，探索出了不同的形式和制度，如何有效的把這些制度，把新舊農(nóng)村社會(huì)保障制度有效銜接，這是在審計(jì)工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個(gè)問(wèn)題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。

第9篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村  社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  政府責(zé)任 

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出目前我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度。另外2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說(shuō)，我國(guó)老齡化問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬(wàn)，而絕對(duì)數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況 

2009年6月24日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。 

2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬(wàn)人。 

二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析 

1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性 

從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問(wèn)題上的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。、

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 

根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長(zhǎng)，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn) 

1．財(cái)政支持