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集體林權(quán)制度改革、造林綠化工作和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要內(nèi)容,做好這些工作,對于鞏固和發(fā)揮我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,具有十分重要的意義。自治區(qū)黨委、政府專門召開這次會議,目的是總結(jié)今年以來林改和造林綠化工作,啟動配套改革試點(diǎn),深入分析存在問題,研究部署下一步工作,更好地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。昨天和今天上午,我們參觀了林改、造林綠化和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)場,舉行了配套改革啟動儀式;剛才一些市縣作了發(fā)言,等一會,自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、自治區(qū)陳章良副主席將作重要講話,國家林業(yè)局張蕾司長將作培訓(xùn)講話,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,狠抓落實(shí)。借此機(jī)會,我代表自治區(qū)林業(yè)廳就今年以來全區(qū)林改、造林綠化和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及下一步工作打算,作簡要匯報。
一、深入分析當(dāng)前工作態(tài)勢,準(zhǔn)確把握工作著力點(diǎn)
今年以來,全區(qū)各級各部門緊緊把握有利時機(jī),迅速行動,積極配合,加大工作力度,采取有力措施,突出工作重點(diǎn),開展了聲勢浩大的林改和造林綠化活動,全區(qū)林改工作平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn);植樹造林活動迭起,工作成效顯著。至5月底,全區(qū)林改勘界9100多萬畝,占年度任務(wù)的87%,累計勘界1.35億畝,占總?cè)蝿?wù)的67%;發(fā)證4600多萬畝,占年度任務(wù)的48%,累計發(fā)證7600多萬畝,占總?cè)蝿?wù)的38%。至5月28日,全區(qū)完成植樹造林301萬畝,占計劃任務(wù)的86%,其中:山上造林完成269萬畝,山下綠化完成32萬畝。完成義務(wù)植樹8100萬株,占計劃任務(wù)的102%。全區(qū)有240多萬農(nóng)戶參與“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動,共植樹2400多萬株。這些成績的取得,是自治區(qū)黨委、政府高度重視的結(jié)果,是國家林業(yè)局大力支持的結(jié)果,也是各地各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表自治區(qū)林業(yè)廳,對各級各部門的大力支持表示衷心的感謝!
回顧今年以來全區(qū)林改和植樹造林工作,整體呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推動。聲琨書記、馬飚主席、際瓦副書記、章良副主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,多次參加植樹造林活動,深入基層檢查指導(dǎo)。全區(qū)共有33位省級領(lǐng)導(dǎo)、47個中直區(qū)直單位參加了植樹造林活動。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自帶頭、親自檢查,全面落實(shí)林改責(zé)任制,支持建立造林綠化工作機(jī)制。二是部門配合,合力推進(jìn)。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、法制、金融等部門積極配合做好林改政策的制定工作,交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、教育、國資、工青婦、鐵路等區(qū)直和中直駐桂單位積極配合推進(jìn)造林綠化工作,對掀起全區(qū)林改和植樹造林新,起到了極大的示范促進(jìn)作用。三是加大力度,豐富形式。在林改方面,百色市盡管是去冬今春旱情最嚴(yán)重的市,但他們迎難而上,積極抗旱救災(zāi),林改、造林綠化工作和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很有成效,實(shí)現(xiàn)了改革和發(fā)展兩不誤、雙促進(jìn);玉林市盡管林地面積大的縣較多,工作壓力較大,但實(shí)現(xiàn)了較高的勘界率和發(fā)證率;梧州市的配套改革和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了全區(qū)前面;橫縣林改工作的各項(xiàng)指標(biāo)整體比較均衡。在造林綠化方面,來賓、玉林、南寧、柳州、桂林、梧州、百色等市都啟動實(shí)施了各具特色的植樹造林活動。四是突出重點(diǎn),成效顯著。林改突出抓好進(jìn)度、質(zhì)量、社會穩(wěn)定和改革成效等四個方面工作,植樹造林山上突出了退耕還林、珠防林、海防林等五大重點(diǎn),山下突出了通道、城市、鄉(xiāng)村和單位園區(qū)等綠化重點(diǎn),有效地改善了全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。五是強(qiáng)化宣傳,擴(kuò)大影響。各級新聞宣傳部門與林業(yè)部門緊密配合,利用各種媒體加大宣傳力度,在全區(qū)乃至全國都引起了較大反響,國家林業(yè)局還專門派人深入我區(qū)調(diào)研,在全國推廣我區(qū)植樹造林經(jīng)驗(yàn)。
在看到這些成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前工作中還存在一些不容忽視的問題:
在林改方面,一是部分地方對深入推進(jìn)林改認(rèn)識不到位。一些地方對去年“先易”今年“后難”沒有足夠的認(rèn)識,面對困難和復(fù)雜局面,思想準(zhǔn)備不足,進(jìn)入狀態(tài)較慢;有的縣缺乏緊迫感,抓林改的力度有所放松。二是各地進(jìn)度不平衡。有4個市的年度發(fā)證完成率未達(dá)到40%;仍有9個縣(市、區(qū))年度勘界任務(wù)未達(dá)到60%、有49個縣(市、區(qū))年度發(fā)證完成率未達(dá)到40%。三是部分地方林改的質(zhì)量不高。個別地方村組的承包方案質(zhì)量不高,有的村組承包方案雷同,沒有做到“一村一策”、“一組一案”;有些地方的檔案材料沒有及時收集、整理和歸檔。四是林改的難度增大。隨著改革的深入推進(jìn),一些遺留下來的山林糾紛等問題逐步暴露出來,“三跨”等權(quán)屬爭議開始凸現(xiàn),維穩(wěn)壓力不斷增大,集體林地“三過”問題的解決難度也增大。此外,還有部分市縣(市、區(qū))沒有新增到位林改配套經(jīng)費(fèi);部分地方還存在設(shè)備不足等問題。
在造林綠化方面,一是各地造林進(jìn)度不平衡。目前,已有3個市已經(jīng)完成了全年造林綠化任務(wù),還有3個市的任務(wù)完成率低于80%,最慢的市只完成任務(wù)的54.4%。二是重點(diǎn)林業(yè)工程進(jìn)度偏慢。全區(qū)沿海防護(hù)林工程、珠江流域防護(hù)林工程、石漠化治理工程、世行貸款項(xiàng)目造林工程等重點(diǎn)林業(yè)工程,完成造林面積僅占任務(wù)的60.4%。三是造林綠化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。山下綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平整體偏低,嚴(yán)重干旱在一定程度上影響了造林成活率;精品不多、亮點(diǎn)不多,自治區(qū)要求今年建設(shè)的公路
綠化示范樣板帶、江河河段綠化示范帶和村屯綠化示范點(diǎn)的進(jìn)展不理想;石山地區(qū)的造林綠化急需加強(qiáng)。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,一些地方對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義認(rèn)識不足,缺乏推動發(fā)展的主動性;部分縣(市、區(qū))沒有對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展深入調(diào)研,底數(shù)不明,思路不清,找不到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。
這些問題的存在,需要我們給予高度重視。各級各部門務(wù)必認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,鼓足干勁,加快進(jìn)度,保證質(zhì)量,確保穩(wěn)定,全面完成全年林業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、加大工作力度,切實(shí)打好林改攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年是全區(qū)推進(jìn)林改的第二年。目前林改的主體改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,配套改革已進(jìn)入啟動階段,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于摸索階段。完成今年的林改任務(wù),對全面完成集體林權(quán)制度改革至關(guān)重要。自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)改革發(fā)展寄予厚望。在新形勢下,我們必須樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、緊迫感,采取非常措施,千方百計、百計千方打好林改攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年林改的總體思路和目標(biāo)是:按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于林改的總體部署與要求,加快推進(jìn)主體改革和配套改革,完善支持林業(yè)發(fā)展保障新機(jī)制。具體地說,在主體改革方面,年底全區(qū)累計完成勘界面積1.47億畝,占全區(qū)集體林地面積的70%以上;累計完成發(fā)證1.26億畝,累計完成發(fā)證達(dá)60%以上。在配套改革方面,大力推進(jìn)林木采伐管理改革試點(diǎn)、林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險試點(diǎn),在配套改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))范圍爭取實(shí)現(xiàn)全年新增林農(nóng)林權(quán)抵押貸款5億元以上、政策性森林保險投保面積萬畝以上;積極培育林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須采取以下四個方面的措施:
(一)抓好均衡推進(jìn)。要以抓林改落后市縣尤其是落后大市縣、抓發(fā)證進(jìn)度為著力點(diǎn),促進(jìn)改革的均衡推進(jìn)。一要倒排工作任務(wù)。從現(xiàn)在起,到年底只有大約200天的時間。各市縣,尤其是林改進(jìn)度較慢的市縣,要對照工作任務(wù),倒排工作時間表,把工作任務(wù)落實(shí)到每一天,把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每個人。二要強(qiáng)化力量整合。各地、特別是進(jìn)度落后市縣,要千方百計整合技術(shù)人員,確保有足夠的技術(shù)力量投入外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作。三要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。配套經(jīng)費(fèi)還不到位的市、縣,要積極籌集資金,確保按要求配足林改經(jīng)費(fèi)。同時,要配齊配足林改設(shè)備,為推進(jìn)林改提供必要的物質(zhì)保障。四要強(qiáng)化督促檢查。要根據(jù)時間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)工作進(jìn)度的督查;尤其是要強(qiáng)化對林改落后市縣的督查,幫助這些市縣分析原因,落實(shí)工作措施,盡快把進(jìn)度趕上去。
(二)嚴(yán)格操作程序。一要嚴(yán)格執(zhí)行林改政策。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,認(rèn)真執(zhí)行改革政策,將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實(shí)到戶,使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益。二要規(guī)范推進(jìn)改革程序。要高度重視村組改革方案的制訂,使村組改革方案充分體現(xiàn)村民的意愿和要求;要切實(shí)提高外業(yè)勘界質(zhì)量,確保宗地位置清楚、四至界線勾繪準(zhǔn)確、宗地因子采集完整;要及時簽訂承包合同,及時進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理,按規(guī)定進(jìn)行公示、公告,依法頒發(fā)林權(quán)證。三要質(zhì)量服從進(jìn)度。質(zhì)量要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn),經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。四要規(guī)范檔案管理。加強(qiáng)檔案管理,嚴(yán)格按規(guī)范要求做好檔案管理工作。
(三)抓好糾紛調(diào)處。一要繼續(xù)深入做好隱患排查。今年開始全面推進(jìn)林改的市、縣,要進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛大排查,摸清林改前山林糾紛的底數(shù),分析問題的癥結(jié)所在,理清調(diào)處思路。二要處理好重點(diǎn)、難點(diǎn)案件。對歷年累積下來的疑難案件,要逐件分析梳理,特別是加大對“三跨”矛盾糾紛案件的調(diào)處力度,力爭取得重大突破。三要實(shí)行科學(xué)調(diào)處。要針對“三跨”和“三過”問題,健全機(jī)制,研究解決問題的有效措施;要先易后難,逐個突破;要堅(jiān)持以調(diào)解為主、仲裁為輔,盡可能減少訴訟;要研究制定實(shí)施林權(quán)糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共財政制度。自治區(qū)財政廳與林業(yè)廳已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公共財政支持集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(暫行)》,各地要認(rèn)真執(zhí)行政策,健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。二要積極推進(jìn)林木采伐管理改革。要改革森林采伐限額管理辦法,簡化森林采伐類型,推行采伐公示制度,簡化采伐審批環(huán)節(jié),加快設(shè)立森林采伐管理“一站式”對外服務(wù)窗口。三要大力推進(jìn)林農(nóng)林權(quán)抵押貸款。各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)合作,加快擔(dān)保體系建設(shè),逐步建立林農(nóng)林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度,加大對特色和優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持。四要積極推行政策森林保險。加快建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動,保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系。五要加快培育林權(quán)交易市場。各試點(diǎn)縣要積極研究制定林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的制度和管理辦法,有條件的市、縣,要加快組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。配套改革的非試點(diǎn)縣(市、區(qū))也要積極探索,不斷強(qiáng)化林業(yè)支持保障體系建設(shè),優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、強(qiáng)化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程
自治區(qū)黨委、政府于去年年底作出了全面實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程的重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)人民政府辦公廳于今年4月8日印發(fā)了20__年全區(qū)造林綠化工作方案,明確提出了各市縣及有關(guān)部門的造林綠化任務(wù)。最近,自治區(qū)人民政府又印發(fā)了實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見,明確了20__年至2015年全區(qū)造林綠化的總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和政策措施。各級林業(yè)部門要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來,把造林綠化工作切實(shí)擺上重要議事日程,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)務(wù)林人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的“林業(yè)精神”,以更加飽滿的熱情,更加扎實(shí)的作風(fēng),圍繞“一個中心”(做大做強(qiáng)我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌和優(yōu)勢),突出兩大版塊(以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、發(fā)展速豐林、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)森林經(jīng)營為重點(diǎn)的山上造林版塊、以通道綠化、城市綠化、村屯綠化、石山地區(qū)綠化、單位園區(qū)綠化為重點(diǎn)的山下綠化版塊),嚴(yán)把“三道質(zhì)量關(guān)”(種苗質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)、管護(hù)質(zhì)量關(guān)),強(qiáng)化六項(xiàng)重點(diǎn)措施,全面實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程,全力推進(jìn)北部灣生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊建設(shè)。
(一)著力做好種苗保障和造林管護(hù)。林業(yè)部門要立足當(dāng)前,掌握各地苗木供求動態(tài),做好苗木調(diào)劑工作,特別是百色、河池、崇左等嚴(yán)重受旱地區(qū),種苗損失大,更要加強(qiáng)種苗調(diào)劑工作。要著眼長遠(yuǎn),規(guī)劃和指導(dǎo)建設(shè)足夠的林木良種和苗木生產(chǎn)基地,尤其要注重抓好油茶優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè),培育良種壯苗,確?!熬G滿八桂”造林綠化工程的用苗需要。要強(qiáng)化苗木的經(jīng)營管理,加大種苗市場監(jiān)管和執(zhí)法力度,杜絕劣質(zhì)苗木用于
造林綠化。同時,要加強(qiáng)科技服務(wù),搞好新造林后期管理,建立全方位管護(hù)體系,加強(qiáng)造林成果管護(hù),確保種一棵活一棵成材一棵,種一片綠一片生態(tài)化一片。(二)著力加強(qiáng)石山地區(qū)造林綠化工作。我區(qū)的大石山區(qū)主要位于西北部,分布在6個市30個縣(市、區(qū))。去冬今春的嚴(yán)重干旱給我們警示:治旱的根本在生態(tài),生態(tài)的根本在造林。當(dāng)前,要借鑒區(qū)內(nèi)外石山地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林,逐步提高大石山區(qū)水源涵養(yǎng)能力,徹底解決治旱難題。
(三)著力繼續(xù)開展好“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”等專項(xiàng)活動。各級林業(yè)部門要認(rèn)真按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年全區(qū)造林綠化工作方案的通知》和《關(guān)于下達(dá)20__年“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動任務(wù)的通知》要求,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,將植樹任務(wù)切實(shí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農(nóng)戶,精心組織,扎實(shí)工作,加強(qiáng)對植樹農(nóng)戶造冊統(tǒng)計。同時,要按照“大種樹、優(yōu)生態(tài)”造林綠化活動的要求,與教育、工青婦等有關(guān)部門聯(lián)合組織開展好“千校植萬樹造林綠化行動”、“勞動模范林”、“廣西百萬青少年造林綠化行動”、“植百年巾幗樹,造家庭幸福林”等專項(xiàng)造林綠化活動。
(四)著力打造精品和典范。無論是山上造林,還是山下綠化,各地都要有打造精品的意識和行動,既要全面整體推進(jìn),又要注重打造精品和亮點(diǎn)。在山上,主要是打造速豐林和油茶高產(chǎn)示范林亮點(diǎn),在山下主要是打造通道、城鎮(zhèn)和村屯綠化的精品。自治區(qū)已明確要求,今年各市、縣要建設(shè)一定數(shù)量的高速公路綠化示范樣板帶、國道和省道線路綠化示范樣板帶,西江主干道涉及的7市32縣(市、區(qū))也要建設(shè)一定數(shù)量的綠化示范帶,各地各單位要扎實(shí)推進(jìn)好這項(xiàng)工作。同時,要認(rèn)真組織好“廣西綠化模范城市”、“廣西綠化模范縣(市)”和“廣西綠化模范單位”評選活動。通過加強(qiáng)宣傳示范,帶動全區(qū)面上的造林綠化工作。
(五)著力加強(qiáng)造林綠化督查。各級林業(yè)部門要進(jìn)一步加大對造林綠化工作的督查力度,特別是督導(dǎo)員要盡職盡責(zé),真正發(fā)揮作用,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、落到實(shí)處。要加強(qiáng)與交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等部門的協(xié)調(diào),配合做好有關(guān)造林綠化的督查工作。
四、加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),強(qiáng)力助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
林下經(jīng)濟(jì)[!]經(jīng)營模式靈活、產(chǎn)品種類多、就業(yè)潛力大、市場空間廣,是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”,是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。自治區(qū)黨委、政府對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)高度重視,將它作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約林地資源和建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要舉措來抓。目前,我們正在會同有關(guān)部門著手編制全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)部門要迅速行動起來,深入開展調(diào)查研究,全面掌握當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,牽頭編制相關(guān)規(guī)劃,選準(zhǔn)突破口,打開新局面,確保實(shí)現(xiàn)今年17個配套試點(diǎn)縣(市、區(qū))林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到20億元、全區(qū)新增林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值100億元以上的目標(biāo),為到20__年全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)萬畝、年產(chǎn)值超過200億元奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)加強(qiáng)宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。農(nóng)民群眾是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的受益主體、實(shí)施主體,也是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主力軍。要通過組織現(xiàn)場參觀、計算收入對比、舉辦政策講座等方式,進(jìn)行大面積、廣覆蓋、高密度的宣傳發(fā)動,推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),全面激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身林業(yè)開發(fā)建設(shè)的干勁和熱情,進(jìn)一步筑牢發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作,完善政策措施。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),加快實(shí)現(xiàn)興林富民,涉及面廣、政策性強(qiáng),是一個系統(tǒng)工程,不是一個部門或幾個部門的工作,需要大家心往一處想、勁往一處使,需要群策群力,密切協(xié)作,同唱“一首歌”。各級林業(yè)部門要主動加強(qiáng)溝通銜接,發(fā)揮工作合力,積極做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目整合與技術(shù)服務(wù)等工作。
(一)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)成績,堅(jiān)定做好春防工作的信心。去年春防,全縣完成計劃燒除6萬畝,設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到了98%,實(shí)現(xiàn)了森林受害率為零,圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)??偨Y(jié)起來,有五個方面的特點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任落的實(shí)。縣與鄉(xiāng)、林業(yè)局與各林場都層層簽訂了責(zé)任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等部門把責(zé)任落實(shí)到了人頭、地塊,為開展春防工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是廣泛宣傳教育,營造的氛圍濃。全縣共出動防火宣傳車900臺次,張貼防火標(biāo)語3萬張,印發(fā)省長令、縣長令1000份,掛過街旗200幅、警示小旗3000多面,刷永久性標(biāo)語牌107塊。三是強(qiáng)化火源管理,關(guān)口把的嚴(yán)。發(fā)揮防火檢查站和臨時崗卡的作用,嚴(yán)格加強(qiáng)入山人員和車輛管理。成立了10—15人的快速巡邏小分隊(duì),晝夜巡護(hù)檢查,見煙就查,違法就罰,起到了震懾作用。成立清山、清林、清河套“三清”小組24個,全縣共清出林內(nèi)閑散人員117人,消除火災(zāi)隱患13處。四是反應(yīng)迅速及時,火險排除的快。去年春季,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等部門承受住了巨大的壓力,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn),既要抗旱,又要防火,始終處于雙線作戰(zhàn)的緊張狀態(tài)。盡管全縣火險不斷,但通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等部門的密切配合,快速行動,共排除森林火險20余起,確保了春防安全。五是注重保障,隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場加強(qiáng)了森防隊(duì)伍建設(shè),組建了以黨團(tuán)員和基干民兵為主體的素質(zhì)精良、敢打硬仗的快速專業(yè)撲火隊(duì)9支,半專業(yè)撲火隊(duì)25支,做到了組織、車輛、機(jī)具、后勤保障四落實(shí)。特別是桃山林場,舍得投入,派專人到木蘭學(xué)習(xí)專業(yè)撲火隊(duì)伍的組建及訓(xùn)練情況,重新裝修了專業(yè)撲火隊(duì)伍宿舍,真正做到了生活集體化、行動軍事化。
(二)查找不足,認(rèn)清形勢,樹立強(qiáng)烈的憂患意識。在肯定成績的同時,我們也必須看到春防工作存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻形勢。一是氣候條件極為不利。去年我縣嚴(yán)重伏旱,秋季干封地,可燃物含水量低。雖然冬季降雪較多,但今春我縣又呈現(xiàn)氣溫偏高、回暖快、降水偏少、干旱等異常氣候現(xiàn)象,22年未發(fā)生森林火災(zāi),林內(nèi)可燃物載量大,一旦發(fā)生火災(zāi),就會迅速蔓延。二是火源管理難度加大。春防期間正是春耕生產(chǎn)農(nóng)事用火和林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的高峰時期,入山人員較多,火險隱患增大。近幾年農(nóng)民種地的積極性持續(xù)攀升,開新地、擴(kuò)地頭現(xiàn)象非常普遍;加之清明節(jié)祭奠用火,都將給春防期間的火源管理帶來嚴(yán)重困難。三是林情社情比較復(fù)雜。我縣農(nóng)林混居,林糧交錯,形成了山中有村,林中有地,一旦發(fā)生火災(zāi),就有火燒連營的危險。四是干部群眾思想認(rèn)識不足。有的林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重?fù)漭p防”的思想,森林防火宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施不落實(shí),超前研究不夠,等到火災(zāi)發(fā)生時才采取補(bǔ)救措施,工作處于被動狀態(tài)。五是春防不確定因素較多。隨著林業(yè)清理林地力度的不斷加大,個別農(nóng)民有很大的抵觸情緒,存在人為縱火的可能性?;鹪垂芾砩嫌新┒?,個別地方、個別人不顧三令五申,在防火關(guān)鍵時期亂點(diǎn)濫燒現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了很大的火災(zāi)隱患。六是防火設(shè)備老化不足。防火監(jiān)測設(shè)備不足,存在監(jiān)測死角,如果不能及時發(fā)現(xiàn)火情,容易小火釀成大災(zāi),一旦發(fā)生大的森林火災(zāi),我們還不具備撲救大火打硬仗的能力。七是省、市對今年的春防工作提出了更高的要求。新修訂的《森林防火條例》提出了“黨政同責(zé)”,由過去的森防行政首長負(fù)責(zé)制,上升到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的高度。對火災(zāi)的概念進(jìn)行了重新的界定,過去分森林火警、一般森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特別重大森林火災(zāi)四個等級,現(xiàn)在沒有森林火警的說法,只要發(fā)生火情,就是火災(zāi),防止各地大火小報。市里還明確要求,森防指領(lǐng)導(dǎo)成員要輪流到防火指揮部坐臺值班,如發(fā)現(xiàn)漏崗,將全市通報批評,漏崗兩次,取消該縣(市)當(dāng)年評選先進(jìn)資格。這些新變化、新要求,務(wù)必引起我們的高度重視。
(三)突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好春防各項(xiàng)工作。鑒于當(dāng)前氣溫回暖快、后期火險等級高的實(shí)際情況,全縣定于3月15日進(jìn)入春季森林防火期。今年春防工作的總體目標(biāo)是:杜絕重特大森林火災(zāi),力爭不發(fā)生一般性森林火災(zāi),森林受害率控制在0.2‰以內(nèi),完成計劃燒除5萬畝,設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要做到“六個到位”。一是預(yù)防為主,宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新《條例》,把宣傳教育作為森防的第一道防線,加強(qiáng)對高火險區(qū)、林緣區(qū)村莊和入山人員的重點(diǎn)宣傳,各主要通道、路口要粘貼標(biāo)語口號、懸掛條幅、插防火旗,大張旗鼓地宣傳。林業(yè)局要組織宣傳車巡回宣傳,發(fā)揮森林*的威懾力,借鑒尚志市組織*干警人員及車輛深入林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行春防宣傳活動的有效做法,達(dá)到宣傳和威懾的作用。電視臺要加大防火宣傳力度,使宣傳內(nèi)容入腦入心。二是強(qiáng)化措施,火源管理要到位。省委書記吉炳軒強(qiáng)調(diào):“森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火?!币訌?qiáng)林區(qū)野外火源管理。管好林區(qū)工人、居民和農(nóng)民的用火,嚴(yán)禁帶火進(jìn)山、帶火入林。我縣林內(nèi)插花地很多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要詳細(xì)統(tǒng)計,與林內(nèi)插花地?fù)碛腥撕炗喎阑鹭?zé)任書。對林區(qū)內(nèi)兒童、智障人員要嚴(yán)加注意,落實(shí)監(jiān)護(hù)人。要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。林場要與防火期內(nèi)在林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的單位簽訂森防公約,落實(shí)防、撲火措施和責(zé)任。要加大對林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點(diǎn)森林防火工作的檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題,督促必須整改到位??拷志壍牧謭觥⒋逋?、學(xué)校要選擇合適時機(jī)打燒50—100米寬的防火阻隔帶,以防止林火變家火,家火引發(fā)山火。三是注重實(shí)效,處罰打擊要到位。*機(jī)關(guān)、林業(yè)*局要嚴(yán)厲打擊那些故意燃放山火的人,從嚴(yán)從快查處各類涉火治安案件,用打擊違法違紀(jì)者來教育廣大群眾,增強(qiáng)防范意識,規(guī)范自己的行為。今年,凡發(fā)生火情的,必須查清事故原因,由安監(jiān)、*、林業(yè)等部門聯(lián)合組成事故調(diào)查組,按規(guī)定追究責(zé)任。對違反森林防火規(guī)定的責(zé)任人,要通過新聞媒體公開曝光,達(dá)到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡(luò),火情監(jiān)控要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關(guān)職能部門要堅(jiān)持24小時值班,保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。要綜合運(yùn)用了望臺哨、地面巡邏等手段,對林區(qū)火情進(jìn)行全方位立體監(jiān)測,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn),防患于未然。對重點(diǎn)區(qū)域和高火險區(qū),實(shí)行分片包干,責(zé)任到人,嚴(yán)防死守。在林區(qū)群眾中推廣聯(lián)防群防、包保責(zé)任制等做法,提高群眾自我防范、自我保護(hù)意識。要按照火情報告制度,及時準(zhǔn)確報告發(fā)生的火情,杜絕遲報、漏報和瞞報,如發(fā)現(xiàn)遲報、漏報、瞞報,將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是完善預(yù)案,應(yīng)急反應(yīng)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要充分考慮今春可能引發(fā)森林火災(zāi)的不利因素,完善和落實(shí)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的撲火預(yù)案,特別是要完善細(xì)化重點(diǎn)火險區(qū)的預(yù)案,對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、交通通訊、后勤保障、水源地、發(fā)生火災(zāi)后群眾安全避險地等工作要逐項(xiàng)落實(shí),保證各種設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài),做到隨時投入使用,保證撲火急需,一旦發(fā)生火災(zāi)能夠按照撲火預(yù)案進(jìn)行迅速撲救,確?!按蛟?、打小、打了”。要加強(qiáng)邊界森林防火聯(lián)防,火險發(fā)生區(qū)域相鄰村、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照就近原則,根據(jù)要求作出快速反應(yīng)。六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織指揮要到位。春防實(shí)行黨政同責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)同為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)在防火期內(nèi),無特殊情況不得請假外出。突出重點(diǎn)管理區(qū)域,對火災(zāi)易發(fā)區(qū)和聯(lián)防接壤區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要抽調(diào)有防火經(jīng)驗(yàn)的干部,加強(qiáng)巡查指導(dǎo),實(shí)行日報告和零報告制度。要加大重點(diǎn)區(qū)域了望和地面巡邏密度,實(shí)行全天候、全方位監(jiān)測,把路口、站山崗、守墳頭、管田頭,嚴(yán)格檢查,死看死守。森防指要組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森防組織建設(shè)、森防責(zé)任制落實(shí)、森防設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患要按《森林防火條例》的規(guī)定,下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改,消除隱患。要提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場的溝通配合,采取快速反應(yīng)手段,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。撲火隊(duì)伍要嚴(yán)陣以待、靠前布防,一旦發(fā)現(xiàn)火情,要快速出擊,重兵投入,領(lǐng)導(dǎo)要深入火場一線,靠前指揮,提高首戰(zhàn)成功率,嚴(yán)防小火蔓延成重大火災(zāi)。二、精心組織,超前運(yùn)作,確保完成造林綠化任務(wù)
20*年,全縣以“三北”四期造林、村屯綠化為重點(diǎn),全面推進(jìn)造林綠化工作,完成各項(xiàng)造林2萬畝。其中,荒山造林9000畝,“三北”四期造林8000畝,綠化道路30公里,綠化村屯30個,義務(wù)植樹30萬株。造林綠化標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,得到了國家林業(yè)局檢查組的高度評價。但在造林綠化工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是造林綠化整體發(fā)展滯后,荒山造林及村屯、道路綠化欠賬較多,村以上道路綠化率和村屯綠化率分別僅為53.6%和34.4%;二是受糧食作物價格上漲、退耕還林補(bǔ)助陸續(xù)到期等因素的影響,鞏固現(xiàn)有退耕還林成果難度加大,任務(wù)艱巨;三是造林綠化產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)任不明,管護(hù)跟不上,導(dǎo)致造林投入大,收效不明顯。
按照省、市的要求,依據(jù)我縣造林綠化總體規(guī)劃,今年造林綠化工作的目標(biāo)是:完成“三北”四期造林1.5萬畝,荒山造林4254畝,綠化村屯50個,綠化道路100公里,河庫渠堤壩綠化造林8514畝,義務(wù)植樹30萬株,育苗2000畝。為完成今年的目標(biāo),重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)實(shí)行分工負(fù)責(zé),落實(shí)落靠造林綠化工作任務(wù)。堅(jiān)持“樹隨地走、誰造誰有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則,合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門承擔(dān)的造林綠化任務(wù)。加大向上爭取力度,把交通、水務(wù)等其他造林綠化納入國家、省造林工程項(xiàng)目扶持,調(diào)動各方面造林綠化的積極性。交通部門負(fù)責(zé)搞好道路綠化的規(guī)劃設(shè)計,以及省級公路、縣級公路綠化苗木供應(yīng)、苗木栽植和管護(hù)工作,縣以下公路綠化苗木、栽植和管護(hù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。村屯綠化苗木由林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。水務(wù)部門負(fù)責(zé)河渠堤壩綠化及管護(hù)責(zé)任。林業(yè)部門負(fù)責(zé)荒山荒地造林和封山育林用地、綠化工作,公路可視范圍內(nèi),國有林場劃撥給村集體的“兩荒”,至今沒有造林的地塊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要密切配合,盡快還林。
(二)密切協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)村屯綠化工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把重點(diǎn)放到提高村屯綠化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上,打造精品工程,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綠化、美化和香化。林業(yè)部門作為造林綠化建設(shè)的主體,要做好村屯綠化的規(guī)劃設(shè)計、苗木調(diào)劑供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等工作,把前期準(zhǔn)備工作做足、做細(xì),全面到位,抓住有利時機(jī),集中時間、集中力量、集中人員,為村屯綠化做好前期作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)等工作。根據(jù)我縣十年九春旱的氣候特點(diǎn),今年村屯綠化要提早落實(shí)好抗旱措施,植苗時必須坐水栽植,100%使用保水劑,確保成活率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要采取切實(shí)可行的措施,在4月1日前,依據(jù)綠化的規(guī)劃設(shè)計要求,切實(shí)做好占地、撤杖子、清除障礙物、修好植樹臺等前期準(zhǔn)備工作??h直包村屯綠化部門要幫助籌措綠化資金,與所包扶村屯搞好對接,確保包扶到位。
(三)建立管護(hù)機(jī)制,鞏固發(fā)展造林綠化成果?!叭衷炱叻止堋?,造林是基礎(chǔ),撫育管護(hù)是手段,成林成材是最終目的。我們要進(jìn)一步加大管護(hù)力度,健全管護(hù)機(jī)制,鞏固造林綠化成果。一是建立激勵管護(hù)機(jī)制。按照“誰栽植、誰管護(hù)、誰受益”的原則,通過利益驅(qū)動,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。把村屯和道路綠化樹承包給有責(zé)任心的人管理,簽訂管護(hù)合同,實(shí)現(xiàn)栽得上、能成活、管得住、不返彈的目標(biāo)。二是建立長效包扶機(jī)制。今年包扶村屯綠化的縣直各單位、各部門,對所包扶村屯的綠化不能栽完不管,要嚴(yán)格落實(shí)包栽植、包成活、包管護(hù)、包成林的責(zé)任機(jī)制,使包扶工作有始有終,有頭有尾,確保取得實(shí)效。三是建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要充分調(diào)動廣大群眾參與造林綠化的積極性,開展義務(wù)植樹活動,對不能履行植樹義務(wù)的,要按照要求交納苗木、栽植、管護(hù)綠化費(fèi),動員全縣群眾自覺參與到造林綠化行動中來,營造共建綠色家園的濃厚氛圍。四是建立依法管護(hù)機(jī)制。要保護(hù)好村屯和道路綠化成果,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、交通、水務(wù)、*等部門要發(fā)揮職能作用,依法對毀壞幼樹及林木的行為,嚴(yán)查嚴(yán)辦,從重從嚴(yán)打擊,震懾犯罪,教育群眾切實(shí)保護(hù)好造林綠化成果。
今天,我們在這里召開全縣造林綠化工作會議,主要任務(wù)是對全縣“大造林、大綠化”工作進(jìn)行全面部署,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門今冬明春造林綠化任務(wù)提出具體要求。剛才,**縣長就全縣“大造林、大綠化”工作的實(shí)施方案進(jìn)行了全面講解,對具體工作進(jìn)行了詳細(xì)安排,在工作措施、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、政策等各個方面講的都非常到位、非常明確,完全符合省、市政府的目標(biāo)要求,符合我縣發(fā)展實(shí)際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,細(xì)化任務(wù),強(qiáng)化措施,把全縣造林綠化工作抓好抓實(shí),為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
下面,結(jié)合全縣造林綠化工作的實(shí)施,
一、充分認(rèn)清造林綠化工作的重要意義
造林綠化工作是省委、省政府向全省各級黨委、政府下達(dá)的一項(xiàng)重要工作任務(wù),也是涉及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善的一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程,目標(biāo)是力爭用三年時間將遼寧建設(shè)成為環(huán)境秀美的綠色生態(tài)大省。市委、市政府高度重視造林綠化工作,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和出臺的相關(guān)政策,明確提出“三年任務(wù)兩年完成”的總體奮斗目標(biāo),**市長還多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察,全面了解造林綠化工作的實(shí)際情況,找準(zhǔn)問題,理清思路,制定了詳細(xì)周密的全市造林綠化工作實(shí)施方案,確保造林綠化工程在全市全面高效鋪開。前不久,市政府專門召開造林綠化動員大會,動員全市上下全力以赴完成好今冬明春綠化工作任務(wù),要求各縣區(qū)、部門高度重視、認(rèn)真落實(shí),進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工,為完成整體工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
多年來,縣委、縣政府對造林綠化工作的認(rèn)識始終與省、市的要求保持高度一致,尤其是近幾年,在全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快、工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的基礎(chǔ)上,更加需要通過造林綠化來襯托和完善縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展,為全縣廣大群眾展現(xiàn)一個生態(tài)宜居的秀美家園,展現(xiàn)出一座新興、外向的綠色濱海水城的全新風(fēng)貌。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)清此次造林綠化工作的重要意義,以高度的政治責(zé)任感和為人民造福的歷史使命感,充分把握全省“大造林、大綠化”工作的有利時機(jī),凝聚力量,圓滿完成“大綠化、大造林”的各項(xiàng)工作任務(wù)。今天召開這次會議,就是要動員全縣上下,從現(xiàn)在開始,充分利用秋冬季節(jié)的最佳時機(jī),通過全黨動員、全社會參與的方式立即投入到“大綠化、大造林”工作中來,扎扎實(shí)實(shí)開展好林臺土方工程建設(shè),這不僅是樹木成活率的有效保障,也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在,是我們當(dāng)前工作的重中之重。全縣上下要立即領(lǐng)受任務(wù)、解讀方案,大規(guī)模、大力度地投身到秋冬季節(jié)這場關(guān)鍵性戰(zhàn)役之中,為明年春季大面積造林綠化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、扎實(shí)開展大造林大綠化工作
剛才,**縣長對全縣造林綠化工作任務(wù)的安排和部署非常全面,也非常有針對性,我完全贊同。在此基礎(chǔ)上,我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
一是堅(jiān)持貫徹屬地原則。要進(jìn)一步明確造林綠化的主體單位,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、學(xué)校等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)屬地管理的原則對所在轄區(qū)內(nèi)的造林綠化工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排,認(rèn)真細(xì)致研究方案中涉及的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),制定實(shí)施方案,確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)有序進(jìn)行。
二是明確各級政策標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)造林綠化工作全面貫徹實(shí)施,省、市政府相繼出臺了樹苗補(bǔ)助及其他相關(guān)政策,結(jié)合我縣實(shí)際情況,縣政府研究決定對縣內(nèi)沿路兩側(cè)占用群眾耕地的綠化地在享受省、市相關(guān)政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,由縣財政再給予適當(dāng)補(bǔ)助,其他與群眾利益無關(guān)的地塊則不享受縣財政補(bǔ)助。在實(shí)施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視造林綠化的六個重點(diǎn),尤其是路網(wǎng)、鄉(xiāng)村造林綠化,參照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施,在占地補(bǔ)償工作中,要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,堅(jiān)決杜絕資金截留現(xiàn)象,要切切實(shí)實(shí)為群眾著想,不與民爭利,確保資金全額補(bǔ)償?shù)轿唬绯霈F(xiàn)任何一例相關(guān)事件,將嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,并嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
三是實(shí)施林權(quán)拍賣政策。造林綠化是一件利國利民的大事,既有極大的生態(tài)效益、社會效益,也將帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,認(rèn)真開展林權(quán)拍賣工作,拍賣后所得收益歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,用以補(bǔ)充造林綠化相關(guān)補(bǔ)償資金,超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時,林權(quán)拍賣一定要采取報批制度,全縣將進(jìn)行統(tǒng)籌管理、集中研究,穩(wěn)定市場價格,保持市場秩序,盡可能創(chuàng)造更大價值,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。
四是建立健全臺帳機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣農(nóng)經(jīng)部門務(wù)必建立健全“大造林、大綠化”工作臺賬,作為各項(xiàng)補(bǔ)助等工作實(shí)施的重要依據(jù),要本著實(shí)事求是的原則,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),專人負(fù)責(zé),做到深入一線、親自測量,確保帳實(shí)相符。縣政府對此將高度重視,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一驗(yàn)收,確保各項(xiàng)工程公開公正,各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
五是要積極對上爭取資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極對上爭取資金、政策扶持,在確?,F(xiàn)有政策爭取到位的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大爭取范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為全縣造林綠化工作提供更加有利的前提條件。同時,縣農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮對口聯(lián)系和橋梁紐帶作用,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門的指導(dǎo)力度,積極行動,全力開展對上爭取工作,最大限度地提高我縣造林綠化工作水平。
六是科學(xué)實(shí)施造林綠化工作。在造林綠化工程的實(shí)施過程中,我們既要注重綠化的數(shù)量,更要考慮綠化美化的效果,尤其是沿校園周邊等地區(qū)要以達(dá)到美化效果為主要目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,巧妙設(shè)計,合理搭配,在綠化成林的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最好的視覺效果,全方位打造花園式學(xué)校、單位和景觀大道。同時,要結(jié)合我地區(qū)土壤和氣候條件,選擇適宜樹種,注重科學(xué)植栽方法,切實(shí)提高樹木的成活率。
七是要切實(shí)做好群眾工作。全縣造林綠化工作要建立在不與民爭利的基礎(chǔ)上,對于涉及到群眾的補(bǔ)償政策要堅(jiān)決落實(shí)到位,足額發(fā)放。可采取逐年實(shí)施的辦法,由縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算逐年進(jìn)行撥付,切實(shí)做到讓廣大群眾放心、滿意。
八是要全面加大督促檢查力度??h農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門要通力配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作,深入基層及施工現(xiàn)場檢查并指導(dǎo)工作??h委、縣政府督查室要做好督查督辦,及時通報有關(guān)工程進(jìn)展情況,大打一場造林綠化工程的擂臺賽,促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相學(xué)習(xí)、彼此借鑒,全面提高工作效率,掀起全縣“大造林、大綠化”工程實(shí)施的新。同時,要將造林綠化工作任務(wù)納入年終目標(biāo)考核范疇之中,作為考核評比的重要依據(jù)。
九是要進(jìn)一步加大宣傳力度。造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)役性工程,縣內(nèi)各新聞媒體一定要高度聚焦,多角度、全方位進(jìn)行實(shí)時跟蹤報道,尤其是對工作過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人要給予重點(diǎn)關(guān)注,及時總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
十是動員全社會參與造林綠化工作。要做到全黨動員、全社會參與,縣直各部門以及工、青、婦、武等社會團(tuán)體、單位都要積極參與到造林綠化工作中來,發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用,調(diào)動一切積極因素,團(tuán)結(jié)全社會的力量,積極投身到這項(xiàng)利國利民、美化家鄉(xiāng)、造福子孫的重大工程中去。
同志們:
這次全縣“三年綠化六十萬、打造治荒第一縣”造林綠化競賽活動(以下簡稱“競賽活動”)動員大會,是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。為了搞好這次競賽活動,縣委常委會先后兩次召開專題會議,認(rèn)真研究相關(guān)事宜,并制定出臺了開展競賽活動的《決定》和《實(shí)施方案》。希望各地各部門按照《決定》和《實(shí)施方案》的要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,就搞好競賽活動,我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)開展競賽活動的責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前,我縣正處在全力實(shí)施“三縣”建設(shè)、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,全面開展競賽活動,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
(一)開展競賽活動,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動生態(tài)文明建設(shè)、搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的重要載體。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求我們必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。植樹造林作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體,具有建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保持濕地生態(tài)平衡、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、治理荒漠化和維護(hù)生物多樣性的重要功能,是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。我們開展競賽活動,正是建設(shè)生態(tài)文明的一個重要步驟。同時,我們還要看到,為加快吉林全面振興,國務(wù)院已批準(zhǔn)了《以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》,并將其上升為國家戰(zhàn)略。白城作為歐亞大陸橋的節(jié)點(diǎn)城市,是連接圖們江區(qū)域與蒙古國陸路交通線的必經(jīng)之地,在“長吉圖”發(fā)展規(guī)劃中,占有舉足輕重的地位。為了使白城盡快融入“長吉圖”發(fā)展規(guī)劃,作為全市幅員面積最大的縣份,我們責(zé)無旁貸,必須全力加快生態(tài)建設(shè)。因此,從這個意義上講,開展競賽活動,就是為了盡快改善吉林西部的生態(tài)環(huán)境,積極搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
(二)開展競賽活動,是落實(shí)“根本在生態(tài)”功能定位,建設(shè)“全國綠色生態(tài)旅游縣”的迫切需要??h十三次黨代會以來,結(jié)合縣情實(shí)際,我們提出了圍繞“根本在生態(tài)”功能定位,全面建設(shè)“全國綠色生態(tài)旅游縣”的發(fā)展思路。三年來,經(jīng)過全縣上下的不懈努力,我縣的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善,綠色生態(tài)旅游縣建設(shè)也取得了階段性成果。但是我們必須清醒地看到,我縣的生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱,仍是全省唯一的荒漠化縣份和土地沙化最嚴(yán)重的縣份。全縣土地荒漠化、沙化面積高達(dá)497.5萬畝,占全縣總幅員面積的39%以上。全縣的森林覆蓋率僅為14.9%,分別低于全省、全國平均水平27.6個百分點(diǎn)和3.2個百分點(diǎn)。土地荒漠化、沙化的問題如得不到及時解決,必將嚴(yán)重危及我省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和中東部城市天氣質(zhì)量,對全省的生態(tài)安全也將構(gòu)成威脅。另外,從近年來我縣的降水量和地下水位來看,也在呈逐年下降的趨勢。,全縣降水量僅為364.7毫米,與20年前的1990年相比,整整下降了215.5毫米。降水量的逐年銳減加之生產(chǎn)生活用水的逐年增加,直接造成地下水位的急速下降。,全縣地下平均水位是5—6米,與20年前的1990年相比整整下降了近3米。特別是縣城區(qū),地下水甚至形成了“漏斗”狀。按這個趨勢發(fā)展,不要說生態(tài)環(huán)境不會得以改善,就是子孫后代的生存都將成為問題。同時,我縣的旅游產(chǎn)業(yè)也是緊緊圍繞生態(tài)展開的,沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)也就無從談起。因此,開展競賽活動,意義重大,迫在眉睫。
(三)開展競賽活動,是改變城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境的必然要求。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,直接關(guān)系到城市的品位和招商形象。總體上看,我縣的城鄉(xiāng)綠化水平還不高。主要是,城市綠化總量小、檔次低,尤其是農(nóng)村綠化欠帳較多、差距較大。當(dāng)前,全縣所有行政村都達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn),在所有自然屯中,也只有6個達(dá)到省級綠化標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率僅為0.8%,已經(jīng)直接或間接影響了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,人們對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切,對更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境的追求越來越強(qiáng)烈。特別是隨著三一風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、華儀風(fēng)機(jī)制造、500千伏變電站、230萬千瓦風(fēng)電場開發(fā)等一批大項(xiàng)目的全面開工建設(shè),域外投資者將紛至沓來,陸續(xù)到安家落戶,投資發(fā)展。如果我們不盡快把生態(tài)環(huán)境搞好,將直接影響域外投資者對我縣招商環(huán)境的整體評價,進(jìn)而影響全縣的項(xiàng)目招商工作。因此,開展競賽活動,是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提高城市魅力、吸引力、競爭力,增強(qiáng)群眾幸福感、歸屬感、自豪感的必然要求。
總之,全縣上下一定要充分認(rèn)清開展競賽活動的重大意義,盡快把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,努力把競賽活動作為當(dāng)前和今后一個時期的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù),作為落實(shí)“根本在生態(tài)”功能定位,建設(shè)“全國綠色生態(tài)旅游縣”的重要內(nèi)容,以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的信心、更加扎實(shí)的工作,堅(jiān)決打好打勝這場造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、明確任務(wù),把握重點(diǎn),扎實(shí)開展好競賽活動
開展競賽活動,是縣委、縣政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決定。各地各部門一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排,根據(jù)《決定》和《實(shí)施方案》的要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。在具體工作中,要堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”、實(shí)施“六大工程”、解決好“六個問題”。
堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”:一是堅(jiān)持全民參與,大辦林業(yè),大搞綠化的原則。造林綠化是全民的義務(wù)、全社會的責(zé)任。要通過宣傳發(fā)動,充分調(diào)動全縣上下的積極性和主動性,使大家不講條件,不計代價,自覺參與到競賽活動中來。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,因地制宜的原則。要超前謀劃,精心 設(shè)計,科學(xué)編制三年總體規(guī)劃和年度詳細(xì)計劃。不搞統(tǒng)一模式,不搞一刀切,適宜植樹的植樹,適宜造綠的造綠,適宜改造提高的改造提高。三是堅(jiān)持先易后難,分步實(shí)施的原則。開展活動要講求方法,從最容易見成效的地方入手,在最難的地方突破。力爭一年要有大變化,鼓舞斗志;兩年要鞏固提高,穩(wěn)步推進(jìn);三年要集中攻堅(jiān),擴(kuò)大成果。四是堅(jiān)持質(zhì)量并重,多措并舉的原則。造林綠化既要注重數(shù)量,種樹見樹,造綠見綠,更要注重質(zhì)量,提升品位,提升檔次;既要努力提高森林覆蓋率,改善生態(tài)環(huán)境,更要以直觀的經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)功能調(diào)動社會各界廣泛參與的積極性,合力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)持建管結(jié)合,科技興林,依法治林的原則。造林綠化難,保護(hù)成果更難。要堅(jiān)持“三分建、七分管”,依靠科技育林,依靠法律管護(hù),推動造林綠化工作逐步走上科技化、規(guī)范化、法制化的管理軌道。
實(shí)施“六大工程”:一是實(shí)施城市綠化美化工程。要通過抓好這項(xiàng)工程,使縣城區(qū)改頭換面,讓城市充滿生機(jī)與活力(來源:文秘站 ),營造出更加適宜人居、適宜投資的良好環(huán)境,爭創(chuàng)省級園林城市。要在改造提高上下功夫,加快推進(jìn)城市綠地由單一品種向喬、灌、草、花相結(jié)合轉(zhuǎn)變,由普通品種向珍稀品種轉(zhuǎn)變,由平面綠化向立體綠化轉(zhuǎn)變,由園林向園藝轉(zhuǎn)變。力爭通過三年的努力,使縣城綠化覆蓋率達(dá)到39.8%以上,人均占有綠地面積達(dá)到8.4平方米以上;在縣城內(nèi)建成2個主題城市公園和寬度在50米以上的環(huán)城綠化帶,讓城市融入綠色園林之中;要使縣城內(nèi)每個住宅小區(qū)和每個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋,讓人們生活和工作在生機(jī)盎然的美好環(huán)境之中。二是實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程。要通過抓好這項(xiàng)工程,樹立鄉(xiāng)村綠色環(huán)保的嶄新形象,進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的源動力。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用,大搞造林綠化。到20__年末,全縣所有村屯綠化覆蓋率都要達(dá)到30%以上;鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)村兩側(cè)街路綠化都要實(shí)現(xiàn)全覆蓋;每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)、村(屯)都要建成寬度為8—20米的護(hù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)林和護(hù)村(屯)林。三是實(shí)施綠色通道工程。要通過抓好這項(xiàng)工程,在我縣境內(nèi)打造出縱橫交錯、連綿起伏的綠色風(fēng)景帶,使各景區(qū)景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián),形成旅游新亮點(diǎn),給游人過客留下生態(tài)城市的美好印象,進(jìn)而提升的知名度和影響力。各地各部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),栽大苗,栽壯苗,栽景觀林,傾盡全力搞好綠色通道建設(shè)。到20__年末,全縣要綠化公路、鄉(xiāng)路271.3公里、河流24公里,建成每側(cè)寬度最低為5米的綠化帶,條件適宜的地方要達(dá)到50—100米,基本保證各路段無地、無空白點(diǎn)。四是實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林工程。要通過抓好這項(xiàng)工程,起到為農(nóng)田防風(fēng)固沙、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。切實(shí)加大組織實(shí)施力度,重點(diǎn)搞好缺網(wǎng)斷帶地段的農(nóng)防林建設(shè),真正做到成林成網(wǎng)、成方成塊。到20__年末,全縣要完成農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化1504.5畝,使全縣基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。五是實(shí)施荒山荒地綠化工程。要通過抓好這項(xiàng)工程,栽植速生經(jīng)濟(jì)林,在完成治沙、治堿以及濕地保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重效益。要強(qiáng)化政策引導(dǎo),大面積治理荒山荒地,大力度恢復(fù)草葦濕地,全面提高造林綠化的質(zhì)量效益。全縣24.2萬畝的荒山荒地造林任務(wù),要在末前完成;3.18萬畝的低質(zhì)低產(chǎn)林改造任務(wù),要在20__年末前完成。六是實(shí)施濕地恢復(fù)工程。要通過抓好這項(xiàng)工程,使全縣濕地到20__年末擴(kuò)大到33萬畝,形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益互動共贏的良好局面。
解決好“六個問題”:一是解決好用地問題。造林綠化用地和工業(yè)項(xiàng)目用地都是“一號用地”,必須保證專地專用,禁止擠占挪用。凡是已經(jīng)規(guī)劃的林地必須用于造林,已經(jīng)改變用途的,要堅(jiān)決予以糾正,強(qiáng)制退出。凡是治理荒漠化需要列入造林規(guī)劃的,要優(yōu)先保證,優(yōu)先調(diào)劑。對確需占用耕地的,要用機(jī)動地或整理新開墾土地進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計落實(shí)地塊,搞好林地清查確權(quán)工作,采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段,千方百計保證造林綠化需要。對造林用地有顧慮的農(nóng)民,要做好思想工作,引導(dǎo)他們認(rèn)識到“林茂才能糧豐”的道理,消除農(nóng)民的抵觸情緒。各地各部門都必須明確堅(jiān)決的態(tài)度,采取過硬的措施,解決好造林綠化用地。二是解決好資金問題。造林綠化投資是公益投資,必須建立健全多元化投資機(jī)制,上爭下促,外引內(nèi)聯(lián),聚集各方資金,合力改善生態(tài)環(huán)境??h發(fā)改局要牽頭搞好謀劃和運(yùn)作,加強(qiáng)與市發(fā)改委的溝通配合,積極向省和國家申報“吉林西部荒漠化治理”項(xiàng)目,打捆向上爭取資金。林業(yè)等相關(guān)部門要進(jìn)一步加大向上爭取力度,每年都要爭取到項(xiàng)目資金,爭取的額度原則上要逐年提高。各地各部門也要加大投入,不能單純等靠上級支持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土整理等政策性資金都要重點(diǎn)向造林綠化傾斜。要拓寬融資渠道,落實(shí)補(bǔ)助資金,積極開展招商引資,集聚社會閑散資金,鼓勵社會各界投資造林綠化事業(yè)。三是解決好水源問題。要堅(jiān)持引水、蓄水、提水相結(jié)合,全力為造林用水、濕地補(bǔ)水提供充足的水源保證。要全力實(shí)施水土保持工程,積極推進(jìn)文牛格尺河洪水資源化工程和中小河流治理工程,促進(jìn)過境水資源利用的最大化。要加快恢復(fù)現(xiàn)有泡沼蓄水功能,能蓄則蓄,蓄滿為止。加快配套水源井建設(shè),特別是沒有自然水源的地方,必須打足水源井,確保新林、幼林能夠及時澆灌“保命水”。四是解決好政策落實(shí)問題。要深化集體林權(quán)制度改革,放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),切實(shí)做到不栽無主樹、不造無主林。要落實(shí)“誰造林誰所有、誰投資誰受益”的政策,鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)。只要政策允許,有經(jīng)營能力,不分境內(nèi)境外,不論個人集體,不管身份形式,不論是機(jī)關(guān)干部,還是企事業(yè)單位在職人員,都可以單獨(dú)或合作投資造林綠化。要落實(shí)國家和省重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目扶持政策,資金可采取報帳制的方法直接補(bǔ)到戶、補(bǔ)到人。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,樹隨地走,誰造誰有,適當(dāng)補(bǔ)償”的原則,任何地方、部門和個人在落實(shí)政策上,絕不允許打折扣、設(shè)障礙、拖時間,違者要嚴(yán)肅查處。五是解決好質(zhì)量問題。造林綠化質(zhì)量是群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題,必須自始至終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決防止“年年種樹不見樹”這種勞民傷財?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),強(qiáng)化進(jìn)苗、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)管,采取苗木政府采購、分片掛鉤包保等辦法,最大程度地減少質(zhì)量問題,力爭把每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。要抓好鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種的繁育推廣,提高林木適應(yīng)性和生長質(zhì)量。要注重引進(jìn)適生珍貴樹種,提升城鄉(xiāng)綠化景觀品位。積極研發(fā)推廣造林綠化先進(jìn)實(shí)用技術(shù),提高科技支撐能力。六是解決好管護(hù)問題。造林綠化管護(hù)是一項(xiàng)長期性工作,必須管得緊、看得住、保成活。各地各部門要按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則,建立長效機(jī)制,落實(shí)日常撫育、病蟲害防治、森林防火等管護(hù)措施,保護(hù)好、發(fā)展好來之不易的造林綠化成果。尤其是國家和省重點(diǎn)生態(tài)公益林,要實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)、全天候巡查。要依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,亂征亂占林地、綠地、濕地等違法行為。要建立健全監(jiān)管機(jī)制,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,營造愛林護(hù)綠的良好氛圍。
三、強(qiáng)化責(zé)任,狠 抓落實(shí),為開展競賽活動提供堅(jiān)強(qiáng)保證
生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)德政工程。各地各部門務(wù)必站在為子孫后代負(fù)責(zé)、為可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度,認(rèn)真對待并切實(shí)搞好競賽活動。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次競賽活動涉及面廣、戰(zhàn)線長、時間跨度大,必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,我和洪賢、王琦、桂俠同志任組長,親自抓這項(xiàng)工作。各地各部門要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,靠前指揮,全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時,競賽活動要與新農(nóng)村建設(shè)和百鎮(zhèn)工程建設(shè)結(jié)合起來,與農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”結(jié)合起來,與城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮,合理安排,協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是層層落實(shí)責(zé)任。各地各部門要將任務(wù)分解落實(shí)到各基層單位,精確到具體地塊。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,明確責(zé)任人,明確任務(wù)目標(biāo),明確標(biāo)準(zhǔn)時限??h領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)領(lǐng)導(dǎo)包村、機(jī)關(guān)干部包點(diǎn),一包到底,直到任務(wù)全面完成。要實(shí)行部門幫扶責(zé)任制,重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)幫,難度大的地方由實(shí)力強(qiáng)的部門幫扶,促進(jìn)活動均衡開展。要實(shí)行連帶責(zé)任追究制,各幫扶部門與所幫扶的對象負(fù)有連帶責(zé)任,幫扶對象完不成任務(wù)的,同樣要追究幫扶部門的責(zé)任。林業(yè)部門要搞好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和督查調(diào)度,及時通報各地情況,發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,促進(jìn)競賽活動順利開展。
三是抓好典型示范。在競賽活動中,各地各部門要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣各方面的典型經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)部門要辦好簡報,組織召開現(xiàn)場會觀摩,積極向上推薦我縣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法??h電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站和鶴鳴報社等新聞媒體也要重點(diǎn)宣傳競賽活動的先進(jìn)典型,起到示范帶動作用,引導(dǎo)活動深入開展。
四是實(shí)行獎懲機(jī)制。在三年的競賽活動中,縣委、縣政府每年都要實(shí)行考核評比,根據(jù)各地各部門的任務(wù)完成情況,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。林業(yè)部門要抓緊拿出考核評比細(xì)則??h委、縣政府督查室要與林業(yè)部門組成督查組,在每年造林綠化時節(jié),深入各地督促檢查活動開展情況。各地各部門不得以無地植樹、無處造林為借口,不申報、不實(shí)施造林綠化項(xiàng)目。對于在考核中被評為不合格的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)班子成員,三年內(nèi)不提拔重用,主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職;不合格的中省直單位,建議上級機(jī)關(guān)調(diào)換主要領(lǐng)導(dǎo)。三年活動結(jié)束后,縣委、縣政府還要隆重召開一次總結(jié)表彰大會,對成績突出的單位和個人,給予表彰獎勵。對在活動中做出特殊貢獻(xiàn)的,不僅進(jìn)行物質(zhì)獎勵,還要記大功,授予競賽活動功臣,申報省、國家榮譽(yù)稱號等精神獎勵。
為扎實(shí)推進(jìn)長江兩岸造林綠化工作,確保長江兩岸造林綠化工作取得實(shí)效,根據(jù)湖北省長江兩岸造林綠化專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部及省林業(yè)廳相關(guān)文件要求及我院的工作安排,結(jié)合工作實(shí)際,制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)鄂岸林〔2018〕1號文件精神要求,摸清范圍內(nèi)符合護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)、岸線復(fù)綠、沿線城鎮(zhèn)村莊道路綠化美化和森林質(zhì)量提升四個方面內(nèi)容的小班地塊,按照長江兩岸造林綠化工作進(jìn)度安排,結(jié)合造林地條件,開展2020年度長江兩岸造林綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計工作。
二、工作路線
內(nèi)業(yè)區(qū)劃--外業(yè)實(shí)地核查--確定造林綠化地塊--修改并上報實(shí)施方案--開展2020年度造林作業(yè)設(shè)計
三、工作進(jìn)度及責(zé)任劃分
⑴內(nèi)業(yè)判圖(11月1日-11月15日)
利用2018年或2017年最新遙感影像,結(jié)合經(jīng)開區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通現(xiàn)狀圖,全省林地一張圖、經(jīng)開區(qū)城市綠地調(diào)查成果,利用ARCgis平臺,按照長江兩岸造林綠化專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部相關(guān)文件要求,內(nèi)業(yè)區(qū)劃可造林綠化地塊。省林勘院負(fù)責(zé)。
⑵實(shí)地核查(11月15日-11月25日)
在內(nèi)業(yè)判讀的基礎(chǔ)上,通過實(shí)地踏勘調(diào)查,現(xiàn)場確定內(nèi)業(yè)區(qū)劃的地塊是否適宜造林綠化,核實(shí)后,形成“長江兩岸造林綠化項(xiàng)目可造林綠化地數(shù)據(jù)庫”。
⑶造林綠化地塊確認(rèn)(11月20-12月10日)
可造林綠化地塊調(diào)查清楚后,需與土地權(quán)利人協(xié)商,核實(shí)其是否同意將土地納入長江兩岸綠化項(xiàng)目建設(shè),征得土地權(quán)利人同意后,方可確認(rèn)地塊納入項(xiàng)目實(shí)施,形成“長江兩岸造林綠化項(xiàng)目實(shí)施地塊數(shù)據(jù)庫”。業(yè)主單位負(fù)責(zé)。
⑷修改并上報實(shí)施方案(12月10日-12月20日)
前期,向省林業(yè)廳提交了漢南區(qū)長江兩岸造林綠化項(xiàng)目實(shí)施方案,新的造林地塊確認(rèn)后,造林面積與前期實(shí)施方案會有較大的出入。建議對實(shí)施方案進(jìn)行修改,重新向省林業(yè)廳報送,及時匯報相關(guān)情況,以將增加的造林任務(wù)納入全省長江兩岸造林綠化項(xiàng)目范圍之內(nèi)。
⑸2020年造林作業(yè)設(shè)計編制(2019年1月-2019年7月)
落實(shí)造林地塊后,設(shè)計單位方可開展設(shè)計工作。
四、人員組織
項(xiàng)目開展后,將組織工作專班,專班由一名副院長負(fù)責(zé),一名高工技術(shù)負(fù)責(zé),另配3名技術(shù)人員。
建議業(yè)主單位成立工作專班,以便開展外業(yè)調(diào)查及土地核實(shí)工作。
這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議,主要任務(wù)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)省有關(guān)會議精神,精心部署全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)和全市農(nóng)村垃圾處理工作。市委、市政府對開好這次會議非常重視,余書記親自參加會議并作了重要講話,等下胡市長還會作小結(jié),會前市委、市政府分別專門召開市委常委會和市政府常務(wù)會,研究《關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的若干意見》和農(nóng)村垃圾處理工作,剛才,余書記的重要講話大家一定要抓好全面貫徹落實(shí)。同時我們這項(xiàng)工作,省林業(yè)廳長期以來對我市林業(yè)建設(shè)非常關(guān)心和支持,劉禮祖廳長多次指導(dǎo)我市造林綠化工作,并親自督導(dǎo)我市造林綠化“一大四小”工程建設(shè),今天劉廳長率有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志親自到會指導(dǎo),等一下劉廳長、胡市長、盧副市長還將作重要講話,請大家一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我分別就造林綠化“一大四小”工作和農(nóng)村垃圾處理工作講幾點(diǎn)意見,因?yàn)榭紤]到各位領(lǐng)導(dǎo)都會全面系統(tǒng)的部署工作,就造林綠化“一大四小”操作層面我講三點(diǎn)意見,另外對農(nóng)村垃圾處理工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
一、關(guān)于全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)
(一)解決“樹往哪里栽,林往哪里造”的問題。
大家都知道,全省“一大四小”的“一大”目標(biāo),就是指“到‘*’期未,全省森林覆蓋率要達(dá)到63%”。我市要達(dá)到21.55%?;谖沂袣v史現(xiàn)狀,尤其是我市的地形地貌,實(shí)際上我們跟省里的差距很大,目標(biāo)很低,包括量上也排在全省最后一位。我市現(xiàn)在森林覆蓋率是16.05%,要完成21.55%這個目標(biāo),我分析了一下,總共21.55%,我們才能夠?yàn)橥瓿扇?3%的目標(biāo)剛剛及格,我市山上造林潛力有限,充其量也只能達(dá)到16%多一點(diǎn)。因?yàn)槲覀?“兩山三水四分田,一分道路和莊園”特殊的地形地貌,山上空間有限,按照指標(biāo)分解,市區(qū)這一塊充其量達(dá)到90平方公里左右綠化面積,也就是1%左右,四個縣城加上88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(實(shí)際上四個縣城已經(jīng)涵蓋在88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了,真正的能夠計算面積的只有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)),按照15%的綠化率,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均綠化面積大概4-5個平方公里,縣城20個平方公里以上,再加上不在城區(qū)的開發(fā)區(qū)在內(nèi),充其量也只能到1個百分點(diǎn),還要增加3.5-4個百分點(diǎn),往哪里去栽?我們只有在通道和農(nóng)村,我們的潛力也只有平原綠化。城區(qū)這塊,等下盧市長還會將重點(diǎn)要求,如何加快推進(jìn)我市通道和農(nóng)村,包括村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、河渠灘涂等,是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)的任務(wù),也是我們的主攻方向,是我們的后發(fā)缺陷,但也是我們的潛力所在、希望所在、特色所在,所以我們的潛力就在342公里的高速公路,810公里的國省道和經(jīng)濟(jì)干線,以及5088公里的縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的通道綠化,還有1萬來個農(nóng)村綠化周邊規(guī)劃,包括農(nóng)田林網(wǎng)、河渠灘涂綠化,所以說,樹往哪里栽?就要往這些地方栽,有些方面我們已經(jīng)到了極限,樹要往這些地方栽,怎么樣解決用地的問題?核心問題是怎么解決地,拆遷問題怎么解決?要讓涉及到這些地的農(nóng)民,積極性要充分調(diào)動起來,讓他們能夠自己栽,但同時還有個核心問題,他們不愿意栽怎么辦?這就要強(qiáng)化我們當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用,要做好宣傳,做好發(fā)動,包括做好利益分配機(jī)制,要有非常妥善的辦法解決,在合乎市里面規(guī)劃的要求的前提下,在這些應(yīng)該栽樹的地方,如何通過流轉(zhuǎn)、租地或者征地來解決綠化用地的問題。包括市政府成立了市林業(yè)投資發(fā)展有限公司,剛才也進(jìn)行了揭牌,初衷也主要是在這里,因?yàn)樵詷洳皇且粌赡甑膯栴},要十年才有個回報,老百姓要看現(xiàn)的,怎么去解決這個問題?給錢給老百姓,讓老百姓把應(yīng)該栽樹的地方拿出來栽樹,這是我講的第一個問題,解決“樹往哪里栽”的問題。
(二)解決“樹要如何栽,林要如何造”的問題。
我講的第二個問題是“樹要如何栽,林要如何造”的問題,近幾年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們市區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年春節(jié)過后的第一天,開展了大規(guī)模的義務(wù)植樹綠化,國省道、縣鄉(xiāng)道、村道都加大了植樹造林力度,下了任務(wù)了,每年的數(shù)字加起來不得了,這個縣造了幾十萬,那個縣造了幾十萬,加起來可能我們*市的地上全是樹。但是這幾年來,我們確確實(shí)實(shí)是栽了很多“無主樹”,也栽了很多不成林的樹,“年年栽樹不見樹,年年造林不見林”,核心問題就是沒有明晰業(yè)主,沒有明晰責(zé)任,沒有明晰收益,所以我們要解決“樹如何栽,林如何造”核心問題是創(chuàng)新機(jī)制,明確業(yè)主,不但明確造林的業(yè)主,還要明確投資的業(yè)主,明確管護(hù)的業(yè)主。如果這個沒有解決,栽樹還會走入死胡同,栽樹的時候大家都去栽,栽完了以后沒有人去管,收益也不知道是誰的,栽的樹是誰的?沒有哪個說得清楚,考核成績的時候都說是自己的,管護(hù)起來沒有哪個管,所以這次的核心就是要創(chuàng)新機(jī)制,明晰業(yè)主,這次市里推動的,縣里推動的,無論是哪個地方,包括通道綠化,包括村莊周圍,包括河灘地,包括荒地,都要明確業(yè)主,明確這個樹是哪個投資的,是哪個栽的,今后的收益歸誰?是哪個管護(hù),都要明晰業(yè)主,才能夠栽一棵、活一棵、收益一棵,今后的產(chǎn)業(yè)鏈才能形成,良性循環(huán)才能走出來。所以今后市里的運(yùn)作,我跟胡市長也專門匯報過一次,凡是今后市里栽樹特別是大的地方栽樹,栽下去的樹,首先優(yōu)先于原來的土地使用者,如果土地使用者不愿意去栽,市里面成立林司,通過跟縣里面去協(xié)作,通過一種組織方式,通過投資去栽樹,當(dāng)然,他們要請專業(yè)的施工單位,專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工,按照市里的規(guī)劃栽下去,再明確誰投資、誰受益,明確管護(hù)的責(zé)任,這個林誰管護(hù),包括公路部門,我跟公路部門也商量了,凡是公路上第一排景觀樹,今后基本上不動不砍了,后面的樹以經(jīng)濟(jì)林為主,這里面包括國省道,經(jīng)濟(jì)干線,作為市里的重點(diǎn)來抓;農(nóng)村的綠化主要是抓好新農(nóng)村建設(shè)綠化示范點(diǎn),和剛才所說的鐵路、高速公路、國省道、經(jīng)濟(jì)干線視線可及范圍內(nèi)村莊,作為市里的重點(diǎn);第三個市里作為重點(diǎn)的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造地富民增糧工程,土地整理等,那些地段,那些農(nóng)村形成的農(nóng)田林網(wǎng),作為市里面全力推進(jìn),我等下會分別的點(diǎn)一下,這幾項(xiàng)工作如何推進(jìn);還有考慮到*是省會城市,特殊的位置,我們梅嶺、西山上有30多個廢棄的礦山,結(jié)合這次礦山修復(fù)工程,對所有的礦山進(jìn)行土地利用規(guī)劃、調(diào)整。前提的目標(biāo)是保證要把這個“傷疤”要修復(fù)掉,所以市里面主要是推進(jìn)重點(diǎn)是這幾個方面。
(三)如何重點(diǎn)推進(jìn)造林綠化“一大四小”工作。
我講的第三個問題是“市里面如何重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)工作?”。市里主要推進(jìn)的環(huán)節(jié)是科學(xué)規(guī)劃方面,明確要求,分類指導(dǎo),考核和兌現(xiàn)獎懲方面。從塊狀來講,市里面主要是國省道、經(jīng)濟(jì)干線,市里面主要是要成一定規(guī)模。在第一個層次,公路部門和高速公路部門在景觀林之外,如何再起10米左右的綠化帶,作為經(jīng)濟(jì)林,速生樹種。市里面的資金主要是征地或者是租地的資金,這個資金以前是撥付或者獎補(bǔ)的形式,這次,剛才我也講了,成立了林司,市里把這塊資金撥付到林司,以林司作為股份投入,撥、獎改成投,這個觀念要轉(zhuǎn)變。農(nóng)田林網(wǎng)、土地整理、造地增糧工程主要是把這些項(xiàng)目原來用于綠化的資金單列出來,用于機(jī)耕道、河渠兩側(cè),在規(guī)劃可以栽樹的地方,先做好規(guī)劃,明確要求,市里面再貼補(bǔ)一部分錢,但是這個錢也是補(bǔ)改成投,然后單獨(dú)招標(biāo),招集專業(yè)造林公司實(shí)施,還是要明確業(yè)主。村莊的規(guī)劃,主要是結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè),市里面準(zhǔn)備在新農(nóng)村建設(shè)資金中切出一塊用于新農(nóng)村建設(shè)周邊的綠化工作;小城鎮(zhèn)的綠化,我跟建委的同志也商量了,主要是每年市里面的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,跟縣里面一起,先對重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行推動,起到示范作用,每年市里300萬的建設(shè)資金,每年拿出一半來,因?yàn)楦鶕?jù)“一大四小”工程建設(shè)要求,小城鎮(zhèn)綠化也是一塊,三年要達(dá)到15%;礦山的修復(fù),就是把*所有的礦山修復(fù),綠化生態(tài)修復(fù),主要是30多個礦山,全部進(jìn)行測量,然后由國土?xí)?guī)劃等有關(guān)部門,根據(jù)不同礦山現(xiàn)在所處的地理位置,按照城市總體規(guī)劃和其他不同的有關(guān)規(guī)劃,提出規(guī)劃要求,甚至有些礦山因?yàn)榫o挨城區(qū),可以作為建設(shè)用地或者是工業(yè)用地,有些還可以作為旅游生態(tài)用地,有些只能以作為生態(tài)恢復(fù)用地,不同的礦山,采取不同的規(guī)劃,結(jié)合礦山修復(fù)達(dá)到礦山綠化目的;采取分類指導(dǎo)的方法,指導(dǎo)不同的地方,不同的行業(yè)來推進(jìn),整體的推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程。同時制定不同的考核實(shí)施辦法,進(jìn)行不同的考核,在整個階段來講,市里面主要重點(diǎn),在科學(xué)規(guī)劃、明確要求、分類指導(dǎo)、考核和兌現(xiàn)獎懲方面下功夫。市、縣要有不同的任務(wù),市里面主要是會同縣做好推進(jìn)鐵路、國省道、經(jīng)濟(jì)干線、高速公路上規(guī)劃,縣里面在縣鄉(xiāng)干道,農(nóng)田林網(wǎng),村莊綠化方面,包括其他方面的綠化規(guī)劃工作,采取不同的方法分類指導(dǎo),分類推動。所以我想借這個機(jī)會,強(qiáng)調(diào)一下,文件里面已經(jīng)寫得很清楚,有些不好寫的,我單獨(dú)拎出來講一下,對全市造林綠化“一大四小”講三層意思。等下劉廳長還會講更專業(yè)的要求,胡市長還會作更全面的要求,盧市長還會從城區(qū)綠化、包括如何整體提高綠化水平提出要求,第二個問題是農(nóng)村垃圾處理方面,我簡單講幾點(diǎn)。
這次會議是經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究,決定召開的一次林業(yè)工作動員大會,主要任務(wù)是:全面總結(jié)年全市林業(yè)工作,表彰在年林業(yè)工作中取得成績的先進(jìn)單位和個人,安排部署年林業(yè)工作總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。隨后,市長還要作全面重要的講話,希望大家根據(jù)市長的講話精神,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我先講幾點(diǎn)意見。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),正視問題,進(jìn)一步增強(qiáng)做好林業(yè)工作的信心和決心
年,全市上下緊緊圍繞市委、市政府年初林業(yè)工作部署,以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo),大力推進(jìn)兩嶺綠化、森林公園建設(shè)、通道綠化、生態(tài)縣創(chuàng)建以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等重點(diǎn)工程,取得了明顯成效。
一是全市營造林任務(wù)全面超額完成。爭取國家和省無償投資2780萬元,全市營造林15.7萬畝,受到省林業(yè)廳的表彰。縣榮獲“全國綠化先進(jìn)集體獎”,內(nèi)黃縣被評為“全國果蔬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)縣”。
二是林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)。去年滑縣、湯陰縣經(jīng)過努力,成功創(chuàng)建成省級林業(yè)生態(tài)縣。到目前為止,全市五縣(市)和龍安區(qū)全部通過省林業(yè)生態(tài)縣驗(yàn)收,文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)由于土地面積不足30萬畝,因此沒有創(chuàng)建任務(wù)。所以說,我市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)全面完成,受到省充分肯定。
三是近郊造林綠化工程順利實(shí)施。五大城郊森林公園新造林6462畝,兩嶺綠化完成造林1.2萬畝,京港澳高速全段47公里全面綠化。五縣(市)四區(qū)做了大量工作,取得了初步成效。
四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。西部生態(tài)能源林、干果基地,近郊花卉苗木基地,東部平原速生豐產(chǎn)林、鮮果基地等三大林業(yè)生產(chǎn)基地面積不斷擴(kuò)大,林木、林果、花卉、森林旅游等四大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元。
五是集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全面完成。全市所有縣(市、區(qū))全部通過了省林改驗(yàn)收組驗(yàn)收,標(biāo)志著我市集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全部完成。
此外,全市森林公安積極開展“春雷嚴(yán)打行動”、“亮劍行動”,查處涉林案件273起,處理違法人員317人次,保護(hù)了造林成果,受到省林業(yè)廳的表彰。林火電子預(yù)警體系啟動建設(shè),建成后將有效提升森林防火工作的信息化、科學(xué)化。
經(jīng)過全市上下共同努力,我市林業(yè)取得了長足發(fā)展,幾年來,全市林地面積296.5萬畝,森林覆蓋率19.8%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提升,成功創(chuàng)建國家園林城市、省綠化模范城市。這些成績的取得,是各級黨委、政府高度重視,市直綠化委員會幾十個成員單位大力支持,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)基層干部及工作在一線的林業(yè)工作干部職工做出了巨大的付出,在此,我代表市委、市政府對在林業(yè)工作中做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝!
去年取得這些成績,多次得到省政府、省林業(yè)廳的肯定,其經(jīng)驗(yàn)主要有三條:
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各項(xiàng)措施得力。去年2月21日,市委、市政府召開了高規(guī)格、主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市林業(yè)工作會議,市長對林業(yè)工作做了全面部署。3月18日,市政府在湯陰縣召開林業(yè)工作現(xiàn)場會,再次加壓驅(qū)動。市多個部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)組對造林任務(wù)實(shí)行一周一檢查,一周一通報,每月一排隊(duì),排隊(duì)結(jié)果全市通報,并列入年底對各縣(市、區(qū))綜合工作考核內(nèi)容,確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。
二是加大投入力度,廣泛調(diào)動社會資金。去年,市政府加大林業(yè)獎補(bǔ)力度,對京港澳高速公路綠化每畝每年獎補(bǔ)500元、連補(bǔ)4年,對兩嶺綠化、城郊森林公園建設(shè)實(shí)行每畝300元的獎補(bǔ)政策,調(diào)動個體大戶投入林業(yè)資金2.6億元,涌現(xiàn)出了一批投資大、造林規(guī)模大、成效好的個體大戶。湯陰縣的大戶燕鵬飛、趙樹英,在南嶺上圍繞琵琶寺水庫、湯河水庫流轉(zhuǎn)土地7000多畝,僅苗木費(fèi)一項(xiàng)每畝投資就達(dá)600多元。縣馬鞍山森林公園業(yè)主吳貴生,流轉(zhuǎn)荒山6萬畝,每年投資上億元,新造林6010畝,公園框架已基本形成。龍泉森林公園中的冬棗園、臘梅園、礦業(yè)農(nóng)莊等景點(diǎn),都是依靠民間投資,業(yè)主都是企業(yè)或個體大戶,效果較好。內(nèi)黃縣的森林公園,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,全面啟動。
三是實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍招標(biāo)造林,確保了造林成活率。湯陰縣宜溝鎮(zhèn)的平原林網(wǎng)建設(shè),內(nèi)黃縣的內(nèi)中路、臨江路、工業(yè)園區(qū)路和硝河綠化,滑縣境內(nèi)的大廣高速、307國道綠化等,全部采取專業(yè)隊(duì)招投標(biāo)造林,林州去年造林4000余畝,成活率達(dá)到了90%,這樣的做法使造林成活率大大提高,造林效果明顯上了一個臺階。
看到成績,更要看到問題。我們的林業(yè)發(fā)展還有三大難題:一是道路綠化標(biāo)準(zhǔn)較低,苗子小,個別地段仍有空檔,與周邊地市相比還有較大差距,亟待綠化補(bǔ)植、提高檔次。二是綠化工作發(fā)展不平衡,個別縣(市、區(qū))投資力度較小,西部兩嶺涉及10余個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),5個大、中型水庫,綠化空檔較大。雖然經(jīng)過幾年努力,兩嶺的綠化面積達(dá)到10萬畝,但是綠化覆蓋率只有10%左右,與全國綠化模范城市郊區(qū)森林覆蓋率30%的要求相差很大。三是林業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、終端產(chǎn)品品牌較少。這些問題都是今年要加速解決的問題。
二、理清思路,明確目標(biāo),牢牢把握好年及今后林業(yè)工作重點(diǎn)
我市第十次黨代會提出創(chuàng)建全國綠化模范城市的總目標(biāo)、總要求之后,林業(yè)系統(tǒng)深入調(diào)研、反復(fù)論證,經(jīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報和研究決定,提出了實(shí)施“266”林業(yè)重點(diǎn)工程的具體任務(wù),確立了年的林業(yè)重點(diǎn)工作及今后的努力方向。
年全市林業(yè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)是:圍繞市委、市政府創(chuàng)建全國綠化模范城市的奮斗目標(biāo),按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年達(dá)目標(biāo)”的工作思路,全面完成省級15.3萬畝營造林任務(wù),著力抓好“266”林業(yè)重點(diǎn)工程,即南北兩嶺開發(fā)、六大城郊林業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)(龍泉、馬鞍山、鳳凰崗、湯河森林公園,琵琶寺和九州生態(tài)園)、六條道路重點(diǎn)綠化(京港澳高速、南林高速、安姚公路、環(huán)城路、中華路、南水北調(diào)干渠),構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的造林綠化大格局。同時,在“266”林業(yè)工程實(shí)施范圍內(nèi),還要搞好10個都市林業(yè)觀光園建設(shè),促進(jìn)林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。
(一)南北兩嶺造林開發(fā)。去年,我們邀請國家、省林業(yè)專家對我市進(jìn)行了詳細(xì)的勘察、設(shè)計、查看。我市現(xiàn)狀是城區(qū)綠化較好,西部兩嶺、丘陵地區(qū)由于地質(zhì)原因,綠化空擋較大。西部10多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林覆蓋率只有10%,與創(chuàng)建全國綠化模范城市差距較大,也是導(dǎo)致我市早春空氣質(zhì)量較低的主要原因。所以說,兩嶺綠化既是創(chuàng)建全國綠化模范城市的需要,也是改善我市生態(tài)環(huán)境,提升我市人民生活水平和建成綠色屏障的必要。年,要繼續(xù)完成南北兩嶺造林綠化1.5萬畝。力爭通過3-4年努力,使得兩嶺綠化總面積達(dá)到15-20萬畝,構(gòu)筑縣、龍安區(qū)和湯陰縣西部70余公里的防風(fēng)固沙屏障和水源涵養(yǎng)屏障,提升綠化品位。
(二)六條通道綠化工作。道路綠化的好壞在一定程度上代表了一個城市的品位、窗口、名片。因此,近年來我市周邊地市在城區(qū)的道路、環(huán)城路的道路綠化帶通常有30—50米,提升了城市的品位。就我市而言,搞好京港澳高速、南林高速、安姚公路、中華路、環(huán)城路、南水北調(diào)干渠等“五路一水”六條通道綠化工作非常重要,也非常必要。年,要全面抓好六條通道綠化工作,重中之重是京港澳高速、環(huán)城路和中華路兩側(cè)造林綠化工作。
(三)六大城郊林業(yè)生態(tài)觀光園。年,要全面開發(fā),加快配套設(shè)施建設(shè),城郊森林生態(tài)園新造林9060畝。其中,市區(qū)近郊的六大城郊森林公園或生態(tài)園要新造林業(yè)觀光林6160畝,打造一批林業(yè)觀光、休閑、旅游亮點(diǎn),為我市旅游、文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)搞好配套服務(wù)。其他縣(市)要加快近郊森林公園建設(shè)步伐,林州紅旗渠森林公園新造林2000畝,內(nèi)黃森林公園新造林900畝。
(四)要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升工作。繼續(xù)抓好五縣(市)四區(qū)經(jīng)濟(jì)林、速生林、花卉苗木的產(chǎn)業(yè)開發(fā),集中培育兩個林果產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)搞好“四荒”拍賣、租賃承包及招商引資工作,盤活社會資金。搞好15萬畝溝、渠、路、林綠化和產(chǎn)業(yè)化的提升工作。
三、強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),全力推動林業(yè)各項(xiàng)工作再上新臺階
年林業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定,關(guān)鍵是抓好落實(shí)。
(一)突出抓好六條道路綠化。今年,要把城市近郊主要道路的造林綠化工作作為一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù),切實(shí)抓好,抓出成效。特別是抓好京港澳高速、南林高速、安姚公路、中華路、環(huán)城路、南水北調(diào)干渠等“五路一水”六條通道綠化工作。要做到“四個必須”,一是道路每側(cè)必須栽植5行以上林木;二是必須實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林,確保質(zhì)量,確保造效果;三是必須栽植2年生以上的大苗,要當(dāng)年綠化,當(dāng)年成林,當(dāng)年見效。我們要一次高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,量力而行,但不能降低標(biāo)準(zhǔn),重復(fù)建設(shè);四是必須實(shí)行返租、返包,簽訂4-5年合同,林木成活后再移交給專業(yè)機(jī)構(gòu)或者是當(dāng)?shù)卣?、群眾管理。昨天召開了相關(guān)縣(市、區(qū))、相關(guān)部門的會議,形成了會議紀(jì)要。研究決定,必須提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),要大苗移栽,土地返租,否則綠化效果差,經(jīng)濟(jì)效益低,容易造成年年栽樹不見樹,年年有空檔、年年有破壞的惡性循環(huán)。所以,城建系統(tǒng)要搞好道路綠化規(guī)劃方案,各縣(市、區(qū))和林業(yè)部門組織好土地流轉(zhuǎn)和土地返租工作,按照每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給群眾,由市、縣、鄉(xiāng)三級財政共同承擔(dān)。按照以往的政策,3月底之前,必須流轉(zhuǎn)、返租、承包到戶,簽訂合同,確保造林成效,使我市的綠化品位、城市品位提高。
(二)繼續(xù)搞好兩嶺開發(fā)、五大森林公園和六個林業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)。今年1.5萬畝的綠化任務(wù),對兩嶺、五庫、六個林業(yè)觀光園,市政府將提高綠化獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),每畝補(bǔ)貼300元。對在五大森林公園和6個林業(yè)生態(tài)觀光園,每建設(shè)1個10畝至100畝左右的大樹移栽精品點(diǎn),并集生產(chǎn)、科普、采摘、休閑、觀光、餐飲于一體的,每畝獎補(bǔ)600元。此項(xiàng)工作春節(jié)前已經(jīng)召開專題會議安排部署,龍安區(qū)已經(jīng)拿出“一區(qū)一園一基地”規(guī)劃方案和獎勵政策。
(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要提升三大特色產(chǎn)業(yè)基地,搞好西部生態(tài)能源林、干果基地,近郊花卉苗木、休閑觀光產(chǎn)業(yè)基地,東部平原速生林、鮮果基地建設(shè),發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),帶動林農(nóng)增收。二要拉長四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快培植滑縣、內(nèi)黃縣林木加工,林州市、內(nèi)黃縣林果,龍安區(qū)花卉苗木、森林旅游等龍頭企業(yè),增強(qiáng)帶動能力,提升規(guī)模效益,形成產(chǎn)業(yè)集群。
(四)拓寬資金投入渠道。實(shí)施“266”林業(yè)重點(diǎn)工程、特別是兩嶺開發(fā),資金投入很大。各級財政投入僅僅是啟動、獎補(bǔ)資金,要完善配套政策,充分調(diào)動社會民間投資,解決資金投入不足問題。一是繼續(xù)推行拍賣承包造林。要總結(jié)推廣“四荒”拍賣承包造林的成功經(jīng)驗(yàn),近年來,我市“四荒”拍賣累計40余萬畝,全靠社會大戶投資,招商引資每年投入造林資金2—3億元,林州兩個大戶造林在萬畝以上,湯陰兩個大戶造林都在五千畝以上,滑縣、內(nèi)黃縣、縣東部四荒拍賣造林都取得了明顯的成效。二是要進(jìn)一步加大招商引資力度。通過親情招商、產(chǎn)業(yè)招商,發(fā)動大戶投入林業(yè)建設(shè)資金,促使我市林業(yè)發(fā)展,特別是兩嶺開發(fā)一舉成功,極大地促進(jìn)了我市林業(yè)發(fā)展。各級各部門要搞好林業(yè)招商引資,積極創(chuàng)造良好條件,支持在外經(jīng)商個體大戶回鄉(xiāng)造林開發(fā)。
(五)全方位宣傳發(fā)動。廣泛動員全民義務(wù)植樹,要大力開展宣傳報道,報道經(jīng)驗(yàn)、報道典型、督促發(fā)展,重點(diǎn)宣傳《全國義務(wù)植樹條例》,積極倡導(dǎo)每個公民履行每人每年植3—5棵樹的義務(wù)。要通過報紙、電臺宣傳、貼標(biāo)語、手機(jī)短信等形式廣泛發(fā)動,倡導(dǎo)全民參加義務(wù)植樹活動,出工出力,出資出物。要大力開展綠地認(rèn)建、樹木認(rèn)養(yǎng),發(fā)展紀(jì)念林、愛心樹,拓展義務(wù)植樹的參與新形式。市直各部門都要宣傳、履行義務(wù)植樹條例,共同搞好我市的義務(wù)植樹活動。希望我們?nèi)猩舷拢及凑辗尚麄骱?、動員好、造勢好,通過義務(wù)植樹活動推動全市林業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。
(六)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,嚴(yán)格獎罰。一要簽訂目標(biāo)責(zé)任書。一會兒,各縣(市、區(qū))政府要向市政府遞交目標(biāo)責(zé)任狀。縣、鄉(xiāng)、村也要層層簽訂責(zé)任狀,將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,具體責(zé)任人。二要加強(qiáng)督導(dǎo)。市里將每周對各縣(市、區(qū))造林進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金落實(shí)等情況進(jìn)行督查,并將結(jié)果通報全市;每月底對各縣(市、區(qū))和有關(guān)單位各項(xiàng)工作情況進(jìn)行核查,排隊(duì)通報。三要嚴(yán)格獎懲。年終,市委、市政府將對各縣(市、區(qū))林業(yè)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考查排隊(duì),對完成任務(wù)好的前2~3名進(jìn)行通報表彰,對工作不力、行動緩慢、任務(wù)完成差、造林成活率較低的要進(jìn)行通報批評,并要視情況予以責(zé)任追究。
目前天氣寒冷,不能開展造林。但是,與造林相關(guān)的招商引資、規(guī)劃、資金預(yù)算等工作都可以充分開展。春節(jié)前我們召開的林業(yè)重點(diǎn)工作座談會,各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)提前安排,效果很好。龍安區(qū)規(guī)劃了“一園一區(qū)一基地”,并出臺了獎勵政策;市、縣已列出造林專項(xiàng)資金;縣的道路綠化已經(jīng)完成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計;縣、縣造林所需苗木已經(jīng)開始訂購;、和的造林綠化工作在年前已經(jīng)進(jìn)行了全面的安排和部署??梢哉f,全市的林業(yè)工作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ),只要我們抓好落實(shí)、抓好督導(dǎo),我們的年度造林工作一定能夠圓滿完成任務(wù)。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
現(xiàn)在開會。
今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的,主要任務(wù)是對20__年全縣冬春綠化工作進(jìn)行安排部署,動員全縣上下齊心協(xié)力打好春季造林攻堅(jiān)戰(zhàn)。出席會議的縣領(lǐng)導(dǎo)有縣人大__x,縣政府副縣長__x、__,參加今天會議的有縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、林業(yè)員和各村黨支部書記、村主任,共計300余人。
今天的會議共有六項(xiàng)議程:第一項(xiàng)是縣農(nóng)業(yè)局局長__同志宣讀《____ 縣20__年城鄉(xiāng)綠化工程實(shí)施方案》,第二項(xiàng)是縣林業(yè)局局長__x同志宣讀《____ 20__年 綠化工程實(shí)施方案》,第三項(xiàng)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長表態(tài)發(fā)言,第四項(xiàng)是縣政府副縣長__x同志做動員講話,第五項(xiàng)是縣人大 同志就全縣城鄉(xiāng)綠化工作講意見。
下面進(jìn)行會議第一項(xiàng)議程,請縣農(nóng)業(yè)局局長__x同志宣讀《____ 縣20__年城鄉(xiāng)綠化工程實(shí)施方案》
……
下面進(jìn)行會議第二項(xiàng)議程,請縣林業(yè)局局長 同志宣讀《____ 縣20__年 綠化工程實(shí)施方案》
……
下面進(jìn)行會議第三項(xiàng)議程,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到發(fā)言席進(jìn)行表態(tài)發(fā)言
首先請____鎮(zhèn)發(fā)言, 鎮(zhèn)做準(zhǔn)備
……
請 鎮(zhèn)發(fā)言, 鎮(zhèn)做準(zhǔn)備
……
請 鎮(zhèn)發(fā)言, 鄉(xiāng)做準(zhǔn)備
……
請 鄉(xiāng)發(fā)言, 鄉(xiāng)做準(zhǔn)備
……
請 鄉(xiāng)發(fā)言
……
下面進(jìn)行會議第四項(xiàng)議程,請縣政府副縣長 同志做動員講話
……
下面進(jìn)行會議第五項(xiàng)議程,請縣人大 同志就全縣城鄉(xiāng)綠化工作講意見,大家歡迎。
現(xiàn)在長江兩岸很多光山禿嶺,水土流失十分嚴(yán)重,最令人擔(dān)憂的是年復(fù)一年泥沙淤積于江底,導(dǎo)致河床升高,縮小水庫容量,一但暴雨時節(jié),洪水泛濫,威脅著下游地區(qū)人和財產(chǎn)的安全,不加以治理,若干年后,不再是“一江碧水,兩岸青山”,而是第二條黃河了,后患無窮。所以綠化長江,保持水土不流失,刻不容緩,功在當(dāng)代,利在千秋,是為子孫造福的大業(yè)?,F(xiàn)在“母親”有難,身為她哺育的中華兒女,為她排憂解難,義不容辭,責(zé)無旁貸。
綠化長江,重慶行動。我們云陽是重慶轄區(qū)的一個大縣,又地處三峽庫區(qū)腹地,是綠化長江的重點(diǎn)縣。所以。綠化長江,云陽在行動。
10月8日上午,我們云陽在青龍街道的建明村,馬沱村,舉辦了“綠化長江,重慶行動”啟動儀式和植樹活動,會場內(nèi)外,紅旗招展,歌聲響亮,處處呈現(xiàn)一派繁忙的景象。
縣“四大家”全體領(lǐng)導(dǎo),42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人,縣屬各部門,各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人,部分企業(yè)法人,學(xué)生代表,部分官兵代表,群眾代表,共計1000多人參加了這次啟動儀式,在儀式上,縣綠委發(fā)出了“綠化長江,重慶行動”捐資造林倡議書。縣委,代縣長張學(xué)鋒在啟動儀式上講話。他要求全縣干部群眾要充分認(rèn)識“綠化長江,重慶行動”的現(xiàn)代背景和重大意義,全社會要積極行動起來,齊心協(xié)力打好“綠化長江,重慶行動”捐資造林公益活動總體戰(zhàn)。學(xué)生代表,農(nóng)民代表紛紛上臺表決心。隨后,縣委書記李洪義宣布啟動儀式開始。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等上臺舉牌捐贈。據(jù)統(tǒng)計,截止10月8日止,全縣共捐贈“綠化長江,重慶行動”大型公益活動造林資金2480萬元,其中縣教委捐贈了300萬元,我非常高興,因?yàn)樵谶@300百萬中,也有我捐贈的一份。植樹活動開始了,我在植樹現(xiàn)場的電視畫面里看到了幾千人的植樹大軍遍布荒山、禿嶺。有佩戴紅領(lǐng)巾的小學(xué)生,有舉步緩慢的老人,有拄著拐杖的殘疾人。有的挖坑扶苗,有的揮鋤培土,有的提水潤苗,這樣的場面真令人感動不已。
我縣綠化長江,云陽行動的目的有三個:第一,再現(xiàn)“一江碧水,兩岸青山”的場面;第二,加快構(gòu)建長江綠色生態(tài)屏障,維護(hù)三峽庫區(qū)中下游的生態(tài)平衡;第三,廣泛動員各界力量,有錢出錢,有力出力,真正把綠化長江,變成全社會的共同行動。一定要實(shí)現(xiàn)“一江碧水,兩岸青山”的優(yōu)美畫卷。