采購(gòu)制度論文精選(九篇)

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第1篇：采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門,沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

第2篇：采購(gòu)制度論文范文

我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》有多個(gè)條款規(guī)定公共采購(gòu)評(píng)審專家的權(quán)利和義務(wù)，但《政府采購(gòu)法》沒(méi)有一個(gè)條文規(guī)范評(píng)審專家。為此，財(cái)政部協(xié)同監(jiān)察部于2003年11月17日共同制定了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然建立了公共采購(gòu)的評(píng)審專家制度，但由于立法的缺陷，受聘專家難以站在第三方的立場(chǎng)進(jìn)行客觀公正、公平的評(píng)審?！掇k法》雖然進(jìn)行了一些彌補(bǔ)，但畢竟是屬于行政規(guī)章，其位階較低，又不能與法律相沖突。以下，筆者從立法所存在的缺陷和實(shí)踐中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的評(píng)審專家制度進(jìn)行一些分析。

首先，現(xiàn)行法律為采購(gòu)主體牟取私利提供了法定機(jī)會(huì)。我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)活躍的一支龐大隊(duì)伍是以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司，從業(yè)人員魚龍混雜，不需要參加全國(guó)統(tǒng)考獲得從業(yè)資格，不需要領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的上崗執(zhí)業(yè)證，很少有經(jīng)過(guò)專業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)，不受公務(wù)員編制的法紀(jì)約束，沒(méi)有專門規(guī)范其行為的法律和行政法規(guī)。多年來(lái)，國(guó)家公共采購(gòu)的重大項(xiàng)目基本上都是委托這些中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，中標(biāo)供應(yīng)商的確定是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)決定的，表面上似乎很公正。然而，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員主要是來(lái)源于招標(biāo)公司的專家?guī)欤瑘?bào)酬是由招標(biāo)公司支付的，酬金的多少也是由招標(biāo)公司決定的。受聘專家拿了招標(biāo)公司給付的酬金，評(píng)審意見(jiàn)不可能違背委托人的意志。

這樣看來(lái)，好像所有的黑箱操作都源于招標(biāo)公司，也不盡然。供應(yīng)商想獲得采購(gòu)項(xiàng)目主要有兩條途徑，其一是直接從采購(gòu)人通常是用戶下手，按照采購(gòu)標(biāo)的額給付具體掌權(quán)人回扣。招標(biāo)公司為了源源不斷地業(yè)務(wù)，通常都會(huì)對(duì)采購(gòu)人俯首貼耳，言聽(tīng)計(jì)從，服從對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的安排。其二，是通過(guò)尋租人招標(biāo)公司這個(gè)橋梁，通絡(luò)關(guān)系，為行賄人和受賄人提供方便，然后獲取相應(yīng)報(bào)酬。由于尋租人為了承攬采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，從而能夠在中標(biāo)供應(yīng)商那兒獲取巨額的采購(gòu)費(fèi)和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，為此，招標(biāo)公司情愿為設(shè)租人當(dāng)替罪羊?？梢?jiàn)，現(xiàn)行法律為設(shè)租人和尋租人提供了合法的獲取私利空間。

其次，評(píng)審專家的管理缺乏科學(xué)有效的機(jī)制。首先，評(píng)審專家?guī)旃芾砘靵y。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，公共采購(gòu)市場(chǎng)的評(píng)審專家主要來(lái)源于兩類專家?guī)欤皇菄?guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)；

一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)自己建立的相關(guān)專業(yè)的專家?guī)靸?nèi)。專家的產(chǎn)生可以采取隨機(jī)抽取方式，也可以直接確定。依照《辦法》，專家?guī)煊韶?cái)政部門統(tǒng)一建立和管理，也可以借用機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，評(píng)審時(shí)在財(cái)政部門監(jiān)督下通過(guò)隨機(jī)方式抽取。

其次，評(píng)審專家無(wú)法有效進(jìn)行評(píng)審。為了避免評(píng)審專家與采購(gòu)主體和供應(yīng)商之間進(jìn)行“勾兌”串通的幾率，《辦法》規(guī)定，評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)兩天。評(píng)審專家都是業(yè)余的，有自己的科研業(yè)務(wù)，隨機(jī)抽取的專家在開標(biāo)前半天接到開會(huì)通知，有些根本就無(wú)法參加評(píng)審，有些匆忙趕到現(xiàn)場(chǎng)，也不可能在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)馬上有自己的獨(dú)立觀點(diǎn)。因?yàn)楹袢绱u塊的數(shù)百頁(yè)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，全部看完至少需要兩三天時(shí)間。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的專家打分基本上是招標(biāo)公司誤導(dǎo)的結(jié)果。

第三，評(píng)審專家的專業(yè)分類不科學(xué)。現(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，非?；\統(tǒng)，導(dǎo)致評(píng)審專家的確定帶有極大的主觀隨意性。

第四，電腦隨機(jī)抽取專家并不能保證評(píng)審活動(dòng)的公正。雖然電子商務(wù)普遍進(jìn)入了我國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于提高政府采購(gòu)效率大有幫助，然而虛擬世界中的各種程序畢竟是在我們自然人控制之下。

第五，法律方面的專家基本上都被排除在政府采購(gòu)活動(dòng)之外?！皹?biāo)書”的合法性、供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評(píng)標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問(wèn)題，但我們?cè)谠u(píng)審專家名錄中很少看到有法律界的專家介入。

第六，評(píng)審專家的數(shù)量存在著尷尬。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。實(shí)踐中，不管多大的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)公司通常將評(píng)審專家控制在五名以內(nèi)。因?yàn)槎嘣黾右幻麑＜?，就意味著招?biāo)公司多支付一份報(bào)酬。同時(shí)也不利于招標(biāo)公司對(duì)專家的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一和控制。

第七，現(xiàn)行法律限制了評(píng)審專家的地區(qū)分布。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。具備這樣條件的專家大多集中在北京、上海、廣州、天津等大城市，中小城市相對(duì)就少，采購(gòu)主體可以選擇的余地也就很有限。同樣道理，如果北京的專家到西部一個(gè)城市去參加評(píng)審，必然會(huì)增加招標(biāo)公司的費(fèi)用支出。

第3篇：采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理，物資采購(gòu)公路施工企業(yè)

 

1采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)過(guò)程是公路施工企業(yè)與外部環(huán)境的接口，它的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自原材料市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面，供應(yīng)商交貨時(shí)間的波動(dòng)和原材料價(jià)格的波動(dòng)。

由于采購(gòu)是施工企業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，所以采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)很重要的行為和活動(dòng)，采購(gòu)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)影響到物資采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就使得物資采購(gòu)活動(dòng)中面臨著一些采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

需要說(shuō)明的是原材料價(jià)格的波動(dòng)，近些年來(lái)，一方面新技術(shù)的不斷應(yīng)用使某些原材料或設(shè)備的價(jià)格下跌迅速，在采購(gòu)這些原材料時(shí)，就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，國(guó)際市場(chǎng)上物資的價(jià)格大幅度上升，而今年鋼材又進(jìn)一步回落，價(jià)格波動(dòng)隨時(shí)發(fā)生。論文大全。

公路施工企業(yè)對(duì)鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于原材料價(jià)格的劇烈波動(dòng)。論文大全。

2采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分類采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要分為7種類型：

2.1增大開支的風(fēng)險(xiǎn)

由于在采購(gòu)過(guò)程中各種增加支出因素的存在，誓如采購(gòu)和保管部門費(fèi)用的增加、庫(kù)存太多引起的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的增加等，使完成一項(xiàng)采購(gòu)過(guò)活動(dòng)所需的最終采購(gòu)支出比預(yù)期的采購(gòu)支出有所增加。所以，采購(gòu)面臨著增支風(fēng)險(xiǎn)。

2.2供應(yīng)商延遲交貨的風(fēng)險(xiǎn)

由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購(gòu)合同所要求的日期，從而使采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)采購(gòu)到委托單位所需的貨物等一系列服務(wù)，給采購(gòu)工作帶來(lái)延期交貨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3采購(gòu)質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)購(gòu)到物資質(zhì)量過(guò)分低劣，將直接影響工程質(zhì)量。供應(yīng)商偷工減料，以次充好，所提供的物資達(dá)不到采購(gòu)合同的要求給采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4采購(gòu)中的道德風(fēng)險(xiǎn)

2.5合同風(fēng)險(xiǎn)

2.6預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

2.7存貨風(fēng)險(xiǎn)

3采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的存在，直接地響到采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1明確采購(gòu)目的

物資采購(gòu)部門在認(rèn)識(shí)上首先明確采購(gòu)的物資必須是企業(yè)所需要的。必須是生產(chǎn)市場(chǎng)所要求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這就要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中不應(yīng)一味地追求采購(gòu)價(jià)格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購(gòu)的首要和唯一目標(biāo)，而應(yīng)對(duì)所要采購(gòu)的物資或質(zhì)量和效用進(jìn)行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約采購(gòu)資金的同時(shí)，應(yīng)保證采購(gòu)質(zhì)量。

3.2建立供應(yīng)商資格審查制度

在訂立采購(gòu)合同之前，需對(duì)參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，包括資格預(yù)審，資格復(fù)審

3.3建立保證金制度

采購(gòu)中使用的主要保證金類型有（1）投標(biāo)保證金。它可使采購(gòu)機(jī)構(gòu)防止投標(biāo)商在開標(biāo)后撤回其投標(biāo)；（2）支付保證金。他經(jīng)常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應(yīng)商及時(shí)支付；（3）履約保證金。其目的是保護(hù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，防止供應(yīng)商不能履行合同給企業(yè)帶來(lái)的損失。

3.4建立對(duì)采購(gòu)人員監(jiān)督管理制度

3.4.1建立和完善采購(gòu)信息公開制和程序公開制度

3.4.2制定《采購(gòu)道德規(guī)范》，規(guī)范采購(gòu)行為

《采購(gòu)道德規(guī)范》應(yīng)充分體現(xiàn)公正、誠(chéng)實(shí)、忠誠(chéng)原則。

3.4.3參與專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

由于采購(gòu)自身的復(fù)雜性和重要性，對(duì)采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)要求很高。采購(gòu)人員需要具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。并且不斷提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)，并積極參加各種專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

3.4.4推行采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度

對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，保證采購(gòu)人員的素質(zhì)是對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)采購(gòu)人員向?qū)I(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.4.5建立健全施工企業(yè)內(nèi)部的管理制度

企業(yè)內(nèi)部管理制度是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的一種自律行為，是企業(yè)為完成既定目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。建立《物資招標(biāo)采購(gòu)制度》、《物質(zhì)采購(gòu)管理制度》、《合同管理制度》、《物質(zhì)進(jìn)出庫(kù)計(jì)量及量差賬務(wù)處理制度》、《物資訂貨、驗(yàn)收、索賠業(yè)務(wù)管理制度》、《物資供應(yīng)質(zhì)量保證工作標(biāo)準(zhǔn)》等等，公司、項(xiàng)目按照這種制度定期對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購(gòu)，規(guī)范管理。

建立物資采購(gòu)合同會(huì)簽制度，工程部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部共同會(huì)簽。論文大全。

3.5選擇合適的采購(gòu)方式

公路施工企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)注意選擇合適的采購(gòu)方式。目前，采購(gòu)的方式很多，有議價(jià)采購(gòu)、比較采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)等，每一只采購(gòu)方式都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)和使用范圍，如果在選擇采購(gòu)方式是不根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)靈活選取，必然會(huì)增大采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，增加不必要的人力、物力和財(cái)力消耗。從公路施工企業(yè)采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持采用的主要有：議價(jià)采購(gòu)、比價(jià)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)三種方式。下面詳細(xì)介紹這三種方式。

3.5.1議價(jià)采購(gòu)

是指由買賣雙方直接討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)交易的一種采購(gòu)行為。議價(jià)采購(gòu)一般不進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，僅向固定的供應(yīng)商直接采購(gòu)。議價(jià)采購(gòu)分兩步進(jìn)行，第一步由采購(gòu)商向供應(yīng)商發(fā)詢價(jià)表，邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)；第二步如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)基本達(dá)到預(yù)期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購(gòu)合同，完成采購(gòu)活動(dòng)。議價(jià)采購(gòu)主要適用與需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購(gòu)。

議價(jià)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)主要有；1、節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用；2、節(jié)省采購(gòu)時(shí)間；3、采購(gòu)中心靈活性大，可依據(jù)環(huán)境變化，對(duì)采購(gòu)規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格做靈活的調(diào)整；4、有利于和供應(yīng)商建立互惠關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。

缺點(diǎn)：1、議購(gòu)?fù)鶅r(jià)格較高；2、缺乏公開性，信息不對(duì)稱。3、容易形成不公平競(jìng)爭(zhēng)等。

因而在議價(jià)采購(gòu)中應(yīng)掌握供應(yīng)商的信息，以保證企業(yè)在采購(gòu)中處于有利地位。

3.5.2比價(jià)采購(gòu)

是指在買方市場(chǎng)條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商分開報(bào)價(jià)，最后選擇報(bào)價(jià)最低的為企業(yè)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。優(yōu)點(diǎn)是1、節(jié)省采購(gòu)的時(shí)間和費(fèi)用。2、較公開透明3、采購(gòu)過(guò)程規(guī)范。缺點(diǎn)是1、在供應(yīng)商有限情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊；2、可能出現(xiàn)惡性搶標(biāo)；3、供應(yīng)品種規(guī)格上的差異，可能影響生產(chǎn)效率提高，并加大消耗。

3.5.3招標(biāo)采購(gòu)

是指通過(guò)面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的一種行為。在招標(biāo)采購(gòu)中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有權(quán)參加投標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)1、有利于做到采購(gòu)工作的公公公平2、有利于形成符合市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格3、有利于提高采購(gòu)物資的質(zhì)量。4、有利于采購(gòu)方建立供應(yīng)商的信息資源庫(kù)，增大選擇范圍5、有利于降低采購(gòu)成本。缺點(diǎn)1、采購(gòu)費(fèi)用較高2、容易出現(xiàn)供應(yīng)商合謀或搶標(biāo)—即過(guò)度壓低價(jià)格而中標(biāo)，出現(xiàn)偷工減料，以次充好，影響產(chǎn)品質(zhì)量；3、采購(gòu)程序復(fù)雜，應(yīng)變性差。自推行招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請(qǐng)了12家單位對(duì)鋼材、碎石、砂等材料進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)工作。黃砂最高報(bào)價(jià)37.8元/t,最終采用31元/t中標(biāo)；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對(duì)波紋管、錨具的公開招標(biāo)。錨具參與單位7家。最高620.76萬(wàn)元，最低報(bào)價(jià)公司587.5萬(wàn)元中標(biāo)，波紋管單位6家，最高872萬(wàn)元，最低842萬(wàn)元。最終定標(biāo)價(jià)為840萬(wàn)元。節(jié)約成本數(shù)百萬(wàn)元。

3.6針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)采取不同措施

4結(jié)束語(yǔ)綜上所述公路施工企業(yè)的物資采購(gòu)人員應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)專業(yè)和相關(guān)知識(shí)等，把采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

參考文獻(xiàn)

【1】郝淵曉、王茜草等編著《現(xiàn)代物流采購(gòu)管理》

【2】丁立言、張鐸等編著《物資企業(yè)管理》

第4篇：采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞：高校家具管理，問(wèn)題，對(duì)策

 

1.引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展。隨著高校擴(kuò)招事業(yè)的快速發(fā)展，各高校對(duì)家具類物資種類和數(shù)量的需求也隨之迅速增加。當(dāng)前，高校家具的管理已成為高校資產(chǎn)管理部門的一個(gè)突出問(wèn)題。本文從我國(guó)現(xiàn)有的高校家具以及家具管理的基本特點(diǎn)入手，分析了當(dāng)前我國(guó)高校家具管理的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并為改善高校家具的管理水平提出了一些建議。

2.我國(guó)高校家具以及家具管理的基本特點(diǎn)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)家具類物資的投資費(fèi)用也在逐年增長(zhǎng)。就目前而言，我國(guó)高校家具以及家具管理有如下基本特點(diǎn)：

2.1 高校家具的基本特點(diǎn)

高校辦公家具主要包括一般辦公用桌椅、電腦臺(tái)組合桌、文件柜、圖書和檔案家具、各種會(huì)議家具、大型會(huì)議廳座椅、課桌椅、學(xué)生公寓家具、食堂用家具、公共場(chǎng)所活動(dòng)家具等。另外還有大量有特殊要求的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施家具。不同的使用對(duì)象，對(duì)功能、材料和質(zhì)量的需求有很大不同。行政辦公桌要求一般木制，與電腦等辦公設(shè)備組合使用；學(xué)生用床、課桌椅等家具則要求堅(jiān)實(shí)耐用，易清潔、維修方便、易更新?lián)Q代(規(guī)格統(tǒng)一)；會(huì)議室要求耐用、美觀大方；會(huì)議室和接待室要求較大氣高檔的沙發(fā)，易清潔。論文參考。各種需求多以實(shí)用功能需求為主，裝飾性要求高或有特點(diǎn)的家具較少，主要在博物館、圖書館和接待室有少量需求。

2.2 高校家具管理的基本特點(diǎn)

高校家具的管理可系統(tǒng)地分為家具的采購(gòu)、管理以及維護(hù)三大環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)緊緊相扣，相互影響，任何環(huán)節(jié)都不容偏廢。

2.2.1 家具的采購(gòu)

高校家具采購(gòu)基本上是單位成批購(gòu)置長(zhǎng)期使用的設(shè)備，所以家具的采購(gòu)招標(biāo)首先要保證家具質(zhì)量，結(jié)實(shí)耐用，盡量要符合環(huán)保要求，這樣才能更好的延長(zhǎng)使用壽命。實(shí)際采購(gòu)階段，根據(jù)情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，分為詢價(jià)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)。但由于詢價(jià)采購(gòu)的后續(xù)工作比較薄弱，因此我國(guó)高校更傾向于招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)不僅更加透明化、公開化，而且能夠更客觀、更直觀、跟具體地反映各投標(biāo)人和投標(biāo)貨物的真實(shí)情況，因此采購(gòu)方多傾向選擇招標(biāo)采購(gòu)。

2.2.2 家具的管理

一般來(lái)說(shuō)，高校家具的管理由專門的資產(chǎn)管理部門或后勤部門負(fù)責(zé)。在家具采購(gòu)部門的工作完成后，家具的各項(xiàng)管理工作如：家具的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、清查等各項(xiàng)工作應(yīng)陸續(xù)開展起來(lái)，確保學(xué)校各類家具的正常使用。

2.2.3 家具的維護(hù)

由于家具的特殊性，在實(shí)際使用中會(huì)存在一定程度的磨損和消耗。因此，各高校每年還需通過(guò)新增、批量更新、零星補(bǔ)充和維修等保證家具的良好狀況。

3.當(dāng)前高校家具管理的常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

近年來(lái)，隨著我國(guó)高校擴(kuò)招，高校家具的投入費(fèi)用正逐年增加。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)高校家具管理中也涌現(xiàn)了一些問(wèn)題，

3.1高校家具管理的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1.1 高校家具采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)尚需進(jìn)一步進(jìn)高

高校采購(gòu)是近年來(lái)剛剛起步的工作．它是一項(xiàng)面向市場(chǎng)．政策性強(qiáng)．涉及范圍廣．專業(yè)化水平要求高的工作．客觀上要求高校采購(gòu)工作人員既要懂得財(cái)務(wù)方面的知識(shí)．還應(yīng)掌握和具備市場(chǎng)操作的技能。

3.1.2高校家具管理部門以及程序等存在的問(wèn)題

由于有些高校的采購(gòu)和管理家具的部門不唯一，甚至沒(méi)有統(tǒng)一的家具采購(gòu)和管理部門，這樣就給家具的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、清查等工作造成了極大困難，導(dǎo)致不能給領(lǐng)導(dǎo)提供較為準(zhǔn)確地參考數(shù)據(jù)，從而造成重復(fù)購(gòu)置、有物無(wú)帳、有帳無(wú)物等諸多問(wèn)題。此外，許多高校缺乏嚴(yán)格的家具購(gòu)置程序和各類家具配備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，容易造成在實(shí)際采購(gòu)中意見(jiàn)不一等問(wèn)題。

3.1.3 高校家具維護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于教育部、各省教育廳的各類評(píng)估各種檢查、各類報(bào)表，只關(guān)心教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值及其使用情況和變動(dòng)情況，家具的更新維護(hù)往往被忽視。

3.2提高高校家具管理水平的對(duì)策建議

3.2.1提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平和能力，加強(qiáng)高校采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

針對(duì)采購(gòu)合招標(biāo)工作的復(fù)雜性．高校一方面應(yīng)當(dāng)聘用一些素質(zhì)高、熟悉業(yè)務(wù)的專職采購(gòu)人員；另一方面，學(xué)校應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。這樣才有助于保證高校家具采購(gòu)和招標(biāo)工作的順利開展。

3.2.2建立完善的建立家具管理制度，提升高校家具管理水平

針對(duì)目前管理意識(shí)、管理手段都相對(duì)落后的高校采購(gòu)和管理家具部門不唯一的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該加大對(duì)家具的采購(gòu)和管理的力度，把家具的采購(gòu)、管理、維修統(tǒng)一起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)的家具管理辦法和制度，完善家具購(gòu)置、使用、管理、維修的程序，并逐步實(shí)現(xiàn)高校家具系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

3.2.3 加強(qiáng)高校家具維護(hù)工作

定時(shí)對(duì)高校家具進(jìn)行清查，及時(shí)進(jìn)行新增、更新以及維修等各項(xiàng)工作。并加大高校家具維護(hù)的宣傳工作，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，積極倡導(dǎo)各教職工、各學(xué)生加強(qiáng)對(duì)高校文件的重視和維護(hù)，努力保證更好的延長(zhǎng)家具的使用壽命。

3.2.4 使用先進(jìn)的家具管理軟件對(duì)家具進(jìn)行管理

現(xiàn)在很多高校的管理部門已經(jīng)開始使用較為先進(jìn)的家具管理軟件對(duì)家具進(jìn)行管理。論文參考。對(duì)每次購(gòu)置的新家具都在家具管理軟件中進(jìn)行錄入，增加新紀(jì)錄，并且打印家具卡片，同時(shí)把卡片分發(fā)給使用單位或者使用人妥善保管。論文參考。每隔一段時(shí)間家具管理部門進(jìn)行一次家具清查，打印出各個(gè)單位的家具明細(xì)帳，確保帳、物、卡片保持一致。

完善高校家具的采購(gòu)、管理、維護(hù)的制度，有利于提高高校物資管理和資金的利用效率，保證高校資源的合理配置。為此，每一位高校家具采購(gòu)和管理者都應(yīng)該提升對(duì)家具工作重要性的認(rèn)識(shí)，以扎實(shí)的工作開創(chuàng)高校家具管理工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：采購(gòu)制度論文范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；監(jiān)督制度；供應(yīng)商

一、相關(guān)概念的界定

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定可知，政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建裝修拆除修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

政府采購(gòu)監(jiān)督是指政府采購(gòu)監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進(jìn)行的監(jiān)督。它的監(jiān)督對(duì)象是政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位、供應(yīng)商。任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法律制度的有效監(jiān)督，一般來(lái)說(shuō)，必須具備五個(gè)構(gòu)成要素，即：政府采購(gòu)的監(jiān)督主體、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則。

二、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）政府采購(gòu)權(quán)的本質(zhì)決定了必須堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督加以防范。政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的一個(gè)重要方面，其資金來(lái)源于納稅人繳納稅款所形成的公共資金，政府在使用公共資金實(shí)現(xiàn)公共目的時(shí)，所掌握、使用的仍然是行政權(quán)力，如果權(quán)力不加控制與監(jiān)督，就極易走向腐敗。近年來(lái)發(fā)生在政府采購(gòu)中的一系列嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。如2006年，廣東省政府采購(gòu)中心原主任李春祿因受賄上百萬(wàn)元人民幣，被判處有期徒刑七年等等。因此，我們只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，才能防患于未然。

（二）政府采購(gòu)制度本身不完善必須以監(jiān)督制度加以保障?！墩少?gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，政府采購(gòu)的一些具體的制度設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行中還存在許多問(wèn)題，存在有法難依的現(xiàn)象，如用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件等排除某一供應(yīng)商產(chǎn)品問(wèn)題等。特別是當(dāng)前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著人治與法治并存現(xiàn)象，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)操作的問(wèn)題屢禁不止，健全政府采購(gòu)監(jiān)督顯得尤為突出。

（三）政府采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程環(huán)節(jié)多必須健全監(jiān)督機(jī)制加以保證。政府采購(gòu)主要以集中采購(gòu)的方式進(jìn)行，以公開招標(biāo)方式為主，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，則可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，比原來(lái)的分散采購(gòu)，后果更為可怕，損害社會(huì)公共利益，將給社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性打擊。顯然，這與政府采購(gòu)設(shè)置時(shí)的初衷相違背，所以，在執(zhí)行政府采購(gòu)過(guò)程中，必須堅(jiān)持全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

三、供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)行為之監(jiān)督中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)監(jiān)督制度，以我國(guó)各相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)可劃分為：財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、采購(gòu)單位對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程、評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果、供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)行為、社會(huì)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)采購(gòu)過(guò)程六個(gè)方面的監(jiān)督和制約。以下將是從供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述。

（一）政府作為采購(gòu)活動(dòng)的買方市場(chǎng)，擁有巨大的權(quán)力，很容易形成對(duì)供應(yīng)商權(quán)利的侵害。因政府采購(gòu)行為引起的爭(zhēng)議，主要集中在采購(gòu)方式選擇和操作階段。由于采購(gòu)方式的多樣化以及在招標(biāo)采購(gòu)中眾多的供應(yīng)商，采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何依照法定程序選擇供應(yīng)商，直接涉及到供應(yīng)商的利益。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于程序規(guī)范嚴(yán)格，稍有疏忽就可能出現(xiàn)矛盾。從已有政府采購(gòu)訴訟案件來(lái)看，基本上是由于采購(gòu)機(jī)關(guān)在招投標(biāo)過(guò)程中疏于管理，或由于供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果持有異議而產(chǎn)。

（二）質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，我國(guó)雖然賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑和詢問(wèn)的權(quán)利，但實(shí)際執(zhí)行下來(lái)卻未達(dá)到預(yù)期效果，原因在于我國(guó)法律規(guī)定的受理質(zhì)疑和投訴的機(jī)構(gòu)主要為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門。采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的主體，利益是一致的。他們同時(shí)作為質(zhì)疑程序的受理機(jī)關(guān)，不可能自己主動(dòng)否定自己的采購(gòu)成果，這樣不僅付出巨大的采購(gòu)成本，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面影響。所以多數(shù)采購(gòu)人是不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任去矯正自己的錯(cuò)誤。相反，由于供應(yīng)商在提起投訴前必須經(jīng)過(guò)質(zhì)疑程序這一階段，否則財(cái)政部門就不受理投訴，這就給采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)贏取了心理準(zhǔn)備和舞弊的時(shí)間，增加供應(yīng)商的救濟(jì)難度和時(shí)間長(zhǎng)度。

（三）政府采購(gòu)法及政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法僅規(guī)定供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)過(guò)程中和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)可以向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。這給投訴質(zhì)疑設(shè)置了嚴(yán)格的限制性條件：一是投訴的范圍在上述采購(gòu)文件或者在采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果之內(nèi)，二是投訴的主體僅限于供應(yīng)商，必須是供應(yīng)商的合法權(quán)益受到侵害。投訴的范圍過(guò)于狹窄，政府采購(gòu)花的是納稅人的錢，所以受害的不僅僅是供應(yīng)商，而是整個(gè)社會(huì)。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了社會(huì)公眾維護(hù)社會(huì)利益的機(jī)會(huì)。

（四）法律規(guī)定供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)不滿時(shí)，可向采購(gòu)監(jiān)督部門進(jìn)行投訴，投訴是行政程序，屬于外部救濟(jì)方式，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)是各級(jí)政府財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)管理辦公室。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作出處理決定的，可依據(jù)《行政復(fù)議法》向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟。但即使如此，也很難保證供應(yīng)商權(quán)益不受損害。因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門設(shè)置了政府采購(gòu)中心作為采購(gòu)人，與財(cái)政部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以做到評(píng)判的公平、公正。

四、完善供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的建議

第一，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程必須透明公開。政府采購(gòu)公開透明是政府采購(gòu)的生命線。具體而言，一是政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)透明，供應(yīng)商才能更好地有針對(duì)性的投標(biāo)，評(píng)委才能有名確的評(píng)標(biāo)尺度，社會(huì)各方面才能更好的監(jiān)督評(píng)標(biāo)的公正性；二是政府采購(gòu)的結(jié)果必須透明，能使投標(biāo)供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商對(duì)照自身情況，衡量采購(gòu)結(jié)果是否存在問(wèn)題；三是政府采購(gòu)的記錄透明，可以更方便的為供應(yīng)商查詢提供依據(jù)；四是政府采購(gòu)糾紛處理結(jié)果必須透明，可為公眾所了解和評(píng)判。

第二，設(shè)置多元化投訴渠道，并保證投訴渠道暢通，便于供應(yīng)商有效投訴。投訴的主體不應(yīng)僅限于供應(yīng)商，還應(yīng)包括社會(huì)公眾。政府采購(gòu)花的是納稅人的錢，所以受害的不僅是供應(yīng)商，而是整個(gè)社會(huì)。通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督，在直接保護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)，也間接救濟(jì)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

第三，建立投訴回訪制度。對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的投訴，定期對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，進(jìn)一步征求投訴人對(duì)被投訴單位的意見(jiàn)和建議。通過(guò)回訪，保證處理決定的落實(shí)，達(dá)到查處投訴、教育干部的目的。

第四，質(zhì)疑的機(jī)構(gòu)應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)活動(dòng)無(wú)利益關(guān)系的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。“任何人不得成為審理自己案件的法官”是正當(dāng)程序原則之一的樸素表達(dá)。我國(guó)的采購(gòu)主體如采購(gòu)中心、財(cái)政部門，作為質(zhì)疑程序的受理機(jī)構(gòu)，與采購(gòu)活動(dòng)存在密切的利益聯(lián)系，很容易危及供應(yīng)商的利益。

第五，質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟，整個(gè)程序下來(lái)，歷時(shí)較長(zhǎng)。由于缺乏完善的暫停制度，加上政府采購(gòu)監(jiān)管方面存在諸多問(wèn)題，供應(yīng)商救濟(jì)制度在實(shí)踐中往往起不到應(yīng)有的作用。甚至質(zhì)疑和投訴中對(duì)供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)和利益造成損害。所以對(duì)供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)會(huì)和利益造成損害，作為被質(zhì)疑和投訴對(duì)象的政府部門應(yīng)該給以相應(yīng)的金錢補(bǔ)償，切實(shí)保障供應(yīng)商的權(quán)利。

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第6篇：采購(gòu)制度論文范文

關(guān)于政府采購(gòu)的興起，最早起源于十七世紀(jì)的英國(guó)，中國(guó)直到1996年才在上海設(shè)立政府采購(gòu)的試點(diǎn)，截至1999年開始在國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展工作。政府采購(gòu)的出現(xiàn)對(duì)于節(jié)約財(cái)政支出起到了顯著的作用，有效地緩解財(cái)政資金的緊張。不多當(dāng)前中國(guó)并沒(méi)有形成開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，且在實(shí)踐中存在著一些列問(wèn)題，嚴(yán)重影響到中國(guó)政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)配套法規(guī)不健全。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)政府財(cái)政部雖然出臺(tái)了一系列采購(gòu)法規(guī)和規(guī)章制度，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展采購(gòu)，但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)法規(guī)如《政府采購(gòu)資金撥款管理辦法》、《政府采購(gòu)履約監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法》等尚且處于草擬階段，尚未建立健全的政府采購(gòu)法律體系，由此在實(shí)際操作中，難以形成規(guī)模效益，而且還存在著與財(cái)政監(jiān)督脫離的問(wèn)題。

首先，在編制預(yù)算中，關(guān)于資金的使用效率不高，不利于進(jìn)行監(jiān)督管理，難以與國(guó)家宏觀政策相統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模，出現(xiàn)重復(fù)與過(guò)度采購(gòu)的現(xiàn)象；其次，受到相關(guān)部門利益機(jī)制的影響，在政府采購(gòu)過(guò)程中無(wú)法對(duì)價(jià)格與質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，因此屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至被騙；最后，政府采購(gòu)決策透明度不高，不僅危害到公共財(cái)產(chǎn)與政府資金的安全，而且導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象的存在，損害公共利益，影響到政府對(duì)外的形象。

缺乏完善和有效的政府采購(gòu)管理制度。在我國(guó)管理與政府采購(gòu)相關(guān)的工作中，財(cái)政部門并非唯一的部門，除此之外還有其他的相關(guān)部門，例如國(guó)家經(jīng)委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、對(duì)外招標(biāo)談判工作等不同部門，他們?cè)谡少?gòu)中扮演著不同的角色。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的管理制度與財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)之間相互矛盾。實(shí)行統(tǒng)一的采購(gòu)制度，應(yīng)當(dāng)以實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶為前提。

此外，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的操作機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，像省市單位沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)，只能由財(cái)政部門真的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行運(yùn)作。管理人員并非專業(yè)出身，因而也存在這一系列問(wèn)題。

政府采購(gòu)未能形成市場(chǎng)化。當(dāng)前在我國(guó)尚未形成全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府部門所需要的物資與服務(wù)，主要由各地相關(guān)部門采購(gòu)，如此不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)的價(jià)格效應(yīng)，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行規(guī)范，在采購(gòu)過(guò)程中還出現(xiàn)地方保護(hù)主義、等現(xiàn)象，由國(guó)家頒布的財(cái)政、貨幣以及產(chǎn)業(yè)等政策更是難以全面貫徹與執(zhí)行。

另一方面，隨著世界貿(mào)易自由化程度的快速發(fā)展，政府采購(gòu)受國(guó)際貿(mào)易的影響，成為代表國(guó)家對(duì)外開放程度的標(biāo)志。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)簽署相關(guān)協(xié)議用以規(guī)范政府采購(gòu)方面的權(quán)利與義務(wù)，但是在國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，更沒(méi)有相關(guān)協(xié)議。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，關(guān)于招投標(biāo)制度并沒(méi)有從政府采購(gòu)與公共支出管理兩個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)，一些規(guī)章制度中也只是對(duì)具備一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理。由此，這就不可避免的存在著一系列問(wèn)題，例如賄賂評(píng)委、泄露及暗中交易等等，這些現(xiàn)象的存在都嚴(yán)重影響到招標(biāo)中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有其表現(xiàn)在建筑施工行業(yè)中。

有形式卻無(wú)實(shí)質(zhì)的招標(biāo)任務(wù)，主要原因還是因?yàn)檎少?gòu)剛剛從國(guó)內(nèi)興起，在一些單位對(duì)其形成清晰客觀的認(rèn)識(shí)，特別是因?yàn)槠溆|到部分單位的利益，引起地方單位的抵觸，再加上政府采購(gòu)的矛盾多集中發(fā)生在財(cái)政部門等，這些都在政府采購(gòu)制度實(shí)施過(guò)程中的阻力。

此外，我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目較為單一，例如多圍繞大宗通用設(shè)備與各類定點(diǎn)服務(wù)等，除此之外只有深圳少數(shù)城市在城市維護(hù)、綠化項(xiàng)目和修繕工程方面嘗試開展政府采購(gòu)，很少涉獵其他領(lǐng)域。

我國(guó)政府采購(gòu)的解決措施

針對(duì)上述政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，我們主要從以下五個(gè)方面提出相應(yīng)的解決措施：

加強(qiáng)政府職能，建立完善的制度措施。通過(guò)立法與行政手段，彌補(bǔ)政府在市場(chǎng)中的不足之處，積極地引入市場(chǎng)力量，加強(qiáng)政府職能，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)化。首先，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制定公開的招投標(biāo)制度確保政府支出的最小化，將采購(gòu)負(fù)責(zé)人在采購(gòu)過(guò)程中節(jié)省的成本以獎(jiǎng)金形式發(fā)放給官員或者用作預(yù)算之外的開支；其次，不斷完善約束機(jī)制，對(duì)稅收與支出進(jìn)行約束，從根本上限制政府行為。不斷加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督與約束，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督與約束，防止政府出現(xiàn)膨脹和擴(kuò)張、低效率的問(wèn)題現(xiàn)象出現(xiàn)。

加強(qiáng)法制化管理。 積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)政府職能，確保向公眾提供公共服務(wù)，確保資源的有效使用。因此需要建立完善的法律、規(guī)則、條例、司法及政策等的控制和限定，通過(guò)確立采購(gòu)立法對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的管理。

將政府采購(gòu)的具體規(guī)定確定與完善。在前文提出的《辦法》中，只是對(duì)政府采購(gòu)原則和政策作了規(guī)范，但是操作方法、程序中的原則規(guī)定等并沒(méi)有具體提出，由此，需要對(duì)相關(guān)工作結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，盡快完善預(yù)算管理體制，保證采購(gòu)支出的合理性、有效性，建立政府與供應(yīng)商之間的監(jiān)督及價(jià)值，確保政府采購(gòu)的公平、公正、公開等特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)。將政府機(jī)關(guān)所需的物資與服務(wù)集中在特定機(jī)構(gòu)中集中采購(gòu)，如此增多了采購(gòu)數(shù)量，便降低采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化。集中采購(gòu)還將發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用。

明確采購(gòu)目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家利益。完善的政府采購(gòu)制度，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。相對(duì)完善的制度，確保政府采購(gòu)資金得到最有效的利用。通過(guò)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控，增加社會(huì)就業(yè)率，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，使公眾對(duì)政府充滿信心。

第7篇：采購(gòu)制度論文范文

關(guān)鍵詞：物資管理，現(xiàn)代化，途徑，方法

 

1 概述

所謂物資管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)本企業(yè)所需物資的采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備等行為進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。物資管理的目的是，通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行有效管理，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加速資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)盈利，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的物資管理，包括物資計(jì)劃制訂、物資采購(gòu)、物資使用和物資儲(chǔ)備等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將對(duì)企業(yè)的物資供應(yīng)鏈造成不良影響。因此，在市場(chǎng)異?；钴S的今天，物資管理已不能用“計(jì)劃”、“配額”、“定量”等幾個(gè)簡(jiǎn)單概念進(jìn)行詮釋， 它已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，成為企業(yè)成本控制的利器，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)作的重要保證，成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。

眾所周知， 由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)企業(yè)的物資管理模式被深深地烙上了“計(jì)劃”的印記，按產(chǎn)量指標(biāo)粗略制定物資計(jì)劃、僅向少量指定供貨商采購(gòu)物資、無(wú)限量加大物資庫(kù)存等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，創(chuàng)新企業(yè)物資管理模式并使其順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展潮流， 已經(jīng)顯得愈發(fā)重要了。我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)近三十年的改革與探索，在企業(yè)物資的計(jì)劃、采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備等管理環(huán)節(jié)上取得了諸多進(jìn)展和成果。

2 企業(yè)物資管理存在的問(wèn)題

2.1從思想觀念上看，落后于現(xiàn)代化管理的理念隨著物流的快速發(fā)展。一般生產(chǎn)企業(yè)的物資管理尚未能與物流市場(chǎng)有效接軌，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員普遍對(duì)第三方物流有抗拒心理。

2.2從物資管理的基礎(chǔ)上看，配套設(shè)施薄弱由于對(duì)物資管理重視不夠，資金投入不足，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)用受到制約，多停留在原來(lái)的整套賬務(wù)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和控制的管理模式上，造成了當(dāng)前物資管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，是典型流程式、“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理，而不是追求效益、主動(dòng)進(jìn)取的管理模式。

2.3從操作實(shí)踐上看．重供應(yīng)、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)作業(yè)層對(duì)物資部門的要求是準(zhǔn)時(shí)提供生產(chǎn)所需的物資。一旦延誤生產(chǎn)。物資部要負(fù)一切責(zé)任。免費(fèi)論文。因此，物資管理人員唯能做的就是加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算，按品種、按質(zhì)量、按期限齊備地供應(yīng)施工生產(chǎn)所需的各種物資．寧愿物資管理水平停留于傳統(tǒng)水平，也不愿承擔(dān)因改革創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

2.4從人力資源的角度上看，物資人才缺乏從人力資源的角度上看．物資人才缺乏主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于物資人員作為生產(chǎn)輔助人員，在企業(yè)的地位居于次要，無(wú)法吸引人才；二是物資管理人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念：三是普遍存在人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以接納現(xiàn)代化管理理念與手段的問(wèn)題。

3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資管理現(xiàn)代化的途徑

代化的物資管理就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的方法和技術(shù)，合理有效地組織、指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督生產(chǎn)資料流通中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以最少的勞動(dòng)消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)管理、信息的流通在物資管理的計(jì)劃、采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)中得到了廣泛的運(yùn)用，使物資管理發(fā)生了飛躍的變化：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的按定額采購(gòu)到現(xiàn)在的統(tǒng)籌計(jì)劃采購(gòu)；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定點(diǎn)采購(gòu)發(fā)展為如今已成為當(dāng)前企業(yè)物資采購(gòu)的主流模式的實(shí)行比價(jià)、招標(biāo)和定價(jià)采購(gòu)制度為核心的物資采購(gòu)管理，主要做法如下：

3.1制定和執(zhí)行科學(xué)的管理制度，這是物資管理的首要步驟。我們總結(jié)經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)幾代人的工作經(jīng)驗(yàn)，制定出一套完整、科學(xué)的物資管理制度。并堅(jiān)持以制度為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行，收到了較好的效果。

3.2 創(chuàng)新管理模式，積極應(yīng)對(duì)變化。一是實(shí)現(xiàn)物資集中統(tǒng)一采購(gòu)管理，成立了物資配送分中心。在物資供應(yīng)上實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的專業(yè)化管理模式。二是整合利用現(xiàn)有場(chǎng)地，加大季節(jié)性物資儲(chǔ)備。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)分析，掌握市場(chǎng)主動(dòng)。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，積極調(diào)研、分析，多次召開專題會(huì)議、業(yè)務(wù)板塊分析會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，采取了一系列有效措施。充分發(fā)揮集團(tuán)綜合優(yōu)勢(shì)，在合適時(shí)機(jī)對(duì)部分物資品種實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，提高了供應(yīng)保證力度和綜合采購(gòu)效益。

3.4 抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)項(xiàng)目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是結(jié)合全項(xiàng)目推行管理標(biāo)準(zhǔn)化的大好時(shí)機(jī)，按照“內(nèi)部提升”的總體思路，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在基層物資管理單位開展物資管理綜合考評(píng)。按照季度考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)罰，極大地提高了全體物資人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性和工作熱情。有力推動(dòng)了物資基礎(chǔ)管理工作。二是完善修訂了物資管理辦法和管理程序，指導(dǎo)子公司指揮部編制匯總了物資管理手冊(cè)。

3.5 積極推行現(xiàn)代化管理，運(yùn)用工程項(xiàng)目物資管理軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。一是認(rèn)真落集團(tuán)公司物資管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)”活動(dòng)。二是 積極推進(jìn)工程項(xiàng)目物資管理軟件的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)物資帳務(wù)管理現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。免費(fèi)論文。

3.6 強(qiáng)化物資驗(yàn)收檢驗(yàn)和科學(xué)管理， 確保供應(yīng)物資質(zhì)量。我們制定了《采購(gòu)物資驗(yàn)證/檢驗(yàn)規(guī)程》，《總倉(cāng)庫(kù)作業(yè)規(guī)程》。免費(fèi)論文。對(duì)所采購(gòu)物資的質(zhì)量進(jìn)行有效地控制，確保物資滿足規(guī)定的采購(gòu)要求。根據(jù)物資在生產(chǎn)過(guò)程中的重要程度，采購(gòu)物資被劃分為A、B、C三種檢驗(yàn)類型。屬A類質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨的，倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)證合格后應(yīng)向商檢科填報(bào)《A類質(zhì)量檢驗(yàn)物資質(zhì)檢申報(bào)單》，商檢科檢驗(yàn)員應(yīng)對(duì)報(bào)檢物資實(shí)施檢驗(yàn)。屬B類質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨的，倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)證合格后應(yīng)向商檢科填報(bào)《B類質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨通知書》，商檢科檢驗(yàn)員應(yīng)在通知書上明示是否檢驗(yàn)，當(dāng)明示為不檢時(shí)，保管員即可辦理貨物入庫(kù)手續(xù)，否則應(yīng)待檢驗(yàn)合格后方可辦理入庫(kù)手續(xù)。屬C類質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨的，倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)證合格后即可辦理貨物的入庫(kù)手續(xù)。商檢科可根據(jù)具體情況對(duì)C類物資實(shí)施隨機(jī)性的抽樣檢驗(yàn)。同時(shí)對(duì)主體結(jié)構(gòu)使用材料的技術(shù)證件資料實(shí)行檔案化管理，做到有登記、有編號(hào)、可追溯。當(dāng)采購(gòu)物資經(jīng)過(guò)相應(yīng)驗(yàn)證/檢驗(yàn)，確認(rèn)為不合格品時(shí)，執(zhí)行《采購(gòu)物資不合格品控制程序》；確認(rèn)為合格的，保管員辦理貨物入庫(kù)手續(xù)，執(zhí)行《采購(gòu)物資的防護(hù)控制程序》。

3.7 把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用在物資安全管理作業(yè)全過(guò)程，高度重視物資安全管理。我們堅(jiān)持“本質(zhì)安全型”的安全發(fā)展理念，以培育安全文化為載體，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為手段，實(shí)現(xiàn)人員、物資財(cái)產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境系統(tǒng)、庫(kù)存管理體系的本質(zhì)安全。努力做到“四個(gè)確保、五個(gè)不發(fā)生”，即確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全，確保庫(kù)存物資設(shè)備安全，確保人身安全，確保采購(gòu)物資、設(shè)備質(zhì)量安全；不發(fā)生重傷以上事故、不發(fā)生庫(kù)區(qū)被盜事故、不發(fā)生庫(kù)區(qū)火災(zāi)事故、不發(fā)生車輛交通事故、不發(fā)生治安刑事案件。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施物資管理現(xiàn)代化，不但使企業(yè)有效地節(jié)約了開支，控制了成本，還使企業(yè)節(jié)省了巨額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少了儲(chǔ)備資金的占用。特別是計(jì)算機(jī)在管理中的應(yīng)用不但節(jié)約了人工，還及時(shí)準(zhǔn)確地處理了各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及信息資料，大大提高了工作效率。從物資管理的變化可以看到我國(guó)建國(guó)以來(lái)的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

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第8篇：采購(gòu)制度論文范文

【論文摘要】文章就縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題進(jìn)行了分析,并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

一、政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小

近幾年來(lái),我縣的政府采購(gòu)范圍,依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購(gòu)還沒(méi)有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上,服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)等項(xiàng)目上,采購(gòu)品種單一,采購(gòu)規(guī)模小,總體采購(gòu)量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì),以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。

(二)采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因:一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力,我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購(gòu)置通過(guò)政府采購(gòu)?fù)?其余事項(xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。另一方面是由于沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算,有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)買,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

(三)政府采購(gòu)行為不規(guī)范

在采購(gòu)過(guò)程中,采購(gòu)行為尚欠規(guī)范,不依法采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴(yán)。有的縣直單位不按程序申報(bào),“先斬后奏”,搞既成事實(shí),政府采購(gòu)部門不便追究,只有默許;二是采購(gòu)方式選擇隨意性大。政府采購(gòu)部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu),而沒(méi)有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購(gòu)程序不嚴(yán)密。在采購(gòu)活動(dòng)中,擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,縮短采購(gòu)周期,不按規(guī)定采購(gòu)信息,搞區(qū)域保護(hù)和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求,在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過(guò)程中,民主評(píng)議不足,公開不夠,程序不嚴(yán)密等。

(四)政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

目前,政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時(shí)間短,對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高,所承辦政府采購(gòu)工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。

二、規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

(一)強(qiáng)化意識(shí)更新觀念

1·政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時(shí)作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

2·政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明:在公共資源配置過(guò)程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益

1·規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)(下轉(zhuǎn)第50頁(yè))(上接第90頁(yè))招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場(chǎng)調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來(lái),并在新聞媒體上公布。

2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動(dòng),不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?做到公開征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

3、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購(gòu),網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購(gòu)周期,提高采購(gòu)效益。

(三)健全制度,強(qiáng)化管理

1·建立審批制度,強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn),上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2·建立操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》,明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)行相互牽制制度。

3·建立核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算,實(shí)行“三?！?即設(shè)立專戶,由國(guó)庫(kù)集中支付;安排專人,實(shí)行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開,會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

4·建立保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

(四)深入研究,積累經(jīng)驗(yàn)

1·逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

2·健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制;強(qiáng)化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。

3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu),人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐深義.財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理

[J].政府采購(gòu)指導(dǎo),2004,(12).

第9篇：采購(gòu)制度論文范文

0引言

改革開放以來(lái)我國(guó)的電力事業(yè)得到了快速而健康的發(fā)展，這為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)肩負(fù)著保證電力安全可靠供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)負(fù)荷和裝機(jī)容量迅猛增長(zhǎng)。在電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時(shí)，電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)也面臨的來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。

1電網(wǎng)企業(yè)物資管理存在的問(wèn)題

在電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，無(wú)論是電網(wǎng)的基礎(chǔ)性建設(shè)還是運(yùn)行維護(hù)，物資及物資相關(guān)的成本占到了非常大的比重，尤其是電網(wǎng)基建項(xiàng)目物資成本占到70～80％，物資管理領(lǐng)域存在非常巨大的成本壓降的潛力。但電力行業(yè)物資管理還存在著以下幾點(diǎn)不足：

1.1物資采購(gòu)運(yùn)作機(jī)制不完善

①物資招標(biāo)制度的執(zhí)行度較低。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《物資招標(biāo)管理規(guī)定》，20萬(wàn)元（指合同估價(jià)）以上設(shè)備和裝置性材料應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，凡在國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備，以及允許進(jìn)口的單項(xiàng)設(shè)備的采購(gòu)均按本規(guī)定執(zhí)行。但目前許多電力公司的物資招標(biāo)還沒(méi)有完全規(guī)范，制度要求的招標(biāo)范圍沒(méi)有嚴(yán)格的履行。雖然金額較大的設(shè)備物資或批量采購(gòu)的設(shè)備物資采取招標(biāo)形式采購(gòu)，但是還有較大數(shù)量的物資采購(gòu)沒(méi)有采取招標(biāo)形式，而是采取詢價(jià)方式進(jìn)行。②采購(gòu)詢價(jià)機(jī)制運(yùn)作不完善。供應(yīng)商的選擇是采購(gòu)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般按規(guī)定，主要物資的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)至少選擇三個(gè)以上的供應(yīng)商進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)擇優(yōu)采購(gòu)（惟一生產(chǎn)廠商除外）。事實(shí)上，在調(diào)查眾多電力企業(yè)了解到，由于種種原因，采購(gòu)部門在詢價(jià)過(guò)程中有時(shí)并不能按規(guī)定做到向三家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，而是直接向某家供應(yīng)商詢價(jià)后，發(fā)出訂單。③合格供應(yīng)商管理尚不規(guī)范。目前，電力企業(yè)的物資采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的管理相對(duì)薄弱，尚沒(méi)有實(shí)行供應(yīng)商的分類分級(jí)管理，同時(shí)也沒(méi)有與合格供應(yīng)商建立正式的長(zhǎng)期合作關(guān)系。而且，部門職責(zé)劃分不盡合理。由于采購(gòu)部門既負(fù)責(zé)采購(gòu)的職能，同時(shí)又負(fù)責(zé)合格供應(yīng)商的管理，從內(nèi)部控制的角度看，這不利于部門間的監(jiān)督機(jī)制的建立。而監(jiān)察部作為采購(gòu)實(shí)施的主要監(jiān)督部門，卻不承擔(dān)合格供方的管理職能，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)有效的監(jiān)督。

1.2物資采購(gòu)管理控制體制不健全

①詢價(jià)及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督。部分電力企業(yè)物資采購(gòu)從詢價(jià)到初步確定物資采購(gòu)供應(yīng)商和價(jià)格都在采購(gòu)部?jī)?nèi)部進(jìn)行。一方面，在詢價(jià)單發(fā)出過(guò)程中，向哪些供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)由采購(gòu)部自行決定，缺乏有效外部監(jiān)督；另一方面，詢價(jià)信息反饋后，由采購(gòu)部門人員進(jìn)行分析并初步選擇供應(yīng)商和確定價(jià)格，沒(méi)有其他部門的參與，難以形成外部制約。②物資采購(gòu)合同范圍不明確。目前，大多電力企業(yè)的物資采購(gòu)合同談判中，多是由技術(shù)部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)性談判，采購(gòu)部門和項(xiàng)目單位、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行商務(wù)性談判。在具體操作上，由于技術(shù)性談判和商務(wù)性談判由不同的部門分別進(jìn)行，存在信息溝通渠道不通暢的隱患，如果因談判時(shí)間緊張或采購(gòu)品種繁多，有可能出現(xiàn)技術(shù)談判結(jié)果和商務(wù)談判結(jié)果不對(duì)應(yīng)，造成物資采購(gòu)合同范圍不明確，為合同執(zhí)行帶來(lái)困難。

2一體化物資管理體系思路

一體化物資管理體系的指導(dǎo)思想是：通過(guò)規(guī)范物資計(jì)劃、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等管理流程，加強(qiáng)物資采購(gòu)集約管理，建立“規(guī)模采購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)、高效倉(cāng)儲(chǔ)、集中配送”的一體化物資管理機(jī)制。把分散在不同部門中相同的、相近的，甚至相沖突的物流工作采用組織手段結(jié)合在一起，以組織為基礎(chǔ)一體化，形成一個(gè)新的物流管理系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的物資管理體系，實(shí)施物資集約化管理，全面提高物資管理的規(guī)模效益、運(yùn)轉(zhuǎn)效率與保障能力，實(shí)現(xiàn)公司物資管理集約化、手段現(xiàn)代化、配置最優(yōu)化、效益最大化。電網(wǎng)公司一體化物資管理體系的設(shè)計(jì)原則：

2.1建立統(tǒng)一的物資管理業(yè)務(wù)信息體系

統(tǒng)一制定物資編碼和分類標(biāo)準(zhǔn)（建議由物料編碼技術(shù)專家組制定）；統(tǒng)一維護(hù)物資編碼（建議由本部物資部門專人維護(hù)）；統(tǒng)一維護(hù)物資采購(gòu)的供應(yīng)商信息及合格供應(yīng)商名單（建議由本部物資部門制定）；統(tǒng)一制定質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（建議由各相關(guān)技術(shù)部門制定）；統(tǒng)一制定事故備品定額（建議由本部生產(chǎn)技術(shù)部門制定）。

2.2物資需求通過(guò)系統(tǒng)傳遞

各類采購(gòu)申請(qǐng)按規(guī)定程序?qū)徟笥晌镔Y部門處理；物資領(lǐng)用均應(yīng)明確用途，具體到項(xiàng)目WBS(工作分解結(jié)構(gòu))或領(lǐng)用部門；低值零星用品采購(gòu)按簡(jiǎn)化流程操作；應(yīng)急物資采購(gòu)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3統(tǒng)一制定庫(kù)存計(jì)劃和庫(kù)存策略

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，劃分庫(kù)存范圍，以及集中/分散儲(chǔ)備策略；備品備件庫(kù)存定額由各級(jí)生產(chǎn)技術(shù)部門按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定，物資部門執(zhí)行；日常維護(hù)的備品計(jì)劃根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)部門月度計(jì)劃產(chǎn)生，物資部門執(zhí)行。

2.4物流與信息流同步

實(shí)物出入庫(kù)與系統(tǒng)操作同步；收貨憑采購(gòu)訂單或轉(zhuǎn)倉(cāng)單；實(shí)際收貨單位物資部門做系統(tǒng)收貨操作；收貨與發(fā)票分離，發(fā)票未到以訂單價(jià)暫估入庫(kù)。

2.5納入系統(tǒng)采購(gòu)模塊管理的范圍

存在固定供應(yīng)商的、存在合同或訂單的、需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理及服務(wù)分析的、需要跟蹤采購(gòu)合同或訂單執(zhí)行情況的、單次采購(gòu)總額在一定金額以上，滿足以上所有條件的采購(gòu)行為需要納入采購(gòu)管理模塊進(jìn)行管理。不在此范圍內(nèi)的采購(gòu)行為不通過(guò)系統(tǒng)控制。

2.6以標(biāo)準(zhǔn)模式規(guī)范與財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)銜接

統(tǒng)一庫(kù)存計(jì)價(jià)原則；發(fā)票校驗(yàn)由財(cái)務(wù)執(zhí)行，系統(tǒng)進(jìn)行三單匹配；物資部門根據(jù)采購(gòu)訂單付款條件做預(yù)付款申請(qǐng)；物資采購(gòu)的貨款支付，必須按發(fā)票校驗(yàn)結(jié)果由采購(gòu)人員申請(qǐng)付款。

3物資管理業(yè)務(wù)流程總體描述

按照電網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作要求，適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展需求，整合物資主數(shù)據(jù)管理、計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、儲(chǔ)備管理、就地配送管理、監(jiān)造管理、供應(yīng)商管理、廢舊物資處置管理，設(shè)計(jì)公司物資的集中統(tǒng)一管理模式，構(gòu)建以制度管理為基礎(chǔ)，以流程管理為核心的物資管理信息系統(tǒng)，框架如圖1所示。