循環(huán)經(jīng)濟促進法精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

一、重點支持領(lǐng)域

（一）廢物回收體系、采用新技術(shù)新業(yè)態(tài)的區(qū)域易市場建設以及廢物拆解、再利用項目。

（二）建筑廢物、生活污水、工業(yè)污水、工業(yè)廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項目。

（三）在城市開發(fā)建設中采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)工藝，或采用風能、太陽能、地熱、海洋熱泵等再生能源，或采用智能技術(shù)促進資源節(jié)約且取得明顯節(jié)約效果的示范項目。

（四）對廢棄礦山、礦坑和地質(zhì)災害土地進行恢復利用的建設項目。

（五）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究開發(fā)、咨詢、服務和推廣項目；循環(huán)經(jīng)濟裝備制造的高新技術(shù)企業(yè)。

（六）從事循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部。

二、激勵措施

（一）區(qū)政府設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，對重點支持領(lǐng)域的企業(yè)、建設項目以投資補助等方式進行支持。

（二）對設立區(qū)域易市場的企業(yè)：年稅收總額1億元至3億元（含1億元）的，按稅務部門認定的該企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營項目納稅形成的區(qū)財力的40%，通過投資補助的方式給予扶持。年稅收總額超過3億元的，3億元至5億元部分按照55%給予扶持；5億元至10億元部分按照70%給予扶持；10億元至20億元部分按照80%給予扶持。年稅收總額超過20億元的一事一議。建設項目繳納的土地出讓金區(qū)級留成部分優(yōu)先用于項目的基礎(chǔ)設施配套建設。

（三）對從事循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究開發(fā)、咨詢、服務和推廣的建設項目，在申請企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助、投資項目貸款貼息時給予優(yōu)先安排，對省級以上工程技術(shù)中心給予重點扶持。

（四）對廢棄礦山、礦坑和地質(zhì)災害土地進行恢復利用的建設項目，其繳納的土地出讓金區(qū)留成部分用于項目基礎(chǔ)設施配套和生態(tài)恢復，并優(yōu)先列入爭取各級政府投資補助計劃。

（五）對建筑廢物、生活污水、工業(yè)污水、工業(yè)廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項目，以及節(jié)約能源資源并取得明顯效果的示范項目，擇優(yōu)給予一定額度的資金補助或貸款貼息。

（六）對重點支持領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟建設項目，區(qū)政府各部門采取特事特辦的方式提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，在規(guī)劃審批、土地供給、人才落戶、子女就學等方面給予優(yōu)先安排；比照區(qū)重點建設項目享受綠色通道待遇；在執(zhí)行投資準入條件審核時可對其投資規(guī)模、投資強度適當放寬。

三、操作辦法

（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項扶持資金的申請。申請使用專項扶持資金的單位應提出資金申請報告，由所在街道辦事處報區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局，并提供相關(guān)附件。申報材料包括：

1.專項扶持資金申請報告；

2.企業(yè)法人執(zhí)照副本；

3.企業(yè)或建設項目概況；

4.經(jīng)會計師事務所審計的會計報表及其審計報告；

5.申請激勵措施第二條資金支持的項目單位需提供納稅證明；

6.其他需提供的材料。

（二）區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局負責審核循環(huán)經(jīng)濟專項資金申請，聯(lián)合下達投資補助計劃。

（三）稅務部門負責審核企業(yè)納稅情況，出具審核意見。

（四）對使用循環(huán)經(jīng)濟專項扶持資金的項目，按照《區(qū)財政性資金投資項目管理辦法》的規(guī)定實施監(jiān)督管理。

（五）申請激勵措施第五條政策支持的項目，應由具有相應資質(zhì)的單位組織專家評審，出具評審意見。

（六）申請使用研發(fā)經(jīng)費補助、貸款貼息等其他支持政策的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、附則

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制對策研究

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙贏”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會機制,從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的客觀必然性

(1)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦較差,總量雖然較大,但人均占有量少。目前,我國淡水資源嚴重不足,人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4,并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào),長江以南地區(qū)總水量多而耕地少,長江以北水資源少但耕地多,在我國的華北和西北地區(qū),干旱少雨,嚴重缺水。我國人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1／2,全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣(區(qū))達666個,占全國縣(區(qū))總數(shù)的23．27％。我國森林資源不足,人均占有量只有0.12公頃,是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源,由于不合理的生產(chǎn)和生活方式,使得它們?nèi)遮厹p少。因此,在目前這種狀況下,靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的,根本的出路是提高資源利用效率,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染狀況日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計,全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃,約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由于設備簡陋,工藝落后,技術(shù)含量低,導致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田,成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一些農(nóng)用化學物質(zhì),如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等,由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失,沙漠化面積擴大,草場退化,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,生物多樣性逐漸消退或消亡,生態(tài)安全受到嚴重影響。因此,只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn),從源頭上解決污染問題,將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,才能以最少的資源消耗,最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長,從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè),在這種模式下的農(nóng)業(yè),環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體,其結(jié)果導致生態(tài)惡化和自然災害頻繁發(fā)生,給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西,我們加快發(fā)展的最終目的,是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要,是為了不斷改善人民群眾的生活條件,使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點,就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式,緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力,改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2 推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1 優(yōu)化政府主導的宏觀調(diào)控機制

(1)建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。目前,除了認真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等已有的法律法規(guī)外,還應加快循環(huán)經(jīng)濟立法,使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有法可依,同時,還應注意立法的質(zhì)量,使該法律的可操作性強,用它來規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的。

(2)合理規(guī)劃,整體協(xié)調(diào)。我國幅員遼闊,各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面差異較大,為此,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不可“一刀切”,應因地制宜、合理規(guī)劃,既要考慮整體布局,也要考慮本地特點,揚長避短,趨利避害。

(3)完善政策。要通過深化改革,形成有利于促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境,綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為,建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

(4)加快科技進步,提高技術(shù)水平?？茖W技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。政府應重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系,及時向社會有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。

(5)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動與轉(zhuǎn)化,通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用,以彌補資源的不足,既節(jié)約能源、變廢為寶,又改善了生態(tài)環(huán)境。

2.2 構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

(1)充分發(fā)揮市場機制的作用。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本——效益驅(qū)動機制和公眾追求生活質(zhì)量的消費需求驅(qū)動機制,將“誰污染,誰治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染,誰治理;誰治理,誰受益”的模式,激勵生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,充分發(fā)揮市場機制在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

(2)政府要結(jié)合投資體制改革,調(diào)整和落實投資政策,加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域之一,對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持,以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。

(3)通過政策調(diào)整,使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化,按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者維修”的原則,大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

2.3 建立職責分明的社會參與機制

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,離不開政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和公眾的積極參與,共同努力,明確三者在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的責任和義務,形成三者互動的參與機制,這是十分重要的。

(1)規(guī)范政府參與職責。在我國,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須以政府為主導,政府各個部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,政府有責任和義務建立和完善一整套管理體制和制度,搞好規(guī)劃,引導、激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會共同推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;政府各個部門應彼此協(xié)調(diào)合作,綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約資源、減少污染、實行清潔生產(chǎn)。

(2)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展,關(guān)鍵在于他們。在市場經(jīng)濟條件下,為追求利益最大化,很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn),結(jié)果造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染,因此,政府各部門必須通過多種手段,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為,使他們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是他們義不容辭的社會責任。同時,政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度,使他們的行為能落到實處。

(3)增強公眾的參與責任意識。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在農(nóng)村,只有讓廣大公眾(特別是農(nóng)民群眾)明白其科學道理和經(jīng)濟效益,才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動,如舉辦專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等,運用廣播、電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳,普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識,定期有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息,使廣大公眾享有知情權(quán),通過參與,增強全社會的資源憂患意識和環(huán)境責任意識,使公眾能把環(huán)境意識上升到民族意識、生存意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高度,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式,從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心,變成公眾的自覺行為。

參考文獻:

[1]陳德敏,王文獻.循環(huán)農(nóng)業(yè)——中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式[J].經(jīng)濟師,2002年11期.

[2]吳天馬.循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境導報,2002年04期.

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

【關(guān)鍵詞】 煤炭企業(yè)； 循環(huán)經(jīng)濟； 激勵； 財稅政策

一、財稅政策支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來較長的時期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源安全的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)之一。

生態(tài)環(huán)境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有很強的正外部效應，社會收益大于個人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預。同時，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的建設周期較長，前期投入多，很多經(jīng)營是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導和支持。政府介入的另一個原因是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是涉及到一個行業(yè)、地區(qū)甚至國家戰(zhàn)略發(fā)展的長遠構(gòu)想，其短期經(jīng)濟效益可能無法滿足某些個體的現(xiàn)階段局部利益需求，必須通過政府力量從長遠利益和全局戰(zhàn)略的角度加以引導，甚至在必要時禁止一些對社會有害的行為，進而強制提供生態(tài)有益的物品，即優(yōu)效品（Merit Goods），如禁止或限制排污，提供相關(guān)教育等。

由于煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部性和戰(zhàn)略性，這就需要政府對其進行支持，財稅政策就是重要手段。但目前相關(guān)財稅政策零散，設計缺乏整體性和系統(tǒng)性。

二、促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅框架整體設計

目前，煤炭工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，在資金、技術(shù)、市場等方面面臨問題，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了“循環(huán)不經(jīng)濟”的尷尬局面，嚴重影響了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力和積極性。因此，需要全面、系統(tǒng)地設計、構(gòu)建引導煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策。

首先，應引導其循環(huán)經(jīng)濟項目投資行為。對于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，政府可以在企業(yè)所得稅、資源稅方面給予優(yōu)惠，而且對于特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目，國家財政可以采取直接投資方式予以支持。

其次，應引導其循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)行為、支持技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓。技術(shù)的先進、可行性直接決定著循環(huán)經(jīng)濟的成敗。政府應鼓勵單位和個人開展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)，在所得稅政策和營業(yè)稅政策方面予以優(yōu)惠。政府預算投入在煤炭循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓方面也應予以支持。

再次，應引導其產(chǎn)品生產(chǎn)行為，同時引導社會消費行為，倡導綠色生產(chǎn)和消費。對于生產(chǎn)過程中浪費資源、破壞環(huán)境的煤炭企業(yè)，考慮從資源環(huán)境類稅、消費稅方面給予限制；對于生產(chǎn)中綜合利用資源的產(chǎn)品，可以通過增值稅政策、政府采購予以支持。

最后，應考慮建立“綠色關(guān)稅”體系和加強煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行政監(jiān)管。

基于對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的正向引導和逆向限制，筆者設計了如圖1所示的煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財稅政策框架，以引導煤炭企業(yè)的經(jīng)濟行為。

三、促進煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策

參照國際慣例，結(jié)合我國實際，在調(diào)整和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟稅費政策體系中，既要立足我國循環(huán)經(jīng)濟政策的目標導向和煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，同時又要考慮我國稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向；既要有利于促進國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，又要符合稅制發(fā)展的整體要求；既要間接引導與直接激勵相結(jié)合，又要鼓勵性政策與限制性政策相結(jié)合。

（一）促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資的稅收政策

1.企業(yè)所得稅政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般需要巨額設備資金投入，如何降低煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負擔？在促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資上，企業(yè)所得稅的政策重點可以從煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的關(guān)鍵設備投資抵稅、計提折舊，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入減計納稅等方面給予傾斜。

2.資源稅政策

制定鼓勵煤炭企業(yè)提高煤炭資源回采率、提高煤炭開采伴生資源綜合開采利用的資源稅稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)實際回采率高于設計的回采率，可實施優(yōu)惠的資源稅稅率；煤炭開采過程中伴采其他礦產(chǎn)資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。

（二）引導煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費的稅費政策

稅收對綠色生產(chǎn)和消費的調(diào)節(jié)主要通過產(chǎn)品的價格來體現(xiàn)。上述促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產(chǎn)品價格上，但其調(diào)節(jié)的主要著力點還是在煤炭企業(yè)的投資行為，其傳導政策信號到產(chǎn)品購買者方面需要一個過程，作用不直接。從引導煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費的角度考慮，可從以下幾個方面進行考慮。

1.增值稅

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對資源綜合利用企業(yè)來說，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵煤炭企業(yè)綜合開發(fā)利用資源，可考慮增值稅優(yōu)惠政策。

2.消費稅

我國消費稅調(diào)整充分體現(xiàn)了國家利用稅收手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵發(fā)展環(huán)境保護型、資源節(jié)約型、高附加值產(chǎn)業(yè)的政策導向。目前消費稅應加以完善：需將目前尚未納入消費稅征收范圍且不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品等納入消費稅征稅范圍；現(xiàn)行消費稅征收范圍應擴大到煤炭產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率；通過稅收手段來調(diào)節(jié)消費者的消費行為，鼓勵廣大消費者進行綠色消費、清潔消費。

3.資源稅

通過征收資源稅以提高煤炭開采成本和煤炭價格，改變我國目前以銷售量或自用量來征收資源稅的情形，使煤炭資源的開采和利用更具效率。應由現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計稅依據(jù)改為以銷售收入為計稅依據(jù)，并適當提高資源稅的稅率；實行差別稅率，與煤炭開采過程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導企業(yè)出于利潤最大化的目的珍惜與節(jié)約資源。

4.環(huán)境稅

國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財稅部門也在積極考慮運用稅收手段加強環(huán)境保護。按照“誰污染誰繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境稅。同時，對保護環(huán)境的煤炭企業(yè)，按其對環(huán)境資源保護程度進行稅收減免。環(huán)境稅收取得的收入可以作為開發(fā)污染防治技術(shù)的科學研究經(jīng)費和煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)保的獎勵基金。

5.排污權(quán)交易制度

煤炭工業(yè)還應逐步開展排污權(quán)交易試點，建立排污權(quán)交易制度，控制煤炭企業(yè)排污，最大限度保護生態(tài)環(huán)境。煤炭工業(yè)可在“總量控制”前提下，實行排污權(quán)有償取得。政府通過招標、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業(yè)（主要是焦化企業(yè)）隨意排污、不顧成本的狀況。

（三）鼓勵煤炭企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用技術(shù)推廣的稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有決定性作用。促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策，不僅應注意循環(huán)經(jīng)濟項目的投資和產(chǎn)品消費，同時還應注重循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的推廣和應用，推動相關(guān)技術(shù)向商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

（四）調(diào)整相關(guān)貨物進出口的稅收政策，建立“綠色關(guān)稅”體系

“綠色關(guān)稅”體系在煤炭工業(yè)的體現(xiàn)是限制一些煤炭資源產(chǎn)品的出口，特別是繼續(xù)限制高污染（煤焦）產(chǎn)品出口，改善我國的煤炭資源出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值的煤炭產(chǎn)品出口，保護國內(nèi)煤炭資源。應對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品，減征進口關(guān)稅和增值稅。

四、促進煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策

（一）預算投入政策

工業(yè)化國家一般通過預算投資、預算補貼、財政貼息和開發(fā)投入等方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。煤炭企業(yè)是高能耗、高污染的企業(yè)，煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展直接影響國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。因此需將煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府公共預算支持范圍。

1.在經(jīng)常性預算中逐步提高煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支出預算

未來政府財政預算改革的基本取向是建立公共財政，預算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有鮮明的正外部性，屬于社會共同需要的范疇，因此提高煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支出預算與公共財政改革是吻合的。支持煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)常性預算主要用于：（1）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研究與開發(fā)；（2）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范和推廣；（3）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟教育和培訓；（4）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理監(jiān)督體系建設。

2.在建設性預算中加強財政對煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投資力度

（1）逐步提高投資占預算內(nèi)投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級項目，國家財政可采取直接投資方式予以支持。

3.完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設立中央對地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟專項撥款

政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是公共財政體系的一個重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。我國由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間的政府財力相差懸殊，地方財政富裕的東部沿?；緵]有大型煤炭企業(yè)，而在西部和中部省份，有我國主要的大型煤炭企業(yè)，因此這些省份往往是煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大省和財政窮省。因此，建議設立中央對地方政府的煤炭循環(huán)經(jīng)濟專項撥款。

（二）政府采購政策

市場經(jīng)濟國家政府通常把環(huán)境保護、資源節(jié)約與合理開發(fā)等特定目標納入政府采購通盤考慮。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策，使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品。

對于煤炭工業(yè)，各級政府應將煤矸石磚納入政府采購的范圍。煤矸石是煤炭開采過程中的廢棄物，煤矸石堆放不僅占地，而且煤矸石山周圍的地下水會受到一定程度的污染。將煤矸石制造成建筑用的矸石磚，是典型的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。然而，目前煤矸石磚缺乏市場，虧損的多，因此需將其納入政府采購的范圍。通過政府直接采購，引導和示范煤矸石磚的使用，為煤矸石磚擴大市場，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模和降低煤矸石磚的流通和營銷成本，降低煤炭企業(yè)循環(huán)利用煤矸石的成本。

【參考文獻】

［1］ 馬金華.和諧社會視角下促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究［J］.中央財經(jīng)大學學報，2007（2）：18-22.

［2］ 李慧穎.中國循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系研究［D］.北京工業(yè)大學，2008.

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 逆向物流 建議

“循環(huán)經(jīng)濟”思想萌芽于上世紀60年代美國經(jīng)濟學家波爾丁的“宇宙飛船理論”，該理論對傳統(tǒng)經(jīng)濟的“資源―產(chǎn)品―排放”的線性增長方式提出批評，逐步地受到了學術(shù)界和許多國家政府的許可。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。實踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決能源、資源、環(huán)境、發(fā)展問題的重要途徑。我國隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，在這種情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就顯得尤為重要和迫切。

循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟，實質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革（國家發(fā)改委，2004）。循環(huán)經(jīng)濟通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程，更有效的利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。一方面，有助于減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，緩解資源的約束矛盾，另一方面，減少經(jīng)濟發(fā)展帶來的對生態(tài)環(huán)境的污染，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境的同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式要求企業(yè)改變以前粗放的經(jīng)濟增長方式，依靠科技、組織、制度的創(chuàng)新提高資源利用率，降低次品率，減少廢棄物、污染物的排放，同時要對生產(chǎn)中的廢棄物進行綜合利用，提高資源的使用效率。這就要求企業(yè)重新審視原來的供應鏈物流管理，不僅提高正向物流的效率，更要將逆向物流提高到企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度。

逆向物流與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系

逆向物流就是對由最終消費端到最初的供應源之間的對制品、庫存、制成品及相應的信息流、資源流進行的一系列計劃、執(zhí)行和控制等活動及過程，目的是對產(chǎn)品進行適當?shù)奶幚砘蛘呋謴鸵徊糠謨r值（美國物流管理協(xié)會，1992年）。逆向物流涵蓋退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合定單要求的產(chǎn)品退回上游供應商。而回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物品回收到供應鏈各節(jié)點企業(yè)，主要包括回收分撿、儲存、拆分處理及處理后可再次使用的材料或沒有使用價值要填埋的廢棄物等環(huán)節(jié)，處理后再次使用的材料又可回到原供應商，它也被稱為“環(huán)保物流”。逆向物流是現(xiàn)代物流供應鏈中不可缺少的一部分，它與正向物流一起構(gòu)成循環(huán)的物流體系。逆向物流與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面。

逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟的支撐

循環(huán)經(jīng)濟的流程是一個封閉的系統(tǒng)，流程中包括了回收、回收物的處理、可再利用資源再投入到生產(chǎn)的逆向物流，使得在正向物流中產(chǎn)生的殘次品、包裝物等經(jīng)過逆向物流，對其回收利用，變廢為寶，形成可再利用的能源，部分完全失去使用價值的廢物經(jīng)過焚燒和填埋回到自然生態(tài)系統(tǒng)中?？梢娔嫦蛭锪魇菍崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的必要手段，只有構(gòu)建起順暢的逆向物流，才能形成封閉的循環(huán)流程，物質(zhì)才能高效、低成本循環(huán)、否則循環(huán)鏈將斷裂，循環(huán)經(jīng)濟將不能實現(xiàn)。

逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段

降低資源消耗，提高物資的利用率是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是降低社會資源消耗、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。逆向物流的開展為廢舊物品的回收和利用架設了橋梁，節(jié)省了大量的社會資源，同時也使企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高客戶滿意度，獲得競爭上的優(yōu)勢。這又促使企業(yè)更重視逆向物流，進一步促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

逆向物流的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障

在目前逆向物流管理組織和技術(shù)水平上，大量的物質(zhì)沒有得到很好循環(huán)利用或根本無法循環(huán)利用。隨著現(xiàn)代社會逆向物流的技術(shù)和組織手段的不斷進步，以前不能夠回收利用的廢舊物資也逐步變成了可以回收利用的對象，這就進一步提高了資源利用的效率，提高了再利用的程度，促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

逆向物流對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議

盡量減少商品的回流

預先考慮逆向物流的正向物流，是一個系統(tǒng)化的供應鏈物流體系。通過供應鏈內(nèi)各個節(jié)點的聯(lián)動化、一體化的物流流程的設計，盡可能的減少不必要的逆向物流。如在產(chǎn)品的設計階段，就應該考慮如何使回流產(chǎn)品后續(xù)處理更加容易，以便于產(chǎn)品的回收再利用，對流通過程中的包裝物的設計上，要盡可能的減少利用資源，而不僅僅是強調(diào)包裝的回收和重新利用。在產(chǎn)品的銷售過程中要加強與客戶的溝通，減少客戶購物的盲目性，這樣也可以減少逆向物流的產(chǎn)生，節(jié)約企業(yè)資源和社會資源，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

處理好經(jīng)濟利益與社會效益的矛盾

由于環(huán)保法規(guī)的約束，企業(yè)必須通過產(chǎn)品回收減少產(chǎn)品對環(huán)境的危害，以達到國家的環(huán)保標準。然而，產(chǎn)品回收卻不一定能帶來經(jīng)濟利益，甚至造成虧損。逆向物流過程中可能產(chǎn)生的企業(yè)的邊際成本大于對社會產(chǎn)生的邊際效益而導致的外部性問題，會導致企業(yè)的投入少于社會的最優(yōu)逆向物流投入水平。政府這時必須在政策、法規(guī)、稅收等各個方面對其進行補貼，盡可能是企業(yè)的邊際成本等于邊際收入，提高逆向物流的水平，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

逆向物流過程科學化

逆向物流的運動過程中，會產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在：與正向物流爭資源。逆向物流會使顧客的風險轉(zhuǎn)移到上級的企業(yè)，加大企業(yè)的風險，社會效益與經(jīng)濟利益產(chǎn)生不一致，導致外部性問題。企業(yè)不知道如何處理核心業(yè)務與附屬業(yè)務。所有這些方面都會使企業(yè)不重視甚至放棄逆向物流，因此對逆向物流的科學化管理至關(guān)重要。

首先，建立基于供應鏈集成的逆向物流組織模式?，F(xiàn)代物流已進入了供應鏈管理階段，要求供應商、生產(chǎn)商、中間商對市場變化同步作出反應。逆向物流是一個復雜的運動過程，涉及到供應商、生產(chǎn)商、中間商等各個節(jié)點以及顧客。任何某個節(jié)點逆向物流沒有處理好，就會影響到整個供應鏈的逆向物流的速度和效率，所以必須加強供應鏈各節(jié)點的合作，建立契約式合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

其次，建立集中的退貨中心。為了避免逆向物流與正向物流的沖突，國外大型企業(yè)的解決方法是建立返品中心，對逆向物流和正向物流做分流處理，返品中心集中分類，處理企業(yè)逆向物流過程中的所有產(chǎn)品，并將其送到最終的歸屬地，由于是專業(yè)化經(jīng)營，逆向物流的配送設施可以高效的利用，有效降低了單位逆向物流產(chǎn)品的成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。我國大部分企業(yè)都屬于中小型企業(yè)，由于成本原因，可以由第三方或幾家企業(yè)合伙建立返品中心，降低單個企業(yè)的成本，實現(xiàn)專業(yè)化的逆向物流管理。

另外，引入第三方逆向物流。隨著社會分工和專業(yè)化的發(fā)展，第三方逆向物流逐步成為逆向物流發(fā)展的趨勢。第三方逆向物流的引入一方面有助于利用專業(yè)化經(jīng)營來降低成本，實現(xiàn)規(guī)模效益,另一方面將使企業(yè)專注于自身核心能力的提高。這將促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

加強政府立法

我國目前雖然出臺了《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但相關(guān)法律還不完善，需要研究建立和完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟和逆向物流的法律體系，當前要抓緊時間制定和頒布《再生資源法》、《資源綜合利用條例》等專項法律，以法律的形式明確各行業(yè)對環(huán)境保護和再生資源回收與利用的法律責任，規(guī)范其經(jīng)營活動，逐步將循環(huán)經(jīng)濟與逆向物流的發(fā)展工作納入法制化軌道。

參考文獻：

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展分析

1. 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義

1.1實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以建立和管理生態(tài)上自我維持的、在不會明顯改變原生態(tài)環(huán)境的情形下，形成一個投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，努力提高太陽能的固定率和利用率，促進物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和多次利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其它原材料的輸入，以求得盡可能多的農(nóng)、林、副、漁產(chǎn)品及其加工制品的輸出，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源的再生利用、經(jīng)濟效益四者統(tǒng)一的綜合性效果。

1.2實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境不僅常常遭受其外源污染與破壞，而且現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭。生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于緩解農(nóng)業(yè)資源過度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的過度開墾、亂砍亂伐、過度放牧、過度捕撈等，控制或治理農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工造成的污染以及農(nóng)產(chǎn)品消費帶來的生活廢棄物、廢水、廢氣污染。

1.3實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究與實踐一直是全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它與整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展相銜接、連成一體。以循環(huán)經(jīng)濟理念來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以推動各相關(guān)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)共生”、“要素耦合”、“整體循環(huán)”、“綜合利用“和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)融入到一個良性的循環(huán)經(jīng)濟之中。

1.4實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不同的經(jīng)濟發(fā)展模式會導致不同的經(jīng)濟后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顧生態(tài)環(huán)境后果、單一追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是不可持續(xù)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟理念為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，才是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實可行途徑。

1.5實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)村居往環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的體現(xiàn)，可以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的居往環(huán)境，促進新農(nóng)村建設。如，實施“生態(tài)家園”式生產(chǎn)，把農(nóng)家的豬舍、廁所、沼氣池連建，人畜糞便入池發(fā)酵，形成無病菌、肥效高的農(nóng)家肥，同時又改善了庭院的衛(wèi)生環(huán)境；農(nóng)民不再焚燒作物秸稈，減少了空氣污染等。

2. 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀背離循環(huán)經(jīng)濟理念

我國當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)，抑或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，都不符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標和要求，不符合循環(huán)經(jīng)濟的理念。

2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導致資源配置結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)作物種植單一化連作，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中生物多樣性遭到削弱，其不穩(wěn)定性和脆弱性加大，對自然災害及病蟲害的抵御能力下降，而且這會破壞土壤中的營養(yǎng)元素的平衡，導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。種植業(yè)內(nèi)部一直糧飼不分，飼料作物依賴于糧食作物生產(chǎn)，導致對糧食和農(nóng)業(yè)資源的非經(jīng)濟利用，相應增加對糧食的需求；林業(yè)內(nèi)部長期以林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，忽視林業(yè)生態(tài)體系的建設；畜牧業(yè)則形成了以養(yǎng)豬業(yè)為主體的耗糧型結(jié)構(gòu)；在漁業(yè)上，我國漁業(yè)以捕撈為主，捕撈強度不斷增強，生物資源結(jié)構(gòu)日益惡化，生態(tài)環(huán)境遇到破壞。這種不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得在資源投入方面產(chǎn)生傾斜和偏差，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

2.2可利用資源與日俱減與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營之間的矛盾

農(nóng)業(yè)資源總體不足，加上有效利用率低、資源浪費嚴重等，使可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營之間的矛盾更加突出。在水資源日益緊張的情況下，農(nóng)業(yè)用水往往要讓位于生活用水和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的緊張局勢將日益加劇。與可利用資源的與日俱減相比，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營卻是大行其道。據(jù)農(nóng)技部門的調(diào)查分析，農(nóng)田季節(jié)性拋荒面積很大，長年性拋荒也存在。傳統(tǒng)的溝港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同時也使肥料的利用率降低。典型的粗放經(jīng)營生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)資源浪費，比較效益低下。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是指農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務，農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域之間通過物質(zhì)交換形成的相互依存的關(guān)系。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從環(huán)保和經(jīng)濟效益兩個角度對加工原料進行綜合利用，把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為飼料和高附加價值產(chǎn)品，從玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纖維、香精油、果膠物質(zhì)、單寧、色素等，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，加工層次低，導致資源綜合利用水平低、產(chǎn)品單一、科技含量低。許多農(nóng)產(chǎn)品直接進入消費領(lǐng)域，消費后剩余物質(zhì)也是直接排放于自然界中，沒有很好地將各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起。

3. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須選擇

生態(tài)農(nóng)業(yè)實際上是農(nóng)村地區(qū)運用可持續(xù)發(fā)展原理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟活動，其基本內(nèi)涵是以生態(tài)學理論為依據(jù)，因地制宜，通過合理規(guī)劃、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立和管理一個結(jié)構(gòu)、布局合理，效仿生態(tài)系統(tǒng)的能量梯級利用和物質(zhì)循環(huán)的、生態(tài)經(jīng)濟效益良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，從而保持和改善生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅能提供無公害農(nóng)產(chǎn)品，更能提供生態(tài)公益服務。在循環(huán)經(jīng)濟中主要發(fā)揮四種功能：一是經(jīng)濟功能。提供各種直接供人們消費的綠色農(nóng)產(chǎn)品以滿足都市消費需求，優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，增加就業(yè)機會，提

高農(nóng)民收入。二是向生態(tài)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供可再生的原材料。三是生態(tài)功能。消化利用來自生活領(lǐng)域和其他產(chǎn)業(yè)的排放物，提高資源利用效率，減少點源污染和面源污染，促進可持續(xù)發(fā)展深入，直接發(fā)揮凈化、美化環(huán)境和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。四是社會功能。在優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和教育功能，為都市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及觀光、游玩的場所與機會。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能外，更重要的在于直接接受大都市里強大的科技、經(jīng)濟和社會力量的輻射，與工商產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)融為一體，發(fā)育成適應現(xiàn)代消費需求的新的市場經(jīng)濟增長點。

4. 循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點

隨著對循環(huán)經(jīng)濟理論研究的深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念得到了進一深化。生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及延伸的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務業(yè)、以及農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域間通過廢物交換、循環(huán)利用或產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈延伸生成網(wǎng)狀分布、相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)在不斷利用自然資源生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的同時，與其他產(chǎn)業(yè)間有著密切的能量、物質(zhì)、資金和信息的流動與交換等聯(lián)系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣應放在大的生態(tài)系統(tǒng)中，并且系統(tǒng)地研究其與生態(tài)系統(tǒng)及包括工業(yè)、社會服務業(yè)、社會系統(tǒng)等于系統(tǒng)的關(guān)系和相互作用才更具有科學性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)，它指的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)與外部社會經(jīng)濟及其他子系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用符合循環(huán)型社會的原則的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃、組織的生態(tài)化。

參考文獻：

[1] 劉偉明 以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式 [J] 臺灣農(nóng)業(yè)探索 2007年第01期.

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

當前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇。

我國存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象及廢棄物的大量排放。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了？GDP翻兩番。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施。

目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求 。

循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務增長，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。

三、我國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的途徑

我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，逐步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。應做到以下幾點：

（一）制定促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，約束和規(guī)范政府，社會、企業(yè)和國民的行為德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先行者。

1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。這些法律法規(guī)的頒布，既促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也規(guī)范了政府、社會、企業(yè)和國民的行為。

（二）走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。

發(fā)達國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活污染后，向消費型社會結(jié)構(gòu)變化的過程中提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的，其目的在于解決后工業(yè)化時代的廢棄物問題。而作為一個擁有十幾億人口且各種主要資源都相對貧乏的國家，我國經(jīng)濟發(fā)展目標絕對不能簡單模仿，而應以保障全面建設小康社會實現(xiàn)為主要目的。因此，應全面考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。例如，考慮到我國現(xiàn)階段國情和存在地區(qū)差異的情況下，在借鑒日本的規(guī)模化資源再用和再生利用機制時，就既要考慮科技的勞動替代和高效作用，又要考慮我國勞動力眾多就業(yè)壓力大的實際情況。在增加循環(huán)經(jīng)濟科技投入的同時，還可以借鑒日本汽車產(chǎn)業(yè)在上世紀80年代的經(jīng)驗，結(jié)合老工業(yè)基地改造，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來，利用其“溢出”效應，提高資源利用效率，增強我國的國際競爭力。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與意義

循環(huán)經(jīng)濟理論是在20世紀60年代由美國經(jīng)濟學家波爾丁提出的。循環(huán)經(jīng)濟（eirculareeonomy）一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動型（elosingmaterialseyele）經(jīng)濟的簡稱，指的是在經(jīng)濟發(fā)展中遵循生態(tài)學的規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。①循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)體現(xiàn)在生產(chǎn)中是指廢棄物的減量化、資源化和無害化。它強調(diào)以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二、我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策現(xiàn)狀

近年來，我國相繼出臺了許多有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策，如消費稅、增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、與土地相關(guān)的稅種、車船使用稅、車輛購置稅稅等，在一定程度上對資源保護、節(jié)能減排起到了積極的作用。

我國現(xiàn)階段實行的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收政策主要包括四方面內(nèi)容：

1、關(guān)于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策

財政部、國家稅務總局了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），對相關(guān)產(chǎn)品的增值稅作了規(guī)定。譬如：對再生水、污水處理等業(yè)務免征增值稅；對以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧花碳產(chǎn)品、以垃圾（比重不低于80%）及垃圾發(fā)酵的沼氣為燃料生產(chǎn)的電力或熱力等廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟生產(chǎn)活動實行全部或一定比例的即征即退政策；對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物采油（比重不低于70%）的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行先征后退的稅收政策。

2、關(guān)于廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策

2009年1月1日起，我國在全國范圍內(nèi)開始實行消費型增值稅，稅法取消了對廢舊物資收購企業(yè)發(fā)票抵扣稅款的規(guī)定，從根本上防止了“利廢企業(yè)”虛開廢舊物資銷售發(fā)票的偷稅行為。財稅[2011]115號規(guī)定，銷售自產(chǎn)貨物，如以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的詞料級混合油實行增值稅即征即退100%；以廢舊電池、廢感光材料等為原材料生產(chǎn)的金銀等金屬，增值稅即征即退50%。②

3、關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護方面的稅收政策

企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；企業(yè)當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。③同時在2015年度對成品油消費稅以及卷煙消費稅的上調(diào)也是國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策上的重要舉措。

4、有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的科技創(chuàng)新，2013年2月，財政部、國家稅務總局出臺了《關(guān)于研發(fā)費用加計扣除范圍》（財稅[2013]13號）、《關(guān)于職工教育經(jīng)費稅前扣除》（財稅[2013]14號）、《關(guān)于相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎勵個人所得稅》（財稅[2013]15號）等文件，規(guī)定凡是獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓的科研單位均可享受免征其營業(yè)稅；對部分行業(yè)的技術(shù)服務、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的收入免征企業(yè)所得稅。

三、我國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展稅收政策存在的問題

從我國支持循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)行政策法律法規(guī)內(nèi)容、稅種設計的合理性以及排污收費制度的設置來看，盡管我國政府在相關(guān)方面采取了很多措施，出臺了多項相關(guān)法律和文件，但是相對于發(fā)達國家先進的稅收政策和實施的技術(shù)水平還存在著很大的差距。稅收作為一種經(jīng)濟調(diào)控工具也未能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。首先，在稅收體系方面，目前我國還沒有建立一個由環(huán)境稅為核心，以其他稅種起輔助作用的循環(huán)經(jīng)濟稅收體系。其次，在稅收優(yōu)惠政策方面缺乏多樣性，主要集中在增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，而對環(huán)境保護只采取了減免的稅收優(yōu)惠。同時稅收征免范圍狹窄，主要集中在綜合利用資源和回收廢舊物資上的優(yōu)惠，而基本忽視了怎樣處理污染物排放的問題，缺乏針對性。

我國的循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，更多的是靠政府財政投資以及制定相關(guān)的環(huán)境政策來推動，而針對環(huán)境保護的稅收法律缺位，公眾意識淡薄，監(jiān)督機制薄弱，稅收征管機關(guān)與其他相關(guān)單位缺乏有效溝通協(xié)調(diào)。

四、對于構(gòu)建促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展稅收政策的政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的國際潮流，也體現(xiàn)了我國科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境尖銳矛盾的重要舉措，也是構(gòu)筑未來經(jīng)濟發(fā)展和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略措施。要堅持社會發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的原則、公平與效率相結(jié)合的原則制定相關(guān)稅收政策。一方面，要借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，整合現(xiàn)有的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展性質(zhì)的稅種，調(diào)整其稅制要素，進行稅制的優(yōu)化改造；另一方面，要引入新的稅種，加快環(huán)境稅的立法進度，分批開征碳稅、大氣污染稅、水污染稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。對有害于環(huán)境經(jīng)濟生產(chǎn)活動增加征稅力度，使其喪失成本上的競爭優(yōu)勢，從而促進更加環(huán)保的生產(chǎn)模式?？傊?，稅收政策與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有著不可割裂的關(guān)系，是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。但是，稅收政策作為政府保護生態(tài)環(huán)境、治理污染、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段之一，并不是萬能的，在其實施過程中還需其他相應的配套改革措施支持，如財政補貼、政府采購、環(huán)保收費等，以進一步促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：1.吉林財經(jīng)大學；2.東北財經(jīng)大學）

注解：

① 黃乘政.湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題研究[D].湖南大學.2007

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

一、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)稅收

循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。循環(huán)經(jīng)濟運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。關(guān)于生態(tài)稅收，目前還沒有明確統(tǒng)一的定義，其內(nèi)涵是指國家為保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約自然資源，籌集生態(tài)環(huán)保資金，調(diào)節(jié)納稅人相應行為而開征的有關(guān)稅種和相關(guān)規(guī)定的總稱。與生態(tài)稅收相關(guān)的概念還有環(huán)境稅收和綠色稅收。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國政府在經(jīng)濟工作中的重點。我國目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對資源的需求進一步增加，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導致我國出現(xiàn)資源瓶頸，環(huán)境污染嚴重，只有建立循環(huán)經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，走可持續(xù)發(fā)展之路。在構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中離不開法律制度的支持，其中稅收制度是理想的法律手段，稅收作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要政策工具，可以引導和調(diào)節(jié)納稅人的經(jīng)濟行為。生態(tài)稅收的構(gòu)建和實施，可以實現(xiàn)節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，必然會對促進循環(huán)經(jīng)濟體系的建立發(fā)揮重要作用。

二、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀及問題

(一)我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀

目前，我國尚未建立專門的生態(tài)稅收體系，與生態(tài)稅收相關(guān)的稅費政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是排污收費制度。排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。現(xiàn)行的排污收費覆蓋了污水、廢氣、噪聲、固體廢物和危險廢物這幾大領(lǐng)域，對遏制環(huán)境污染起到了積極的作用。

二是現(xiàn)行稅種中具有生態(tài)效應的稅種。主要包括：1，資源稅。資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。開征資源稅，可以根據(jù)資源和開發(fā)條件的優(yōu)劣確定不同的稅額，把資源開采和使用，同納稅人的切身利益結(jié)合起來。2，消費稅。消費稅是對某些特定的消費品的流轉(zhuǎn)額征收的一種稅，我國現(xiàn)行消費稅的征稅范圍有14類商品。其中對鞭炮焰火、汽油、柴油、小汽車、摩托車、木制一次性筷子、實木地板這幾大類商品征收消費稅體現(xiàn)了環(huán)境保護和節(jié)約資源的生態(tài)目的。3，車船使用稅、城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。

三是分散在現(xiàn)行一些稅種中的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅中規(guī)定對原材料中摻有不少于30％的煤矸石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠；企業(yè)所得稅中規(guī)定企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅，企業(yè)購置用于環(huán)境保護等專用設備的投資額可以按一定比例實行稅額抵免等。

(二)存在的問題

以上這些稅費政策對我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約社會資源發(fā)揮了積極作用，但面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，我國現(xiàn)行稅收政策在環(huán)保方面所發(fā)揮的作用還遠遠不夠，主要存在以下幾方面問題。

1　現(xiàn)行與生態(tài)稅收相關(guān)的稅費政策各自獨立、缺乏配合，沒有建成完備的生態(tài)稅收體系。目前我國生態(tài)保護稅費政策的基本格局是以收費為主，輔以稅收，總體來看層次較低，范圍較窄，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，無法系統(tǒng)地調(diào)控環(huán)境問題。

2　排污收費制度不完善。一是現(xiàn)行排污收費制度征收面較窄，對機動車、飛機、船舶、居民生活污染排放等都未收費。二是征收依據(jù)不科學。我國目前是大部分地區(qū)都實行排污申報登記制度，收費測算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是申報核定，主要依靠企業(yè)自報，這些數(shù)據(jù)的可靠性、準確性較差。再加上污染原監(jiān)測也受到技術(shù)、手段、采樣的瞬時性等制約，無法提供與實際排放相符的準確數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門很難做到數(shù)據(jù)的準確性、科學性。三是征收效率低。在收費實施過程中，每次征收都必須要通過現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測、申報、核定，再依照國家標準逐一測算，工作煩瑣、強度大。從現(xiàn)行的收費體制來看，先污染后收費，事后管理的模式難以解決環(huán)境污染面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。

3　稅種設計存在缺陷，難以發(fā)揮生態(tài)保護功能。首先，缺少主體稅種，在我國現(xiàn)行的稅收體系中，缺乏以保護環(huán)境和資源為目的、針對污染行為和產(chǎn)品課稅的專門稅種，即生態(tài)保護稅，生態(tài)保護稅種的缺位使國家利用稅收治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的能力明顯較弱，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。其次，現(xiàn)有的具有生態(tài)效應的稅種存在征收范圍過窄、稅率設置低等問題，限制了生態(tài)功能的發(fā)揮。如目前資源稅的課稅對象僅局限于部分不可再生資源，對具有重大生態(tài)環(huán)境價值的可再生資源如地表水、地下水、草原、森林等資源卻缺乏稅收調(diào)節(jié)。另外消費稅雖然在2006年進行了改革，增加了一些對生態(tài)環(huán)境造成影響的消費品的稅且，但總體來看，涉及到生態(tài)環(huán)境方面的稅目仍然不多，環(huán)境保護的功能有限。

4　鼓勵環(huán)保的稅收優(yōu)惠措施力度太小。目前，我國有關(guān)環(huán)境保護性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策較少，主要以減免稅的形式零散地存在于增值稅、企業(yè)所得稅等一些稅種中。這些生態(tài)稅收優(yōu)惠措施形式單一，力度不足，國際上較為通行的一些稅收優(yōu)惠方式，如對環(huán)保投資實行加速折舊、再投資退稅、延期納稅等在我國都沒有實施，影響了一些經(jīng)濟主體進行環(huán)保生產(chǎn)的積極性，進而影響了環(huán)境保護的效果。

三、構(gòu)建促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)稅收體系

在我國生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的形勢下，應將節(jié)約資源與環(huán)境保護相統(tǒng)一，在完善現(xiàn)有稅制的基礎(chǔ)上，開征新稅種，逐步建立生態(tài)稅收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(一)改革排污收費制度

目前的排污收費制度是先污染后控制，先排放后收費的管理模式，排污單位在污染物排放后，按照其排放量來計算收費，這與事前預防和總量控制相違背，因此必須改革，逐步規(guī)范、提高收費標準，擴大收費范圍。環(huán)保部門可以根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標核定本地區(qū)污染物排放總量，向社會、排污單位公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時間內(nèi)，向當?shù)丨h(huán)保行政部門申請環(huán)境容量的使用權(quán)，環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請的污染物排放總量，進

行審查、核定、分配、批準、發(fā)證，同時收取核定許可排放總量的開戶費和排污費，不足部分及增減變更可以通過市場運作進行污染物排放總量交易。對于違反規(guī)定或突破總量排放的企業(yè)采取行政處罰，如限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)整改等，同時實行嚴格的經(jīng)濟處罰，這樣可以改被動征收為主動納費，同時能夠有效解決執(zhí)法成本高的問題。

(二)開征生態(tài)稅種

一是開征垃圾稅。在我國的環(huán)境污染中，垃圾污染非常嚴重，國外一些國家實行的垃圾稅(垃圾處置費)效果顯著。若用開征垃圾稅來解決城市垃圾污染問題，對垃圾的產(chǎn)生主體收費，既可為垃圾的收集、處理籌集資金，又可以激勵人們將垃圾進行分類，減少垃圾的傾倒量。

二是開征污染性產(chǎn)品稅。污染性產(chǎn)品稅主要對在制造、消費或處理過程中產(chǎn)生污染，造成生態(tài)環(huán)境破壞以及稀缺資源使用的產(chǎn)品課稅，可以對塑料袋、農(nóng)用薄膜、包裝用塑料膜、一次性塑料餐具、農(nóng)藥、殺蟲劑、含磷洗衣粉及洗滌劑、氟里昂、含汞及鎘的電池等產(chǎn)品征收污染性產(chǎn)品稅。

三是開征二氧化碳稅。二氧化碳是造成地球溫室效應的最主要因素，目前我國能源利用效率較低，征收二氧化碳稅可以鼓勵企業(yè)提高能源利用效率，減少二氧化碳的排放。

(三)改革和完善資源稅和消費稅

資源稅改革一是要擴大征收范圍。逐步將水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源等納入其中。二是完善計稅依據(jù)?，F(xiàn)行資源稅計稅依據(jù)是按應稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計征，這在一定程度上造成了資源的浪費，可以改為按實際開采或生產(chǎn)數(shù)量計征。三是合理提高資源稅稅率?，F(xiàn)行資源稅稅率偏低，應適當提高資源稅的征收標準，特別是對一些比較稀缺的不可再生資源或?qū)Νh(huán)境污染較大的資源應課以較重的稅負，以提高對資源的利用和保護力度。

改革消費稅制度，提高危害健康，污染環(huán)境的香煙、木制一次性筷子、含鉛汽油、柴油、鞭炮、焰火等產(chǎn)品的稅率；對小汽車的稅率設置要體現(xiàn)節(jié)約能源，保護環(huán)境的目的，大排量的汽車適用高稅率，鼓勵小排量汽車和使用環(huán)保能源汽車的生產(chǎn)，對使用綠色燃料的小汽車可免征消費稅。

(四)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟促進法范文

為從根本上改變過去的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，縣委、縣政府提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展的根本大計，走資源深度加工、三廢綜合利用、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的低能耗、高產(chǎn)出，低污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展新路，最終實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

一、以企業(yè)為單位，圍繞清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，建立點上的小循環(huán)

以提高企業(yè)門檻、拉長企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條、加快廢物綜合利用為措施，構(gòu)筑內(nèi)部閉路循環(huán)系統(tǒng)，基本上做到“三廢”零排放，建設循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。由于以前靈石的工業(yè)企業(yè)多采用高投入、高消耗的生產(chǎn)方式，致使大量資源被異化為“三廢”，許多生產(chǎn)要素低水平消耗，工業(yè)“三廢”綜合利用潛力巨大。因此，我們將企業(yè)小循環(huán)工作重點放在能源、原材料行業(yè)，積極鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，提高資源利用水平和利用效率，加快實施資源綜合開發(fā)、生產(chǎn)鏈拓展，推動余能、余熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用，以“資源消費一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費～產(chǎn)品一廢棄物”單向線性模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

二、以工業(yè)園區(qū)為單位，圍繞廢物循環(huán).能量交換.建立線上的中循環(huán)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)廢物資源化，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率是我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主攻方向。我們按照項目立園、園區(qū)興工的思路，堅持優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本向園區(qū)集中，以中煤九鑫焦化工業(yè)區(qū)和段純、南關(guān)、兩渡3個工業(yè)園區(qū)為載體，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張功能，整合園區(qū)內(nèi)煤炭、洗煤、焦炭、冶金、電力、化工、建材企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“線”上的中循環(huán)，積極構(gòu)筑循環(huán)工業(yè)體系，形成以行業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、循環(huán)經(jīng)濟為特色的高標準示范化工業(yè)園區(qū)，建設資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。

三、以區(qū)域為單位，圍繞生態(tài)保護和節(jié)約型社會，建立面上的大循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟是一個大的系統(tǒng)，涵蓋了經(jīng)濟社會的方方面面。靈石縣在工業(yè)系統(tǒng)中率先推行循環(huán)經(jīng)濟，牢固確立以節(jié)約能源、降低能耗為前提優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理念，以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為重點，逐步淘汰技術(shù)落后、設備陳舊的技術(shù)裝備，運用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效促進了企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)和綠色消費，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。