鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務審計工作探析

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［摘要］總書記2018年曾做出重要批示，強調(diào)“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感”。由此可見，我國目前高度重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設及發(fā)展，有效利用各方面的資源，實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。為了提高農(nóng)村振興的成效，有必要充分發(fā)揮財務審計在農(nóng)村經(jīng)濟建設和資金管理中的監(jiān)督作用。在研究財務審計對實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎上，客觀分析了財務審計對實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要性。同時，財務審計為幫助農(nóng)村振興提供了相對應的科學建議，利用財務審計提高農(nóng)村振興的戰(zhàn)略有效性，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟和社會環(huán)境得到有效改善和提高。文章主要通過針對財務審計工作對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性以及其所存在的問題進行分析，提出相對應的財務審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策，希望能夠為促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設和發(fā)展提供參考。

［關鍵詞］財務審計;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

1財務審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性

1.1有利于提高“三資”利用效率

為了進一步有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高村民物質生活水平，應當改變傳統(tǒng)落后的生活方式，從而達到縮小城鄉(xiāng)差距，黨和政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，相繼實施扶持政策，加大財政投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，切實提高農(nóng)村人口生活水平。除通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過改善農(nóng)村的落后狀況，為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略做出應有的貢獻外，國家也下?lián)芰艘欢康霓r(nóng)村支助資金，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧，為鄉(xiāng)村振興助力。為使國家農(nóng)村支助資金能夠真正幫助到需要幫助的貧困農(nóng)民，并充分發(fā)揮其應有的作用，同時為保證村集體資產(chǎn)、資源和資金的保值增值，使農(nóng)民群眾的利益最大化，使農(nóng)民群眾生活幸福，為農(nóng)村地區(qū)的財務審計提供了重要的監(jiān)督作用。

1.2有利于強化戰(zhàn)略實施監(jiān)督

農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施進一步有效落實了黨中央領導集體的政治決策以及長期社會發(fā)展下的政治使命。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體實施相對來說較為復雜，同時相對應的建設周期相對較長，我國的政府審計機關必須依靠自身崗位職能加強對農(nóng)村振興實施的有效監(jiān)督。為此，政府的審計機構必須定期進行農(nóng)村財務審計，檢查“四議一審兩公開”民主決策制度的執(zhí)行情況，村集體資源的使用和管理以及相關政策的執(zhí)行情況，以確保有效利用農(nóng)村資源發(fā)展經(jīng)濟。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作過程當中，對發(fā)生挪用公款、行賄受賄、助長裙帶關系等負面狀況進行監(jiān)督檢查，有助于實現(xiàn)村莊集體財務的透明度，核算財務數(shù)據(jù)的準確性，以便所有村民對當前的生產(chǎn)狀況和農(nóng)村的集體日常運作有一個現(xiàn)實的看法。聘請外部審計機構進行農(nóng)村財務審計，有助于完善財務管理規(guī)則和條例，提高財務核算的專業(yè)水平，使廣大農(nóng)村能夠清楚地了解村集體的實際收入和支出的合理性、合法性和有效性。區(qū)(縣)監(jiān)察委員會對村集體的監(jiān)督檢查，有助于提高農(nóng)村兩委兩會的責任感，樹立為村民服務的大局意識，同時對已經(jīng)損害農(nóng)村集體利益的人或事進行懲治，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在整個村莊營造和諧與穩(wěn)定的氛圍。

1.3有利于促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設

作為實施我國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一部分，也面臨許多壓力以及挑戰(zhàn)，沒有振興農(nóng)村經(jīng)濟的有效經(jīng)驗。在實施農(nóng)村振興過程當中必須通過不斷的經(jīng)驗學習來提高農(nóng)村經(jīng)濟建設水平。同時利用農(nóng)村財務審計，可以在一定程度上為農(nóng)村振興的規(guī)劃和建設提供相應有針對性的指導，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的各種問題，同時通過總結經(jīng)驗、彌補差距，找到農(nóng)村振興的科學發(fā)展之路。此外，財務審計的結果和數(shù)據(jù)有助于有效指導地方一級的政府服務，及時應對村莊振興戰(zhàn)略部署中的主要挑戰(zhàn)，并改善村莊振興項目的管理。同時，從農(nóng)村財務審計的角度，也可以將其直接作為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的科學經(jīng)驗。

2農(nóng)村財務審計工作現(xiàn)存問題

2.1農(nóng)村財務審計制度及程序不健全

在現(xiàn)階段，我國制定并頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度》，還沒有頒布能夠與農(nóng)村財務審計狀況相適應的正式財務審計法律、法規(guī)和規(guī)章制度來對其進行有效規(guī)范，這就使得農(nóng)村財務審計過程也沒有足夠的法律保障。因此，農(nóng)村集體組織沒有設立內(nèi)部審計機構，也沒有制定農(nóng)村集體的財務審計制度，所以農(nóng)村財務審計過程中普遍存在財務審計工作方式不全面、制度建設不完善等一系列問題。在政府審計部門因不能在村集體組織的決策前和決策中發(fā)表意見，因此無法做到事前和事中的監(jiān)督，只能做到事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題，然后整改，不能做到防患于未然。聘請的外部審計機構因缺乏對村集體實際情況的了解，只能按法律法規(guī)和上級政府下發(fā)的規(guī)章制度進行檢查，且沒有足夠的權力來更好地控制有關農(nóng)村工作人員的財務行為，也不能有效地監(jiān)督有關財務人員，導致審計結果與實際情況存在一定的差距。區(qū)(縣)監(jiān)察委員會的主要職能為事后監(jiān)督檢查，嚴懲違法違規(guī)違紀人員，對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和整改意見，開展“回頭看”工作，檢查整改情況。有些地區(qū)已經(jīng)意識到農(nóng)村內(nèi)部審計的重要性，成立了理財小組進行審計監(jiān)督，但由于缺乏適當?shù)目刂埔约翱刂茩C制，使得農(nóng)村財務審計監(jiān)督過程逐漸變得十分隨意。內(nèi)部審計過程主要是通過根據(jù)審計人員的個人習慣來有效進行，如若許多農(nóng)村內(nèi)部審計人員以減少工作量、減少工作負擔、人為地來減少審計程序以及更加頻繁違反審計規(guī)則的方式來開展相關工作，那么相對應的農(nóng)村財務審計則會逐漸變成一項較為復雜而煩瑣的操作，事后很難核實某個問題是否發(fā)生在某一個層面當中，也很難確定問題的根源和相對應的責任人。

2.2農(nóng)村財務審計工作人員素質參差不齊

農(nóng)村地區(qū)的條件不如城市地區(qū)，許多農(nóng)村地區(qū)有學歷懂審計的人員少之又少，具有審計專業(yè)資格以及相對應的專業(yè)素養(yǎng)的人幾乎不存在。因此，農(nóng)村地區(qū)財務審計人員的業(yè)務素質普遍較低，專業(yè)技能還有待提高，一些審計人員沒有嚴格要求自己應該做什么，沒有意識到自己在工作中的責任以及不足之處，在日常工作中無所事事，沒有完全融入農(nóng)村財務審計工作過程中，工作態(tài)度不嚴謹，沒有意識到為公眾服務，經(jīng)常出現(xiàn)各種錯誤，這些都表現(xiàn)出農(nóng)村財務審計工作人員素質差距以及其參差不齊的特點。

2.3農(nóng)村財務審計資料不完善

農(nóng)村不僅條件較差，同時相關制度也存在不健全的現(xiàn)象，缺乏有效的管理方法和合格的專業(yè)財務人員，信息和檔案管理的不科學和不完整，以及建立記錄、丟失和偽造文件的問題經(jīng)常造成查閱和核對出現(xiàn)各種問題，同時由于在農(nóng)村地區(qū)沒有有效的監(jiān)督機制來對相關財務審計人員進行管理，沒有相對應具體的法律條例來約束審計人員行為。農(nóng)村審計過程中涉及的制度建設不到位，有效的管理方法往往沒有及時采取，在農(nóng)村地區(qū)進行審計在獲取資料以及相對應的農(nóng)村財務信息方面時經(jīng)常遇到各種困難，從而影響審計結果。

3加強農(nóng)村財務審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的措施

3.1完善農(nóng)村財務審計法律法規(guī)

為了能夠進一步有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村財務審計管理工作中缺乏監(jiān)管的問題，國家和地方立法機關應盡快通過農(nóng)村財務審計法律法規(guī)，明確相應的法律責任，將農(nóng)村審計納入相對應的審計法當中，并引起相關部門的重視，使農(nóng)村審計能夠在真正以法律為基礎的法律保障體系中運行，以法律作為運行基礎，嚴格控制執(zhí)法，并在侵占村集體利益案件中使得違法人受到應有的制裁。同時，要進一步完善農(nóng)村審計規(guī)章制度，限制農(nóng)村財務審計人員的行為，有效解決農(nóng)村財務審計過程中缺乏嚴格審計和審計隨意性的問題，為實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實良好的基礎。

3.2加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督

農(nóng)村財務審計狹義上是對財務人員財務行為的一般控制，廣義來說是對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟行為的控制。目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是經(jīng)濟行為混亂，裙帶關系較為嚴重，弱勢群體和農(nóng)民沒有被考慮到貧富差距持續(xù)擴大的事實。為能夠進一步有效解決農(nóng)村存在的問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，必須高度重視農(nóng)村財務審計，并發(fā)揮其應有的作用。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，無論是普通村民還是村干部，都應該嚴肅對待。村干部離任前，必須積極配合農(nóng)村財務審計，做好離任審計，并將專項審計結果通報上級，以避免挪用公款和腐敗。

3.3提高農(nóng)村財務審計人員素質

在做好相關農(nóng)村審計工作當中，應當以幫助農(nóng)村經(jīng)濟振興作為宗旨，同時這也是做好相關農(nóng)村審計工作的基礎。為了能夠進一步有效改進農(nóng)村審計機構，使相關農(nóng)村審計行為標準化，有必要進一步澄清審計人員的準入機制，使甄選農(nóng)村審計人員的工作標準化，并禁止通過走后門的人擔任農(nóng)村審計人員。此外，有必要加強農(nóng)村審計人員的定期職業(yè)培訓，并幫助他們定期發(fā)展技能和進行高質量的意識形態(tài)培訓。通過技術培訓才能夠使他們更好地為人民服務，高質量的意識形態(tài)教育能夠鼓勵他們逐漸形成較為良好的道德品質，以防止農(nóng)村審計人員違反審計規(guī)則，并防止他們由于眼前利益的誘惑而出現(xiàn)損害人民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4改進農(nóng)村財務審計管理辦法

農(nóng)村財務審計管理方法是影響相關農(nóng)村審計質量的一個重要標準因素。通過采取較為合理的管理方法可以有效地限制農(nóng)村相關審計工作人員的職業(yè)行為。如果管理制度不合理，審計人員在履行職責時很容易出現(xiàn)細節(jié)問題，最終影響審計的整體結果。在這個新的歷史時期，進一步改革農(nóng)村地區(qū)的財務審計管理方法就顯得至關重要。目的是從村莊的實際情況和具體問題入手，不斷改進農(nóng)村地區(qū)的財務審計管理方法。農(nóng)村財務審計人員必須了解所有日常財務交易，知道交易何時發(fā)生以及相關信息和資料的真實性，嚴格執(zhí)行登記工作，收集相關財務信息，記錄并保存以備將來使用。如果農(nóng)村財務審計的結果與現(xiàn)實不符，就必須按照追溯機制在幾個層面上追究責任，必須認真追究責任，無論是相關離職人員亦或者在任工作人員，都需要嚴格追責處理，不能夠抱有僥幸心理。

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作者:胡東清 單位:中共沈陽市沈北新區(qū)區(qū)委黨校