管理學(xué)五大職能論文精選(九篇)
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第1篇：管理學(xué)五大職能論文范文
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)勈笠詠硇姓?a href="http://wda8f421.cn/haowen/97693.html" target="_blank">管理學(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會(huì)管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開始期，或者說是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個(gè)背景。
通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個(gè)別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對(duì)策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會(huì)主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？
高小平：對(duì)。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開放的領(lǐng)域，其知識(shí)體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動(dòng)力”。
中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會(huì)。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會(huì)發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國際會(huì)議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時(shí)，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個(gè)重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對(duì)現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會(huì)與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會(huì)”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會(huì)，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對(duì)行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對(duì)于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問題，探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請(qǐng)您談?wù)勥@十年來行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
第2篇：管理學(xué)五大職能論文范文
關(guān)鍵詞：主成分分析；城市競(jìng)爭(zhēng)力；遼寧省
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0236-03
城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合的概念，具有豐富的內(nèi)涵[1]。國外對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究主要有彼得的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論，Douglas Webster的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論，Lain Begg的城市競(jìng)爭(zhēng)力“迷宮”理論等。國內(nèi)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究比較深入，保鵬飛提出了城市競(jìng)爭(zhēng)力的“弓弦箭模型”，連玉明提出“城市價(jià)值鏈理論模型”，寧越敏、唐禮智的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論等[2]。對(duì)遼寧省城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，有助于客觀地認(rèn)識(shí)各個(gè)城市所處的地位、優(yōu)勢(shì)和不足，以便于制定適合各個(gè)城市發(fā)展的有效策略，發(fā)展遼寧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升遼寧戰(zhàn)略地位[3]。
一、研究區(qū)域和研究思路
（一）研究范圍和指標(biāo)體系的建立
研究范圍是遼寧省的14個(gè)地級(jí)市：包括省會(huì)城市沈陽，沿海城市大連、丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市，以及鞍山、撫順、本溪、遼陽、阜新、鐵嶺和朝陽市。
根據(jù)科學(xué)性、主體性、綜合性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可操作性的原則，在借鑒和參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，依據(jù)城市發(fā)展的相關(guān)理論，結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況選取了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人才科技水平、政府作用、對(duì)外開放程度共五大類 17項(xiàng)指標(biāo)，收集了遼寧省城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的樣本數(shù)據(jù)（見表1）。
（二）研究方法和數(shù)據(jù)來源
本文的研究方法采用主成分分析法，它在客觀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，即數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，來求出各指標(biāo)的重要性程度，即權(quán)重。主成分分析法能很好地剔除待處理問題中的重復(fù)信息，并能保證綜合后的變量互不相關(guān)，所以適用于城市競(jìng)爭(zhēng)力問題的分析與評(píng)價(jià)。
基本步驟[4]：（1）對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。以消除不同指標(biāo)間的量綱差異和數(shù)量級(jí)間的差異，使各指標(biāo)之間具有可比性。（2）計(jì)算相關(guān)矩陣并求特征值。計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣 R，并依此計(jì)算其特征值與特征向量。特征值λi（i=1，2，…，m）大小反映了各個(gè)主分量在描述被評(píng)價(jià)對(duì)象上所起的作用。（3）計(jì)算主成分和累計(jì)貢獻(xiàn)率。當(dāng)累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)85%～90%以上時(shí)，主成分一般取特征值λ1，λ2…λP所對(duì)應(yīng)的第 1 項(xiàng)，第 2 項(xiàng)至第 p（p≤m）項(xiàng)。（4）計(jì)算主成分綜合得分。根據(jù)得分高低排名，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)[5]（數(shù)據(jù)主要來源于2012年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒）。
二、研究結(jié)果及分析
通過用SPSS軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行主成分分析，得到特征值和主成分累積貢獻(xiàn)率（見表2）。
由表2可知，第1、第2主成分的累積貢獻(xiàn)率已高達(dá) 91.484%，這里取累積貢獻(xiàn)率90%以上時(shí)特征值λ1，λ2，…，λt所對(duì)應(yīng)的第1、第2，…，第t（t≤p）個(gè)主成分。本研究只需選擇前2個(gè)主成分，其所代表的信息量已能較充分地描述原始數(shù)據(jù)所包涵的信息。由此計(jì)算出遼寧省14個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力得分（見表3）。
由表3可知，大連、沈陽和鞍山綜合得分均大于0，排名靠前，表明其城市競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，大連是中國北方重要的港口、工業(yè)、商貿(mào)和旅游城市，是東北地區(qū)最大的貿(mào)易口岸，海陸空交通便利，工業(yè)部門齊全，成為2011年遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居第一的城市。沈陽作為遼寧省省會(huì)，為東北地區(qū)最大的中心城市，同時(shí)也是一個(gè)老工業(yè)基地，從2003年開始實(shí)行的振興計(jì)劃，推動(dòng)了沈陽工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的丹東、錦州和營口市的城市競(jìng)爭(zhēng)力排名僅次于上述三個(gè)城市，特別是營口市，位于沿海經(jīng)濟(jì)帶，又是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，獨(dú)特的地位和作用使其城市競(jìng)爭(zhēng)力排名全省第四，而盤錦和葫蘆島市因其地理位置、資源和港口條件的影響，城市競(jìng)爭(zhēng)力排名則相對(duì)靠后，表明沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放度及港口等因素對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用是強(qiáng)大的。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的本溪、撫順依其經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的綜合實(shí)力和鄰近省會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市競(jìng)爭(zhēng)力的排名居中，遼陽城市競(jìng)爭(zhēng)力排名則相對(duì)靠后。而遼寧西北的朝陽、阜新和鐵嶺市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，綜合得分最低，排名最后，其城市競(jìng)爭(zhēng)力水平低。
三、遼寧省城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的策略
（一）增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是地區(qū)發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，其競(jìng)爭(zhēng)力最根本的表現(xiàn)就在于城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力[6]。遼寧省作為中國的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因而，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和新型工業(yè)化的發(fā)展是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。
（二）提升政府管理職能，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施
城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，政府扮演著重要的角色。在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力中政府的職能定位主要應(yīng)體現(xiàn)在提供公共服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新職能上[7]。政府應(yīng)更有效率地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)布局，以保證產(chǎn)業(yè)政策自身、產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展[8]。
（三）增加人力資本投資，培養(yǎng)高素質(zhì)人才
人力資本投資不僅是城市競(jìng)爭(zhēng)力的直接推動(dòng)力，同時(shí)它通過對(duì)資本、產(chǎn)業(yè)的作用、科技的創(chuàng)新來決定城市競(jìng)爭(zhēng)力，人力資本投資與城市競(jìng)爭(zhēng)力是互相依存、互相制約的[9]。因此，政府應(yīng)通過人力資本投資，利用教育、培訓(xùn)、科技開發(fā)等形式培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動(dòng)城市科技進(jìn)步，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力[10]。
（四）推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放程度
城市的發(fā)展不應(yīng)是孤立地發(fā)展，而是要有效地借助外力。政府可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定優(yōu)惠政策；以各行業(yè)專家和專業(yè)人才為基礎(chǔ)，建立謀劃招商引資項(xiàng)目[11]。遼寧南臨渤海與黃海，沿海城市眾多，可利用天然地理優(yōu)勢(shì)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)集群[12]，發(fā)展外貿(mào)行業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放程度。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：管理學(xué)五大職能論文范文
論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問題探析
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。及時(shí)有效地解決中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題就成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題、成因及對(duì)策作粗淺的探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。當(dāng)前，雖然實(shí)行了義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，但是仍有一些學(xué)校在資料費(fèi)、班會(huì)費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書資料，其費(fèi)用已包含在開學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時(shí)又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時(shí)或多數(shù)存在于我市某些中學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其驚人。
（二）支出泛濫混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無計(jì)劃性和無預(yù)算性，使得支出過濫過亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費(fèi)過多。近年來財(cái)務(wù)管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)借口到學(xué)校檢查工作，往往要求中學(xué)接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學(xué)校也常常利用請(qǐng)吃請(qǐng)喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學(xué)都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中學(xué)普遍存在亂購亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購買了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)錢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。逢年過節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時(shí)間，校長都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)校總想方設(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)支出上的“黑洞”。
（三）會(huì)計(jì)制度不健全，票據(jù)管理混亂
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有使用符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)收費(fèi)不但沒有開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個(gè)“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開票據(jù)。部分中學(xué)除開學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書店購進(jìn)的課本教材和主管部門統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時(shí)間、地點(diǎn)都不全，往往只是會(huì)計(jì)寫個(gè)條子，校長簽了“同意支出”就入賬。
（四）大量教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重侵占
一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財(cái)政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)、捐款等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場(chǎng)、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
（五）財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重
收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字已成為各中學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會(huì)氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)又不得不靠拿貸款過日子。個(gè)別無法拿銀行貸款的中學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個(gè)方面：
（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后
一個(gè)地區(qū)中學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。本人認(rèn)為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對(duì)中學(xué)教育投入總額的不足財(cái)務(wù)管理論文，是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中學(xué)違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報(bào)紙、強(qiáng)制性捐款等），這些都加劇了中學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中學(xué)教育越難辦，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門忽視對(duì)教育資金使用過程的管理
近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，甚至對(duì)有關(guān)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學(xué)財(cái)務(wù)管理中問題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門有關(guān)，比如“專款不專用”，招待費(fèi)開支居高不下等問題。
（三）校長和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定
教師的職業(yè)對(duì)一個(gè)教師來講是很穩(wěn)定的，一個(gè)大中專畢業(yè)生一旦跨進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行一定規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整。隊(duì)伍的不穩(wěn)定是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)極其重要的原因。許多校長和教師對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無恐，更談不上責(zé)任。
（四）教職員工的師德和法紀(jì)觀念淡薄
應(yīng)該說，這是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對(duì)會(huì)計(jì)制度更是很少了解，因此往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。
（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全
因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學(xué)也不主動(dòng)制訂關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無，所以無制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在財(cái)務(wù)管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。
（六）財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不高
目前，我市部分中學(xué)的財(cái)會(huì)人員甚至由學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識(shí)也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)會(huì)人員大多數(shù)沒有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”、“會(huì)計(jì)電算化合格證”等證件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財(cái)會(huì)盲”型的“管家”是無論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會(huì)管”必然造成財(cái)務(wù)管理的“不規(guī)范”。
（七）審計(jì)和督查工作滯后
及時(shí)審計(jì)和督查是預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計(jì)部門財(cái)會(huì)人手少，很難及時(shí)把握審計(jì)這一關(guān)；年度的例行審計(jì)無法解決財(cái)務(wù)管理中諸多的問題。甚至部分中學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒有被審計(jì)過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達(dá)到無法挽回的地步才被引起過問。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策
無可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問題，應(yīng)成為各級(jí)地方政府關(guān)心教育和教育主管部門管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：
（一）地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)論文提綱格式。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對(duì)教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門、教育主管部門和審計(jì)部門等各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。再次，要定期通報(bào)各中學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問題的中學(xué)，一定要盡快審計(jì)和查處，迅速解決問題。
（二）加強(qiáng)教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學(xué)校長在收錢和用錢問題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對(duì)廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅(jiān)決不做違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）建立和健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度
防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度財(cái)務(wù)管理論文，取消校級(jí)招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。
（四）強(qiáng)化全方位監(jiān)督
光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。
（五）改善教育管理體制
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財(cái)政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬”。“具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。本人認(rèn)為，教育主管部門和地方政府要從實(shí)際出發(fā)，有必要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：管理學(xué)五大職能論文范文
無論國內(nèi)還是國外，旅游消費(fèi)的專門研究較為少見，主要的工作是附帶在相關(guān)專題或系統(tǒng)研究中進(jìn)行的。從國外100余年的旅游研究史來看，尚未找到專門系統(tǒng)研究旅游消費(fèi)的著作。從近期研究動(dòng)態(tài)來看，也未將注意力擺在旅游消費(fèi)的系統(tǒng)研究上來。從國內(nèi)的旅游科學(xué)研究情況來看，旅游消費(fèi)的系統(tǒng)研究已經(jīng)起步，但從嚴(yán)格意義上來看，相關(guān)學(xué)科所作的工作更多。
旅游消費(fèi)的研究，已有工作大致可從兩條線索中追溯：一是從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，二是從旅游科學(xué)研究中附帶或從其他相鄰科學(xué)角度所從事的專題研究。
1.從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究中產(chǎn)生的旅游消費(fèi)研究成果
從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)角度探討旅游消費(fèi)問題，在我國是尹世杰教授最先敏銳地感覺其意義，并率先倡導(dǎo)的。還是在80年代初期，尹世杰教授就指導(dǎo)研究生從事過這方面的研究，同時(shí)他也認(rèn)為董輔＠①較早就具有旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)思想，主要是旅游資源價(jià)值問題和旅游資源開發(fā)保護(hù)問題的研究。實(shí)質(zhì)上，在80年代就有從基本理論研究入手進(jìn)行探討的，如龔曉寬、宋維真的研究，但是總的說來未形成體系，也未引起足夠的重視。
另外，主要從消費(fèi)文化的角度，涉及了旅游消費(fèi)的研究，1994年底，由《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》雜志社首先發(fā)起的消費(fèi)文化的討論中，就出現(xiàn)了許多觀點(diǎn)，都不同程度地涉及到了旅游消費(fèi)的研究，如尹世杰教授認(rèn)為消費(fèi)文化包括優(yōu)美的自然環(huán)境和人文環(huán)境，人們精心創(chuàng)造的實(shí)物生活資料和精神文化產(chǎn)品，以及富有創(chuàng)造性的有利于人的身心健康的消費(fèi)行為；周淑蓮等則認(rèn)為與旅游密切相關(guān)的茶文化、酒文化、服飾文化等是消費(fèi)文化在消費(fèi)品上的表現(xiàn)，風(fēng)俗、風(fēng)格、地方特色等是在消費(fèi)方式上的表現(xiàn)。這些認(rèn)識(shí)，與國內(nèi)國外旅游文化研究的范疇有十分類似之處，當(dāng)然，也是各有側(cè)重。值得指出的是，消費(fèi)文化對(duì)旅游文化的較細(xì)致的研究也有成果，如梁琦對(duì)生態(tài)旅游消費(fèi)的研究；近年來興起的閑暇消費(fèi)研究，也有不少涉及了旅游消費(fèi)問題，如曹茉莉的工作；從旅游消費(fèi)的分析入手進(jìn)行部分預(yù)測(cè)的研究工作也有開端，如池進(jìn)的工作。
2.從旅游科學(xué)進(jìn)行的旅游消費(fèi)研究的成果
從旅游科學(xué)的角度研究旅游消費(fèi)現(xiàn)象，已有較多的成果。主要工作大致集中在以下幾個(gè)方面：
①旅游消費(fèi)供給與旅游消費(fèi)需求的研究。旅游消費(fèi)供給的研究主要集中在旅游地的規(guī)劃和區(qū)域旅游開發(fā)兩個(gè)方面，可以說近20年來這兩個(gè)方面的研究是最豐富多彩的，僅90年代以來從地理學(xué)角度進(jìn)行的研究，相關(guān)論文就多達(dá)千余篇，論著和教材達(dá)30余部。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1980～1993年旅游地理論文的63.6％為旅游資源與區(qū)域開發(fā)內(nèi)容。旅游供給的研究有過以國內(nèi)國外兩種對(duì)象的研究，面向國外旅游市場(chǎng)的研究，如謝彥君的工作；面向國內(nèi)的研究又有兩類，一類是傳統(tǒng)的和旅游資源非常優(yōu)越的旅游地的開發(fā)研究，這是主要的；另一類是旅游資源不是很優(yōu)越的旅游地的開發(fā)研究，這是一個(gè)重要的有希望的新研究領(lǐng)域，如許春曉的系列研究。從旅游科學(xué)角度研究旅游消費(fèi)需求的專題論文較為缺乏，謝彥君作過國際旅游市場(chǎng)對(duì)中國旅游消費(fèi)需求的研究工作，但旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)中的旅游消費(fèi)研究以及旅游市場(chǎng)研究等領(lǐng)域，就是為了揭示這一類問題的。值得一提的是牛亞菲在這方面的突出的有特色的工作，將旅游消費(fèi)供給與需求的平衡特征研究推向地域空間，將旅游地與旅游市場(chǎng)的空間組織模式及動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系揭示了出來，并以大城市為中心分析了不同地域的旅游供需關(guān)系。
②旅游消費(fèi)力與旅游消費(fèi)關(guān)系的研究。關(guān)于旅游消費(fèi)力的研究，國內(nèi)一般用人均GNP水平與旅游消費(fèi)關(guān)系來探討，并已成為一個(gè)經(jīng)典范式。許春曉提出“四力詮釋”（資源吸力、城市擠力、收入動(dòng)力、時(shí)間助力）觀點(diǎn)，細(xì)分了形成機(jī)制；旅游消費(fèi)力的實(shí)證研究，往往與其它研究夾在一起進(jìn)行，常見于其它標(biāo)題下的論文之中。對(duì)于旅游消費(fèi)關(guān)系的研究，近年來成為熱點(diǎn)，一方面，繼續(xù)對(duì)旅游消費(fèi)的正面影響給予充分肯定和更加深入的研究，甚至作為扶貧開發(fā)的重要措施研究，如蔡雄等和陸林的工作；另一方面，對(duì)旅游消費(fèi)的負(fù)面影響，旅游開發(fā)對(duì)旅游地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的沖擊的研究，這一課題近年來引起了許多專家學(xué)者的注意，有不少研究成果，如全華等的工作。
③關(guān)于旅游消費(fèi)模式的研究。首先是旅游消費(fèi)的行為模式研究，率先工作是陳傳康教授指導(dǎo)的碩士生研究課題，之后又有許多更深入的研究，如吳必虎等的工作以及曾尊固教授指導(dǎo)的陸林博士的工作；其次是旅游消費(fèi)組織形式的研究，目前對(duì)團(tuán)隊(duì)和散客兩種形式都有較多的研究?，F(xiàn)代旅游業(yè)最初的旅游消費(fèi)都是力圖通過團(tuán)隊(duì)形式去組織的，進(jìn)而在90年代以前大多把研究注意力放在團(tuán)隊(duì)組織上，有一批成果，如閻綱的工作。自90年代始，旅游消費(fèi)觀念明顯的變化，散客市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，研究工作隨之出現(xiàn)，如李海瑞和向才德的工作。更有人開始了自助式旅游的研究。
④旅游消費(fèi)水平和旅游消費(fèi)效果的研究。旅游消費(fèi)水平高低的研究，確實(shí)是一個(gè)少有人深入的研究領(lǐng)域，目前的工作還停留在旅游消費(fèi)的人均花費(fèi)分析及其原因探究上，這些工作也較為分散，可見于旅游開發(fā)的現(xiàn)狀描述和前景分析的研究工作中，如劉德謙的工作；當(dāng)然，對(duì)旅游消費(fèi)群的擴(kuò)大速度及其旅游消費(fèi)總需求的研究，也可在一些對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)性研究工作中見到，但也不深入。主要工作如蘇敬之和石建國的研究。關(guān)于旅游產(chǎn)品的精細(xì)化以適應(yīng)提高了的旅游消費(fèi)水平的研究，有兩方面工作比較突出：一方面從旅游地的形象定位角度進(jìn)行了較深入研究，如陳傳康等的工作以及李蕾蕾博士論文的部分內(nèi)容；另一方面，對(duì)旅游產(chǎn)品加工和包裝的研究，如馬永立和王曉云的工作。關(guān)于旅游消費(fèi)中審美情趣高尚化與精神文明建設(shè)方面的研究，近年來雖有人涉足，如陳光照的工作，但尚不多見，是一個(gè)應(yīng)加強(qiáng)的研究方向。關(guān)于旅游消費(fèi)效果優(yōu)化的研究，集中于旅游地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，如謝彥君、沈兵等的工作；對(duì)于旅游地開發(fā)后各種關(guān)系的調(diào)查及其協(xié)調(diào)途徑的研究，有部分成果，如李海瑞的工作。
⑤旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的研究。旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)研究主要分兩個(gè)方面進(jìn)行，第一是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)理論研究，主要有旅游消費(fèi)的類型劃分和層次認(rèn)定，如陳傳康的工作；旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制研究，如李中的工作；也還有旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的研究方法的探索，如衛(wèi)海英的工作。第二是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究和發(fā)展趨勢(shì)研究，專門研究較為少見，多夾于旅游市場(chǎng)分析和區(qū)域旅游開發(fā)的有關(guān)文章中，如陳傳康的許多區(qū)域旅游開發(fā)研究就涉及這類工作。
二、旅游消費(fèi)研究的近期熱點(diǎn)
鑒于旅游業(yè)迅速發(fā)展和旅游消費(fèi)研究的現(xiàn)狀，1997年6月，在尹世杰教授的倡導(dǎo)下，由《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》編輯部和湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在湖南師范大學(xué)聯(lián)合舉辦了中國首次旅游消費(fèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)議收到了30余篇論文（主要論文由《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》陸續(xù)發(fā)表），到會(huì)的有中國社會(huì)科學(xué)院、南京大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣西大學(xué)及湖南省社會(huì)科學(xué)界的代表，湖南省政府及旅游局也派了代表，會(huì)議匯集了旅游管理職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、旅游實(shí)業(yè)家和經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、旅游、地理等方面的專家學(xué)者，大會(huì)的主要論文和討論的熱點(diǎn)問題，反映著旅游消費(fèi)研究的近期熱點(diǎn)。
1.旅游消費(fèi)基本理論問題的討論
以尹世杰教授《略論旅游消費(fèi)》的發(fā)言為主線，就旅游消費(fèi)的作用、當(dāng)前我國旅游消費(fèi)的主要問題、如何提高旅游消費(fèi)質(zhì)量等進(jìn)行了具體的討論，同時(shí)引發(fā)了旅游消費(fèi)概念、對(duì)象、內(nèi)容的討論，如彭明朗教授提出了對(duì)旅游消費(fèi)的初步定義，并劃分了旅游消費(fèi)的幾種類型，其余專家也各持己見，因沒有這方面的專題論文，未能深入而形成相對(duì)一致的看法，肯定了旅游消費(fèi)不僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一種文化活動(dòng)的說法；翟輔東教授《旅游消費(fèi)問題淺議》的發(fā)言，對(duì)旅游消費(fèi)形成條件、特點(diǎn)、存在問題及引導(dǎo)途徑進(jìn)行了論述，研究生黃芳《淺析旅游消費(fèi)有關(guān)特點(diǎn)》一文也引起了大家的注意。這些理論問題的討論特別熱烈，在以下問題上達(dá)成了一致意見：旅游消費(fèi)作用對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，對(duì)人的發(fā)展有很大作用，贊同其具有經(jīng)濟(jì)性、閑暇性、異地性、文化性；旅游消費(fèi)問題有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染、軟環(huán)境落后、產(chǎn)品類型少等；旅游消費(fèi)質(zhì)量的提高途徑要針對(duì)問題采取措施，特別強(qiáng)調(diào)了服務(wù)質(zhì)量和旅游消費(fèi)者素質(zhì)提高兩方面的作用。
2.關(guān)于旅游消費(fèi)趨勢(shì)的討論
以許春曉《與湖南旅游消費(fèi)趨勢(shì)》的發(fā)言為引子，對(duì)后湖南旅游消費(fèi)趨勢(shì)，湖南旅游發(fā)展的新機(jī)遇及其旅游消費(fèi)趨勢(shì)下的旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策等問題進(jìn)行了熱烈的討論，特別是旅游消費(fèi)趨勢(shì)問題，引起了觀光旅游的命運(yùn)、旅游消費(fèi)熱點(diǎn)演替問題的深層次探討；討論后基本同意旅游消費(fèi)趨勢(shì)為旅游消費(fèi)供給和旅游消費(fèi)需求開始轉(zhuǎn)型并漸漸趨向平衡，旅游消費(fèi)力增強(qiáng)且旅游消費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步改善，旅游消費(fèi)模式將現(xiàn)代化并且旅游消費(fèi)內(nèi)涵化將明顯，旅游消費(fèi)水平提高而且旅游消費(fèi)效果將優(yōu)化，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)將變化，具體是觀光旅游形式、自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品消費(fèi)份額將下降，商務(wù)、度假、生態(tài)等旅游形式和文化旅游消費(fèi)份額將上升，但在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，觀光旅游還將占大份額，自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品還是主體。梁琦通過對(duì)中國國際貿(mào)易中旅游業(yè)份額的增長趨勢(shì)的分析，談了中國旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
3.關(guān)于旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)問題的討論
以趙學(xué)增教授《旅游與文化消費(fèi)》的發(fā)言為主線，認(rèn)為旅游是文化消費(fèi)的基礎(chǔ)形式之一，旅游管理的核心是文化管理，并就旅游的文化內(nèi)涵和特征作了深刻論述，認(rèn)為其有復(fù)合性、情景文化、本性復(fù)歸、路上文化、移植文化五大特征；鄭炎博士等也就這一問題發(fā)表了自己的看法。
4.關(guān)于旅游消費(fèi)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的討論
以曾坤生《生態(tài)旅游消費(fèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》的發(fā)言為代表，既強(qiáng)調(diào)旅游本身的發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)旅游資源的保護(hù)，認(rèn)為生態(tài)旅游的發(fā)展為中西部發(fā)展提供了機(jī)遇，區(qū)域生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。莫一心研究員就《發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展》作了發(fā)言，重點(diǎn)就發(fā)展旅游業(yè)與轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式作了論述，特別指出了旅游消費(fèi)者素質(zhì)提高的意義；柳思維教授和劉醒夫研究員也就旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展談了湖南的戰(zhàn)略；徐飛雄《關(guān)于旅游購物品消費(fèi)的幾點(diǎn)思考》就旅游購物品消費(fèi)的特點(diǎn)、消費(fèi)水平的意義及其提高途徑作了細(xì)致的研究。
三、旅游消費(fèi)研究的近期主攻方向
1.學(xué)科基本理論建設(shè)
由于旅游消費(fèi)的專門研究還不是很普遍，不是很成熟，夾于旅游學(xué)科中的旅游消費(fèi)研究又注重實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)際問題，進(jìn)而旅游消費(fèi)基本理論問題未被提到應(yīng)有的高度來加以認(rèn)識(shí)和研究。而今，這一工作就顯得緊迫而又艱巨起來。因?yàn)槁糜蜗M(fèi)研究的獨(dú)立發(fā)展，已迫切需要基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)了。
學(xué)科基本理論的建設(shè)，對(duì)旅游消費(fèi)來說還是開頭，故而急需解決以下問題：①旅游消費(fèi)的基本概念問題，包括旅游消費(fèi)的定義、內(nèi)涵、外延，旅游消費(fèi)活動(dòng)的特點(diǎn)；②旅游消費(fèi)研究對(duì)象和主要內(nèi)容，由于旅游消費(fèi)問題的研究具有綜合性和邊緣性，并且目前的狀況是學(xué)科相關(guān)研究走在前頭，自身系統(tǒng)理論研究尚為起步階段，故而明確旅游研究對(duì)象和內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是明確自身與相鄰學(xué)科的界線，守住自己的陣地；③旅游消費(fèi)研究的方法論問題，任何一門獨(dú)立的學(xué)科或相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，都應(yīng)該有十分切合解決自身獨(dú)特研究內(nèi)容需要的有特色的研究方法，這種方法論的形成有兩條途徑：其一是借鑒相鄰學(xué)科的研究方法，在研究過程中不斷應(yīng)用篩選，精選出適合者；其二是創(chuàng)新研究方法，根據(jù)旅游消費(fèi)研究的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一套新方法。
2.學(xué)科應(yīng)用理論建設(shè)
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展都是圍繞國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題展開的。旅游消費(fèi)要加強(qiáng)研究的呼聲，也是在旅游業(yè)日益壯大，旅游消費(fèi)現(xiàn)象日益普及，旅游消費(fèi)課題日益增多的時(shí)代大背景下提出的；旅游消費(fèi)研究必須面向?qū)嶋H問題，立足應(yīng)用研究。當(dāng)然，作為指導(dǎo)應(yīng)用研究的應(yīng)用理論，是一不可缺少的基礎(chǔ)理論研究工作。目前急需解決以下幾大問題：
①旅游消費(fèi)的發(fā)展規(guī)律與預(yù)測(cè)方法研究。旅游消費(fèi)的發(fā)展變化，其總體風(fēng)格是與社會(huì)文化心態(tài)的變化密切相關(guān)的，其變化速率是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平提高而同步的。而總體風(fēng)格的具體形成機(jī)制與結(jié)果，變化速率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)水平，還是很難建立精確的數(shù)量模型作中長期的預(yù)測(cè)。這又是一個(gè)意義十分巨大的工作。
②旅游消費(fèi)對(duì)旅游開發(fā)影響與供需平衡研究。旅游消費(fèi)會(huì)拉動(dòng)區(qū)域旅游開發(fā)，這已是定論，但具體作用機(jī)制及過程尚未清楚；現(xiàn)今多數(shù)學(xué)者主張的旅游開發(fā)適度超前理論，也未找到這個(gè)“度”，以致旅游界在供需之間難于找到平衡點(diǎn)或適度點(diǎn)。
③旅游消費(fèi)的引導(dǎo)方法和措施研究。旅游消費(fèi)的發(fā)展在方向上存在著合理與不合理，在速度上存在快與慢，特別是在一些旅游消費(fèi)習(xí)慣不普遍的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的水平，但是沒有旅游消費(fèi)的引導(dǎo)就是不能很好地發(fā)展。
④旅游消費(fèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究。旅游消費(fèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系，旅游消費(fèi)的水平依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增長，旅游消費(fèi)的發(fā)展又反過來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的提高，特別是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，意義尤為重大。深入探討這種關(guān)系十分必要。
3.旅游消費(fèi)的典型現(xiàn)象研究
①典型現(xiàn)象的調(diào)研。任何學(xué)科的實(shí)證研究都十分注重典型現(xiàn)象的研究，典型現(xiàn)象的調(diào)研，為實(shí)證研究積累樣板，為理論研究提供素材和證據(jù)。這種典型旅游消費(fèi)現(xiàn)象，是全國范圍出現(xiàn)的各種富有代表性的各類型事象的研究。
第5篇：管理學(xué)五大職能論文范文
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡(jiǎn)單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
第6篇：管理學(xué)五大職能論文范文
1.研究現(xiàn)狀及其分析
目前，國內(nèi)外關(guān)于電子商務(wù)管理的研究還處于初期階段。從研究論文的數(shù)量來看，有關(guān)電子商務(wù)管理的研究論文只是近幾年才問世，不僅數(shù)量少，而且增長勢(shì)頭較為緩慢。筆者于2006年上半年在網(wǎng)上“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”以"篇名、關(guān)鍵詞”為檢索項(xiàng)對(duì)“電子商務(wù)管理”進(jìn)行檢索，從1999年到2005年共有26篇（見表1)。另外，筆者利用Dialog、Inspec、EBSC0等外文數(shù)據(jù)庫和Yahoo、Google等國外著名搜索引擎工具，以"electroniccom mercemanagement"、"e-commercemanagement"為關(guān)鍵詞，檢索到較高相關(guān)度的文獻(xiàn)數(shù)量也很少，僅有幾十條。
由此可見，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)有關(guān)電子商務(wù)管理的研究還不夠重視，成果較少。從研究論文的內(nèi)容來看，這些研究主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.1電子商務(wù)環(huán)境下管理理論與管理方法的研究
近10年來，國內(nèi)外學(xué)者大多側(cè)重于以電子商務(wù)對(duì)企業(yè)管理變:革方面的影響為出發(fā)點(diǎn)，來研究適應(yīng)電子商務(wù)環(huán)境新的管理理論與管方法。20世紀(jì)末，國外在信息化引起管理變革的研究方面已經(jīng)：形成了一些新的較為成熟的觀點(diǎn)和理論，如企業(yè)資源計(jì)劃、客戶關(guān)系管理、業(yè)務(wù)流程再造、虛擬企業(yè)、供應(yīng)鏈管理等這些新的管理；理論與管理方法都與電子商務(wù)環(huán)境密切相關(guān)，因此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界也已開始以上述管理變革的觀點(diǎn)和方法為出發(fā)點(diǎn)探討電子商務(wù)環(huán)境下的管理理論與管理方法創(chuàng)新問題，如電；子商務(wù)環(huán)境下的物流與供應(yīng)鏈管理方法、營銷管理方法與策略、企業(yè)戰(zhàn)略管理方法、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)管理方法、客戶關(guān)'系管理、人力資源管理、資金流管理、信息流管理、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)管理、信用管理、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。
從總體上看，在國外，電子商務(wù)環(huán)境下新型管理理論框架已初露端倪，一種以信息流為直接管理對(duì)象，以高效率、低成本、高質(zhì)量為目標(biāo)的管理理念正在形成⑺。在國內(nèi)，大連理工大學(xué)楊德禮教授指出了當(dāng)前值得研究的有關(guān)電子商務(wù)管理的若干問題：（1)電子商務(wù)引發(fā)的管理變革研究；（2)電子商務(wù)的運(yùn)行環(huán)境與保障體系研究；（3)裉據(jù)電子商務(wù)引發(fā)的管理變革，研究電子商務(wù)環(huán)境下管理理論與管理方法的創(chuàng)新以及管理學(xué)科發(fā)展的有關(guān)問題；（4)研究基于電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)描述（建模）分析、評(píng)價(jià)以及監(jiān)控問題。2001年，楊德禮主持了國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目"電子商務(wù)環(huán)境下管理理論與方法研究”，他從“電子商務(wù)環(huán)境下的企業(yè)戰(zhàn)略管理方法”、"電子商務(wù)環(huán)境下信息管理的特點(diǎn)與相應(yīng)方法”等12個(gè)方面全面研究了電子商務(wù)環(huán)境下管理理論與管理方法，將電子商務(wù)管理理論與方法推上了一個(gè)新的臺(tái)階。
從國內(nèi)外對(duì)有關(guān)電子商務(wù)環(huán)境下管理理論與管理方法的研究來看，系統(tǒng)性的、理論性的研究較少。這些研究大多僅僅從某一個(gè)方面來探討電子商務(wù)環(huán)境下的管理理論與方法，并沒有從整體上全局性地對(duì)電子商務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)性的理論研究。也就是說，目前對(duì)電子商務(wù)環(huán)境下管理理論與管理方法的研究缺乏系統(tǒng)性和整體性，割裂了電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)所有管理活動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系。比如，在探討電子商務(wù)環(huán)境下的物流管理時(shí)，并沒有同時(shí)探討客戶關(guān)系管理、知識(shí)管理、信用管理、戰(zhàn)略管理等管理活動(dòng)及其相互之間的關(guān)系，更沒有將這些管理活動(dòng)納入到一個(gè)完整的系統(tǒng)中進(jìn)行考慮。另外，目前這些研究還不夠深入，沒能深度觸及一些亟待解決的難題，比如，如何順應(yīng)管理變革的趨勢(shì)建立適用于電子商務(wù)的新型管理理論與方法；電子商務(wù)環(huán)境下政府的行為和作用以及如何對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控等。
1.2 電子商務(wù)管理的系統(tǒng)性研究
從2000年起，國內(nèi)外學(xué)者探索性地開展了電子商務(wù)管理的系統(tǒng)性理論化研究。他們紛紛從不同的角度研究電子商務(wù)管理活動(dòng)。在美國,RaviKalakota等從理論和實(shí)踐的角度以大量生動(dòng)的電子商務(wù)實(shí)踐案例指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)如何從事電子商務(wù)活動(dòng);MartinV.Deise等從管理者的角度出發(fā)，論述了戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)等各個(gè)層面的電子商務(wù)管理實(shí)踐操作;SandeepKrishnamurthy通過對(duì)著名公司或成功或失敗的電子商務(wù)案例研究，幫助現(xiàn)在和未來的管理者借助于整合的商務(wù)模型、市場(chǎng)和因特網(wǎng)技術(shù)更好地了解電子商務(wù)管理過程；BrendaKiena探討了企業(yè)如何規(guī)劃和維護(hù)網(wǎng)站，從實(shí)務(wù)的角度研究企業(yè)的電子商務(wù)管理活動(dòng)在國內(nèi)，程大為研究了電子商務(wù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述了電子商務(wù)管理理論；黃建康則探討了企業(yè)電子商務(wù)管理與戰(zhàn)略的原理、內(nèi)容和方法。
在國內(nèi)，最早系統(tǒng)性地提出電子商務(wù)管理的知識(shí)體系和管理體系的是華中師范大學(xué)王學(xué)東教授。2001年，王學(xué)東分3個(gè)部分系統(tǒng)地論述了構(gòu)建面向企業(yè)應(yīng)用的企業(yè)電子商務(wù)管理體系：第一部分主要論述了企業(yè)電子商務(wù)的組織形態(tài)，明確虛擬企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和企業(yè)電子商務(wù)之間的演進(jìn)發(fā)展與聯(lián)系；第二部分主要概述了企業(yè)電子商務(wù)管理原理，闡述企業(yè)電子商務(wù)組織的管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、運(yùn)作流程，并應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)剖析了企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)；第三部分主要分析了企業(yè)電子商務(wù)組織的經(jīng)營管理內(nèi)容，即宏觀層面的企業(yè)電子商務(wù)管理的戰(zhàn)略和微觀層面的以企業(yè)電子商務(wù)的信息流、資金流、物流為主線的企業(yè)電子商務(wù)管理的具體內(nèi)容隨后，王學(xué)東于2005年明確提出電子商務(wù)管理的核心思想就是信息流、資金流、物流的協(xié)同與和諧的觀點(diǎn)，初步構(gòu)建了電子商務(wù)管理體系，具體闡述了電子商務(wù)管理的原理、內(nèi)容和方法，深入剖析了電子商務(wù)管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展，明確了電子商務(wù)管理的性質(zhì)、職能、對(duì)象與體制，架構(gòu)了電子商務(wù)管理的組織與運(yùn)行平臺(tái)。
從2003年起，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始重視電子商務(wù)管理領(lǐng)域的研究。2003年10月，由中國高校電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)協(xié)作組支持的’‘電子商務(wù)與電子政務(wù)管理”國際會(huì)議在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)召開，會(huì)議的主題之一就是探討電子商務(wù)管理問題。這次國際會(huì)議是國內(nèi)第一次正式地將電子商務(wù)研究引入管理領(lǐng)域，這次會(huì)議所倡導(dǎo)的從管理的角度研究電子商務(wù)掀起了電子商務(wù)管理研究新的。
總體來看，國內(nèi)外對(duì)電子商務(wù)管理的系統(tǒng)性研究剛剛起步，雖然取得了一定的進(jìn)展，但研究深度不夠，范圍不廣，成果不多，仍然沒能形成一套成熟的完善的電子商務(wù)管理理論體系。
1.3 電子商務(wù)管理的協(xié)同問題的研究
20世紀(jì)90年代，隨著電子商務(wù)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者嘗試著將協(xié)同思想引入電子商務(wù)管理領(lǐng)域中，開始研究電子商務(wù)管理中的協(xié)同問題，并出現(xiàn)了一些就電子商務(wù)活動(dòng)中某一方面的"管理協(xié)同”、“協(xié)同管理”問題的研究。總體看來，這些研究主要集中在以下兩個(gè)方面：（1)試探性地提出電子商務(wù)信息流、資金流、物流協(xié)同管理平臺(tái)和電子商務(wù)項(xiàng)目協(xié)同管理模型。2001年，王學(xué)東應(yīng)用系統(tǒng)和協(xié)同的觀點(diǎn)深入剖析了電子商務(wù)中息流、物流和資金流的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)理，構(gòu)建了信息流、資金流、物流協(xié)同互動(dòng)的五大平臺(tái)。高維娜將網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、項(xiàng)目管理、協(xié)同理論有機(jī)結(jié)合在一起，提出了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中的項(xiàng)目協(xié)同管理模型，并提出了基于WebServices的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)。李靈運(yùn)用了協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、博奕論的方法，初步建立了電子商務(wù)項(xiàng)目協(xié)同管理的系統(tǒng)模型和電子商務(wù)項(xiàng)目協(xié)同管理的機(jī)制。（2)探討虛擬企業(yè)的協(xié)同管理問題。王碩探討了協(xié)同理論在虛擬企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的應(yīng)用，關(guān)注虛擬企業(yè)各要素非線性關(guān)系，并運(yùn)用協(xié)同學(xué)理論建立了虛擬企業(yè)目標(biāo)函數(shù)。荊琦給出了虛擬企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理的幾種管理模式，如層次管理、階段管理、職能管理、目標(biāo)管理、盟員管理等"。王學(xué)東針對(duì)虛擬企業(yè)合作過程中各主體間的沖突，對(duì)虛擬企業(yè)中的協(xié)同管理進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了協(xié)同管理體系。
當(dāng)前，在電子商務(wù)管理的協(xié)同問題研究中，供應(yīng)鏈協(xié)同管理已經(jīng)成為管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。在國外，供應(yīng)鏈協(xié)同管理思想受到了理論界和企業(yè)界的廣泛重視，并取得了一定的研究成果。如1995年，由國際著名的商業(yè)零售連鎖店Wal-Mart等5家公司聯(lián)合研究提出了面向供應(yīng)鏈協(xié)同管理的有效策略——協(xié)同計(jì)劃、預(yù)測(cè)與補(bǔ)給(CPFR)。HauLee和Anderson分析了協(xié)同供應(yīng)鏈應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件、面臨的諸多挑戰(zhàn)和價(jià)值收益等問題_。2000年，Ito和Salleh指出供應(yīng)鏈各成員間的協(xié)同是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)同管理的關(guān)鍵，并提出了協(xié)同供應(yīng)鏈系統(tǒng)基于電子黑板的協(xié)商問題。2003年，R.Mclvor等人研究了電子商務(wù)對(duì)供應(yīng)鏈協(xié)同管理的支持oAkkermans和PaulBogerd等人建立了供應(yīng)鏈協(xié)同管理的理論模型，側(cè)重研究了非技術(shù)因素對(duì)實(shí)_現(xiàn)協(xié)同的重要影響1231。在國內(nèi)，有關(guān)供應(yīng)鏈協(xié)同管理的研究剛剛開始。李勇等對(duì)供應(yīng)鏈管理中的戰(zhàn)略協(xié)同進(jìn)行了研究，認(rèn)為戰(zhàn)略協(xié)同是：對(duì)供應(yīng)鏈管理中事關(guān)全局的重大核心問題的合作與協(xié)調(diào)，是實(shí)施供：應(yīng)鏈協(xié)同管理的重要基礎(chǔ)。張翠華等從戰(zhàn)略協(xié)同、策略協(xié)同和協(xié)同技術(shù)3個(gè)方面對(duì)供應(yīng)鏈協(xié)同管理的：現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，并探討了供應(yīng)鏈協(xié)：同管理的發(fā)展趨勢(shì)。
總體來看，目前國內(nèi)外有關(guān)電子商務(wù)管理的協(xié)同問題的研究中，分散的、間接的研究成果較多，大多是針對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中某一個(gè)方面的協(xié)同管理進(jìn)行研究。而協(xié)同學(xué)在電子商務(wù)管理中系統(tǒng)化、理論性的研究成果較少，沒有將協(xié)同理論與和諧理論和電子商務(wù)管理理論有機(jī)地系統(tǒng)地結(jié)籲合起來，也沒有觸及深層次的理論研究，如電子商務(wù)管理的協(xié)同理論、方法與模式研究，電子商務(wù)協(xié)同管理的方法與模式研究等。
2.總結(jié)和建議
綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者圍繞電子商務(wù)管理的研究雖取得了一定的進(jìn)展，但目前還處于初級(jí)階段，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和著作不僅數(shù)量少，而且深度不夠。具體來說，目前國內(nèi)外的研究仍然存在一些較為突出的問題：
(1) 理論研究的滯后性。尤其是在中國的電子商務(wù)管理中，理論脫離實(shí)際是一方面，但更多的情形是理論研究落后于實(shí)踐，無法滿足實(shí)際的需要。
(2) 分散的、應(yīng)用性的研究較多，而系統(tǒng)的、理論性的研究較少。目前有關(guān)電子商務(wù)管理的研究各行其是，尚未形成系統(tǒng)化的理：論，尚不能對(duì)我國電子商務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)提供有價(jià)值的指導(dǎo)。
(3) 直接借鑒國外管理方法的研究較多，而結(jié)合我國實(shí)際探索本：土化的電子商務(wù)管理理論與方法：的較少。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子商務(wù)管理實(shí)踐落后且缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，國內(nèi)學(xué)者大多以引進(jìn)和介紹國外理論研究為主，沒能：結(jié)合中國的管理傳統(tǒng)和實(shí)踐的特：點(diǎn)，探索出有中國特色的電子商務(wù)管理理論。
(4)微觀的研究較多，宏觀的研究較少。國內(nèi)外學(xué)者大多專注于電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)管理變革的研究，而很少研究電子商務(wù)環(huán)境下政府宏觀管理理論與方法的創(chuàng)新問題。
第7篇：管理學(xué)五大職能論文范文
Abstract： The promulgation of "Modern Demonstration Area Planning of Southern Jangsu" in 2013， promotes the development in southern Jiangsu Province into a national strategy level， and locates clearly the most important pillar industry of high-end equipment manufacturing industry in Changzhou. Taking Southern Jangsu modernization demonstration area construction as the target， through the analysis of the development status， competition advantage and restricted factors of high-end equipment manufacturing in Changzhou， this paper proposed upgrading path and measures for high-end equipment manufacturing in Changzhou from independent development and marketing service innovation， industry sharply upgrading， value chain competitiveness upgrading， clearing development direction， fusion with productive services industry， creating high quality of policy environment， and increasing government service efforts.
關(guān)鍵詞： 蘇南現(xiàn)代化示范區(qū);高端裝備制造業(yè);常州;升級(jí)路徑
Key words： modernization demonstration area of southern Jiangsu Province;high-end equipment manufacturing;Changzhou;upgrading path
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）04-0206-03
1 蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)背景下常州發(fā)展裝備制造業(yè)的重要性
2013年《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，將蘇南地區(qū)的發(fā)展升級(jí)為國家戰(zhàn)略，也為常州的產(chǎn)業(yè)定位尤其是高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，明晰了定位，廓清了方向。按照規(guī)劃精神，常州要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)由一般制造為主向高端制造為主、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”跨越，打造有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心。發(fā)揮科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，對(duì)于優(yōu)化常州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加速常州裝備制造業(yè)升級(jí)進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 常州地區(qū)高端裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
高端裝備制造業(yè)是常州市五大產(chǎn)業(yè)之一，也是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中最重要的支柱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。2012年，全市裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值3361億元，年均遞增約26%，占全市五大產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比總55.38%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的37.21%，在國內(nèi)同行業(yè)具有較高聲譽(yù)。目前，已形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械和車輛、軌道交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)裝備等門類齊全、上下游配套的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，并且呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、機(jī)制不斷創(chuàng)新、技術(shù)水平不斷提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積累較多的工業(yè)資產(chǎn)、較高科技含量的研發(fā)能力、較為先進(jìn)的技術(shù)裝備，形成較為雄厚的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3 常州高端裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
3.1 交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著 常州位于江蘇南部，滬寧沿線中部，作為蘇錫常都市圈中心城市之一，在長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用，在空間聯(lián)系與運(yùn)輸成本上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。作為傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)強(qiáng)市，位鄰上海、南京、蘇州等城市也也使得常州更方便地與周邊城市形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鮮明 高端裝備制造業(yè)作為常州最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成中地位顯著，是名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械和車輛、軌道交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)裝備等行業(yè)在全省，甚至全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，近年來依托科教城的優(yōu)勢(shì)和與中科院等科研院所共建的先進(jìn)裝備制造技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，有力地推動(dòng)常州高端裝備制造業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升檔次，占領(lǐng)制高點(diǎn)。
3.3 勞動(dòng)者的技術(shù)、文化素質(zhì)較高 常州深厚的文化底蘊(yùn)、向來重視教育的傳統(tǒng)，加上作為國內(nèi)老牌工業(yè)城市長期以來的沉淀，蘊(yùn)育了大量科技型、技能型人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年常州市區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人數(shù)占市區(qū)人口的比重達(dá)到10.34%，在江蘇省名列第一。
3.4 具備高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心要素 常州具備發(fā)展高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的三大核心要素：勞動(dòng)力、資本、技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用的能力。常州勞動(dòng)力資源豐裕;通過大力的招商引資與多年來民間資本的積累為常州高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了較為雄厚的資本保障;近年來政府積極地引導(dǎo)，配合企業(yè)不懈的努力使技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用能力逐漸成為了常州潛在的競(jìng)爭(zhēng)力要素。
此外，常州裝備制造業(yè)還具有企業(yè)創(chuàng)新氛圍良好、產(chǎn)業(yè)布局合理、投資環(huán)境不斷改善等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4 常州高端裝備制造業(yè)發(fā)展中的制約因素
4.1 產(chǎn)業(yè)與資源集聚度有待進(jìn)一步提升 各區(qū)各縣各自為政，在決策體制上，部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，難以形成合理高效的協(xié)作與分工;在管理上，責(zé)任與決策不對(duì)等，與事、權(quán)相一致的追責(zé)制度尚未建立;在資源上區(qū)域、部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;在正常導(dǎo)向上，產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、消費(fèi)等政策間缺乏有效的配合與銜接，甚至讓企業(yè)感覺無所適從。
4.2 對(duì)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展思路不夠清晰 由于高端裝備制造業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出時(shí)間較短，社會(huì)上對(duì)其缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)其如何發(fā)展看法有些片面：
①現(xiàn)在通常以產(chǎn)業(yè)名稱來認(rèn)定、區(qū)分高端裝備制造業(yè)，而非基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分析，忽視了高端裝備制造業(yè)與普通裝備制造業(yè)，甚至傳統(tǒng)制造業(yè)其實(shí)一種相互交錯(cuò)的關(guān)系。高端裝備制造業(yè)中也可能存在其他制造業(yè)的環(huán)節(jié)，反之亦然。②政府重視高端裝備制造業(yè)的投入，而對(duì)普通裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有所忽視。高端裝備制造業(yè)相對(duì)于普通裝備制造業(yè)的確技術(shù)含量更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益更好、環(huán)境污染更低，但是純粹的的“拿來主義”必然不是長久之計(jì)。政府引導(dǎo)其吸收新技術(shù)、新工藝、新的管理方法，其也可能升級(jí)為高端裝備制造業(yè)。同時(shí)其具有原有基礎(chǔ)，可能在服務(wù)功能、配合本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。
4.3 生產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不成熟 目前，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到國際化大都市服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的70%以上，而常州生產(chǎn)業(yè)增加值還不到服務(wù)業(yè)增加值的50%。大量的生產(chǎn)尚存在于制造業(yè)價(jià)值鏈中，未能進(jìn)行有效的社會(huì)化。高端裝備制造業(yè)在價(jià)值鏈上尚未形成專業(yè)化聚焦，生產(chǎn)體系急需進(jìn)一步培育。創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)體系無法滿足企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的需要。雖然常州近年來加大了在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)平臺(tái)上的投入，但是在實(shí)際應(yīng)用中效果差強(qiáng)人意，大部分企業(yè)不會(huì)積極運(yùn)用。
4.4 高端裝備制造企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、能力有待強(qiáng)化 企業(yè)應(yīng)該是高端裝備制造業(yè)中創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)新提供支持與服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中仍存在如下問題：
①對(duì)創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。很多企業(yè)仍認(rèn)為高校、科研院所才是創(chuàng)新的主體，漠視、忽略甚至排斥自身或其他主體的創(chuàng)新意識(shí)與行為。②企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、能力不足。除少數(shù)大型企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力與較大的科研投入外，其他大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力仍然薄弱。雖然創(chuàng)新對(duì)企業(yè)意義重大，但是研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新屬于長期投資，風(fēng)險(xiǎn)大、短期看不到效益，導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新面前猶豫不絕。
4.5 創(chuàng)新成果難以產(chǎn)業(yè)化 創(chuàng)新與研發(fā)室企業(yè)與社會(huì)發(fā)展的源泉。常州高端裝備制造業(yè)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)革新與系統(tǒng)集成能力，核心技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)能力還相對(duì)薄弱。在創(chuàng)新成果的應(yīng)用上，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的有效引導(dǎo)，難以將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育尚不健全。高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制有待完善?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意思尚顯薄弱，對(duì)業(yè)務(wù)主體、發(fā)展方向等問題缺乏明確認(rèn)識(shí)，科技中介功能未能有效發(fā)揮。
4.6 產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)度有待提高 常州高端裝備制造業(yè)集聚化水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管常州目前已經(jīng)形成了軌道交通、輸變電設(shè)備等一系列高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈走向的鏈主企業(yè)還比較稀少，核心技術(shù)、市場(chǎng)掌控能力偏弱，一旦勞動(dòng)力、土地等成本上升，容易造成產(chǎn)業(yè)大規(guī)模遷移。常州尚需完善產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位，提高產(chǎn)業(yè)集聚化水平。
4.7 “低碳時(shí)代”產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制約 常州地域狹小，隨著城市的發(fā)展，土地資源日益稀缺，高端裝備制造業(yè)發(fā)展空間受到約束。同時(shí)，常州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全擺脫“先污染，后治理”的老路，對(duì)于解決復(fù)雜、系統(tǒng)的環(huán)境問題缺乏經(jīng)驗(yàn)。“節(jié)能減排”也只是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)工藝中的污染，對(duì)生產(chǎn)過程的銜接關(guān)注度不夠。迎接“低碳時(shí)代”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對(duì)高端裝備制造業(yè)，需要整體性的規(guī)劃與大規(guī)模的投入。
5 蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)背景下常州高端裝備制造業(yè)升級(jí)路徑
5.1 通過自主研發(fā)和營銷服務(wù)創(chuàng)新，向價(jià)值鏈“兩端”轉(zhuǎn)移 要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，獲得高利潤，常州高端裝備制造業(yè)必須要邁向“微笑曲線”的兩端。
①向價(jià)值鏈左端轉(zhuǎn)移的路徑核心是技術(shù)和研發(fā)能力的提升，走高技術(shù)增值路徑。這里的技術(shù)不止包括專利、新流程等“硬技術(shù)”，也包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等“軟技術(shù)”。政府為企業(yè)營造適合創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍，培育、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的提高。②向價(jià)值鏈右端轉(zhuǎn)移的路徑核心是品牌與營銷網(wǎng)絡(luò)控制戰(zhàn)略路徑。這兩個(gè)路徑需要企業(yè)足夠強(qiáng)大，擁有非凡的創(chuàng)意水平與營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)可以調(diào)動(dòng)、利用世界上先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、研發(fā)能力為自己的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用，從而獲取增值利潤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
5.2 促進(jìn)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)級(jí)能向高層級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí) 常州高端裝備制造業(yè)可以通過技術(shù)引領(lǐng)，打造自主品牌，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);用過裝備引領(lǐng)，集聚核心設(shè)備制造環(huán)節(jié);通過價(jià)值鏈引領(lǐng)，融合科技研發(fā)、品牌打造、設(shè)備租賃、生產(chǎn)制造等多個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。在布局上實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)與空間布局與城市建設(shè)的良性互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的和諧調(diào)控。
5.3 從單純強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力向主導(dǎo)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育支柱產(chǎn)業(yè)，一直是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)背景下常州高端裝備制造業(yè)升級(jí)的重要目標(biāo)。隨著常州城市功能的逐步完善，需要具備主導(dǎo)作用和強(qiáng)大控制力的高端裝備制造業(yè)體系。所以，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展不僅是單純的提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還需要形成具有行業(yè)、價(jià)值鏈主導(dǎo)能力的企業(yè)。
5.4 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 發(fā)展輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備等五大支柱高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新方面，建設(shè)以企業(yè)為主體，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，聚焦國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)。
5.5 促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)，提升其與高端裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與匹配融合 順應(yīng)“制造業(yè)服務(wù)化”的趨勢(shì)，依托研發(fā)設(shè)計(jì)、融資、物流、商務(wù)、租賃、技術(shù)支持等相關(guān)生產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)本地企業(yè)在全國范圍內(nèi)配置制造資源，將制造總部、研發(fā)總部、管理中心本地化;吸引優(yōu)質(zhì)外地企業(yè)總部入駐常州;以資源和金融集聚為突破點(diǎn)，大力拓展金融服務(wù)業(yè)，為高端裝備制造業(yè)提供金融支持，降低產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
5.6 完善高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，營造優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境 通過產(chǎn)業(yè)要素聚焦政策，將土地、人才、財(cái)政、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素向高端裝備制造業(yè)集聚;通過產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化政策，營造有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境;通過引導(dǎo)援政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);通過區(qū)、縣引導(dǎo)政策，完善產(chǎn)業(yè)布局。
5.7 整合政府資源，加大政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)力度 調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，整合政府資源，設(shè)立由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的高端裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，打破條塊分割，提高資源利用率，加大對(duì)高端裝備制造業(yè)的扶持力度。同時(shí)通過多種經(jīng)濟(jì)、法律手段，注重政府的服務(wù)、調(diào)解、監(jiān)管等職能的發(fā)揮，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5.8 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境 ①加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)裝備制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予政策的支持。加強(qiáng)重大發(fā)明專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)和保護(hù)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國外專利。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定適合裝備制造業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。②加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)裝備制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，幫助企業(yè)提高對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)，通過參與標(biāo)準(zhǔn)研究和制定來提高裝備制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
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第8篇：管理學(xué)五大職能論文范文
論文關(guān)鍵詞：差異化營銷 差異化戰(zhàn)略 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建特征 核心能力
所謂差異化營銷就是企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，憑借自身的優(yōu)勢(shì)之長，創(chuàng)造出個(gè)性突出的產(chǎn)品和服務(wù)，比同行競(jìng)爭(zhēng)者更有效的滿足目標(biāo)頹客的需求。在需求創(chuàng)造市場(chǎng)的大背景下，“差異化戰(zhàn)略”一經(jīng)提出便受到企業(yè)的追捧。然而目前很多人只是簡(jiǎn)單的把差異化戰(zhàn)略理解為特色化，或認(rèn)為差異化就是“人無我有，人有我優(yōu)”。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文引入戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論對(duì)差異化戰(zhàn)略進(jìn)行解釋，使企業(yè)對(duì)差異化有更深層次的理解，以期對(duì)欲實(shí)施差異化戰(zhàn)略的企業(yè)有所裨益。
一、差異化營銷戰(zhàn)略的內(nèi)涵
1．環(huán)境適應(yīng)性。
差異化戰(zhàn)略作為一種戰(zhàn)略，首先是尋求對(duì)環(huán)境的適應(yīng)而存在的。早在20世紀(jì)60年代初，美國著名管理學(xué)家錢德勒在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：工業(yè)企業(yè)史的考證》一書中便提出了“企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)適應(yīng)環(huán)境、而組織結(jié)構(gòu)又必須適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略”的主要思想。戰(zhàn)略與環(huán)境相適應(yīng)得到了后來學(xué)者的普遍認(rèn)同，它強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略決策所依據(jù)的環(huán)境是一種客觀存在，理性的分析技術(shù)是基于環(huán)境的變量，戰(zhàn)略的核心在于對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，戰(zhàn)略能夠使組織通過確定外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅，獲得組織與環(huán)境的協(xié)同與適應(yīng)。
2．競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)與定位。
差異化戰(zhàn)略是分析企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)基礎(chǔ)上，選擇合適的定位。企業(yè)戰(zhàn)略的核心應(yīng)在于選擇正確的行業(yè)，以及在五種競(jìng)爭(zhēng)作用力面前尋找進(jìn)退有據(jù)的地位，做出適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>
面對(duì)上述五種競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)可采用三種基本的通用戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)——成本領(lǐng)先、差異化和目標(biāo)集聚。其中差異化戰(zhàn)略就是在滿足顧客需求的全過程的某些環(huán)節(jié)中形成與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差別，形成競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。差異化實(shí)質(zhì)上就是追求壟斷性要素的一種方式。它可以贏得顧客的忠誠，并在面對(duì)替代品威脅時(shí)，所處地位比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更為有利。
3．難以模仿性。
企業(yè)差異化戰(zhàn)略的成功還在于自身不容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿。經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘羅斯在1959年出版的《企業(yè)成長理論》一書中指出，管理資源是制約企業(yè)成長的瓶頸性因素，因此，企業(yè)間的差別是一直存在的。由于管理資源產(chǎn)生于團(tuán)隊(duì)的互動(dòng)和通過互動(dòng)積累的經(jīng)驗(yàn)，是組織通過長期團(tuán)隊(duì)工作、試驗(yàn)、學(xué)習(xí)和演化而來的組織特殊技能，所以管理資源是在別處無法簡(jiǎn)單復(fù)制的。
核心能力理論對(duì)企業(yè)的啟示是企業(yè)在實(shí)施差異化戰(zhàn)略過程中，要努力培育出自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得自身的差異化不會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的模仿或替代而變得“不差異”。
4．動(dòng)態(tài)能力。
由于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)隨時(shí)間的發(fā)展而被侵蝕掉，企業(yè)必須能夠使它們的資源和能力隨時(shí)間變化而改變，并且能利用新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)來創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新源泉。動(dòng)態(tài)能力理論里所討論的能力已經(jīng)不同于前面提到的企業(yè)核心能力，而是改變企業(yè)能力的能力。從本質(zhì)上來說，動(dòng)態(tài)能力論表現(xiàn)出了一種動(dòng)態(tài)的非均衡狀態(tài)，認(rèn)識(shí)到在一個(gè)變化無常的環(huán)境中，企業(yè)需要對(duì)能力持續(xù)不斷地維護(hù)、培養(yǎng)和開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、差異化營銷戰(zhàn)略的構(gòu)建特征
1．環(huán)境掃描。
環(huán)境掃描是指對(duì)企業(yè)環(huán)境的整體作一般性的監(jiān)視，它包括外部環(huán)境審視，內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)分析以及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的確定等。環(huán)境掃描的目的在于發(fā)現(xiàn)可能影響企業(yè)發(fā)展的周圍環(huán)境的變化，包括：政策或政府本身的變化，宏觀或微觀經(jīng)濟(jì)的變化，社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步等。內(nèi)部資源評(píng)價(jià)則包括分析企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和組織能力，有形資產(chǎn)是指那些很容易計(jì)價(jià)，可在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來的項(xiàng)目。無形資產(chǎn)是聲譽(yù)、品牌、文化、員工知識(shí)、專利，以及累計(jì)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)。組織能力是指企業(yè)組織調(diào)動(dòng)各種資源，培育出自身不同于其他競(jìng)爭(zhēng)者的最根本的競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)，用以持續(xù)的滿足受眾需求，從而在市場(chǎng)上獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
環(huán)境掃描和企業(yè)戰(zhàn)略的形成、方案選擇、實(shí)施和控制組成一個(gè)連續(xù)、并行的過程，環(huán)境掃描貫穿戰(zhàn)略過程的始終。企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的變化來調(diào)整以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，從而動(dòng)態(tài)地形成和實(shí)施戰(zhàn)略。
2．差異化營銷戰(zhàn)略選擇。
差異化定位就是為顧客提供與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不同的服務(wù)與服務(wù)水平。通過顧客需求和企業(yè)能力的匹配來確定企業(yè)的戰(zhàn)略方向。差異化戰(zhàn)略是以了解顧客需求為起點(diǎn)，以創(chuàng)造高價(jià)值滿足顧客需求為終點(diǎn)。因此，在決定整體定位差異化的時(shí)候，必須要把顧客的需求、企業(yè)的核心能力以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)水平三個(gè)要素綜合考慮，做到三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
有差異化的顧客就有差異化的需求，有差異化的需求就要提供差異化的服務(wù)，因此細(xì)分市場(chǎng)，以滿足不同顧客群的多樣化需求，成了眼下企業(yè)經(jīng)營的著眼點(diǎn)。細(xì)分市場(chǎng)的確定，有助于企業(yè)找準(zhǔn)目標(biāo)顧客群，并通過差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略來構(gòu)建自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
差異化戰(zhàn)略可以分為如下三種：產(chǎn)品差異化，指企業(yè)的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上明顯優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。形象的差異化，企業(yè)通過塑造優(yōu)勢(shì)的品牌、成功的cI策劃，借助公關(guān)傳播，使企業(yè)在顧客心目中樹立起優(yōu)異的形象，從而對(duì)該企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生偏好。市場(chǎng)差異化，指由產(chǎn)品的銷售條件、銷售環(huán)境等具體的市場(chǎng)操作因素而形成的差異，包括在定價(jià)、分銷、售后服務(wù)等方面形成自己的差異化優(yōu)勢(shì)。
3．差異化營銷戰(zhàn)略實(shí)施。
具體的差異化戰(zhàn)略被選定后，就涉及到戰(zhàn)略的實(shí)施過程。戰(zhàn)略通常是由組織高層制定的，但是戰(zhàn)略的實(shí)施卻要觸及公司的所有層面。具體來說，這主要包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容：制定計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)和組織文化、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。計(jì)劃包括向組織成員傳達(dá)該完成哪些具體的目標(biāo)和活動(dòng)、誰對(duì)這些具體目標(biāo)和活動(dòng)負(fù)責(zé)、何時(shí)進(jìn)行活動(dòng)及該獲得什么資源等。相當(dāng)于把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為重大方案和項(xiàng)目、職能戰(zhàn)略及政策和預(yù)算。組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)支持制定的差異化戰(zhàn)略。此外，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)不斷地與組織內(nèi)外的人們，將信息和意圖傳達(dá)給他人，使組織朝著既定的方向行動(dòng)。同時(shí)，開發(fā)適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)鼓勵(lì)推動(dòng)戰(zhàn)略的員工行為。
三、有效營銷戰(zhàn)略的五大特點(diǎn)
1．要有一個(gè)獨(dú)特的價(jià)值訴求。
就是你做的事情和其他競(jìng)爭(zhēng)者相比有很大差異。價(jià)值訴求主要有三個(gè)重要的方面：準(zhǔn)備服務(wù)于什么類型的客戶?滿足這些客戶什么樣的需求?你們會(huì)尋求什么樣的相應(yīng)價(jià)格?這三點(diǎn)構(gòu)成了你的價(jià)值訴求。你的選擇要和對(duì)手有所不同。如果你想和跨國公司競(jìng)爭(zhēng)做同樣的事情，就不太可能成功，因而必須制定一個(gè)戰(zhàn)略，采取一種獨(dú)特的視角、滿足一種獨(dú)特的需求。
2．要有一個(gè)不同的、為客戶精心設(shè)計(jì)的價(jià)值鏈。
營銷、制造和物流都必須和對(duì)手不同，這樣才能有特色否則只能在運(yùn)營效率上競(jìng)爭(zhēng)。
3．要做清晰的取舍，并且確定哪些事不去做。
制定戰(zhàn)略的時(shí)候要考慮取舍的問題，這樣可以使你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難模仿你的戰(zhàn)略。取舍非常之重要，因?yàn)轸~和熊掌不能兼得，只能有所為、有所不為。企業(yè)常犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是他們想做的事情太多，他們不愿意舍棄。如果你有取舍的話，對(duì)手學(xué)了你就會(huì)傷害他自己，這就迫使對(duì)手做出取舍：或者徹底放棄自己已有的核心優(yōu)勢(shì)，或者放棄抄襲，或至少不會(huì)有效地抄襲你。
4．在價(jià)值鏈上的各項(xiàng)活動(dòng)，必須是相互匹配并彼此促進(jìn)的。
西南航空的低成本模式、戴爾的直銷和大規(guī)模定制模式為什么難以模仿?因?yàn)樗麄兊膬?yōu)勢(shì)不是某一項(xiàng)活動(dòng)，而是整個(gè)價(jià)值鏈一起作用。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整個(gè)戰(zhàn)略都模仿過去才能有效。
5．戰(zhàn)略要有連續(xù)性。
任何一個(gè)戰(zhàn)略必須要實(shí)施三至四年，否則就不算是戰(zhàn)略，如果每年都對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行改變的話，就等于是沒有戰(zhàn)略，而是跟時(shí)髦。這并不意味著你就永遠(yuǎn)一成不變，首先你要不斷地尋找先進(jìn)的做法，第二總是要尋找更好的方式來實(shí)施你的戰(zhàn)略。如果有了新的技術(shù)，那么就要問下我這家公司如何用這個(gè)技術(shù)使我的戰(zhàn)略變得更有效呢?如果你有一個(gè)很清晰的戰(zhàn)略的話，實(shí)際上，變化得速度更快，因?yàn)橛袘?zhàn)略你就會(huì)確定出優(yōu)先順序，確定出哪些是重要的。如果沒有戰(zhàn)略的話，所有東西你都會(huì)覺得是重要的，這樣哪個(gè)先做、哪個(gè)后做反而搞不清楚了。
四、核心能力培育
核心競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)與維護(hù)需要企業(yè)在長期的差異化戰(zhàn)略實(shí)施過程中予以提煉、歸納、總結(jié)、創(chuàng)新。在實(shí)施差異化戰(zhàn)略來開發(fā)與維護(hù)核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，企業(yè)要注意兩個(gè)問題：第一，失去核心競(jìng)爭(zhēng)力的差異化，其成本是非常大且顯而易見的；第二，核心競(jìng)爭(zhēng)力需要持續(xù)的投資和強(qiáng)化，那些不能在差異化上持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)要想獲得核心能力是很困難的。
第9篇：管理學(xué)五大職能論文范文
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。
這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡(jiǎn)單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
