采購創(chuàng)新產(chǎn)品方式探尋

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以5G為代表的科技創(chuàng)新在我國正處于蓬勃發(fā)展期，據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)披露，2020年我國新建開通5G基站超過60萬個，終端連接數(shù)突破2億個，實現(xiàn)全國所有地級以上城市覆蓋。盡管如此，5G仍面臨技術(shù)和終端不夠成熟、價格過高等不利條件，這也是創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展中必然要遇到的障礙之一。隨著我國綜合國力的提升，科技創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展將從跟跑國外到領(lǐng)跑世界，甚至要深入“無人區(qū)”。由于我國市場容量巨大，在創(chuàng)新產(chǎn)品由初創(chuàng)到成熟的過程中，可以適時通過政府采購方式予以助力。同時，各國在政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品中也面臨著一些共同問題，如研究改善創(chuàng)新采購制度缺乏專門的專家團隊、引導需求部門加強參與創(chuàng)新采購措施不夠有力、擴大創(chuàng)新采購范圍及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)配政策之間缺少必要聯(lián)系等。由于我國目前正在深化政府采購制度改革，因此具備綜合利用改革手段貢獻“中國方案”和提高政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品針對性的有利契機，可以避免以往手段單一、引導力度有限和難以形成合力等問題。

一、實行“揭榜掛帥”，充分利用公開采購意向程序

黨的十八大以來，多次強調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”，并將這一方式寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。揭榜掛帥就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。在政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品時，我們應深刻領(lǐng)會這一理念和提法。具體來說，采購人可以充分利用公開采購意向程序?qū)⒈拘袠I(yè)本單位面臨的治理難題歸納為采購意向，并提前公示出來，吸引有識之士前來揭榜掛帥。在具體做法上，應提高公開采購意向的互動性，不能使意向公開變成孤零零的“掛榜”，要使其成為采購人與潛在供應商“親清”溝通的通道。可以采取采購單位專人聯(lián)系溝通、開放意向公開留言板等措施，使更多有意愿和有能力的社會力量有充分表達與溝通的渠道。在前期意向溝通的基礎(chǔ)上，正式完善采購需求，形成采購項目，完成揭榜掛帥。由此依托健全的社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，充分發(fā)揮政府采購制度功能，激發(fā)創(chuàng)新主體參與解決難題的積極性，實現(xiàn)相關(guān)難題的突破創(chuàng)新，乃至促進形成我國的市場與標準。目前已有相關(guān)采購人進行了這方面的初步探索。如2020年工業(yè)和信息化部對開源托管平臺任務(wù)進行公開招標，最終選定依托“碼云Gitee”建設(shè)中國獨立的開源托管平臺，被業(yè)界稱為中國的GitHub（GitHub是世界上最大的代碼托管平臺）。

二、優(yōu)先使用創(chuàng)新技術(shù)，拓展適用場景

譬如在5G技術(shù)的使用上，2020年國內(nèi)三大運營商聯(lián)合了《5G消息白皮書》，宣布將共同開啟5G消息業(yè)務(wù)。按照其描述，等到5G消息生態(tài)真正形成并進一步完善后，一款手機可以做到不安裝任何一款APP就能正常使用大部分服務(wù)。目前已經(jīng)有媒體單位“嘗鮮”發(fā)出了5G消息，相關(guān)部門也可以在通知中優(yōu)先使用5G消息，如在疫情和突發(fā)事件中政府部門給廣大公民的消息提醒以及企業(yè)給內(nèi)部員工的通知信息等，均可以適時使用。自2019年工業(yè)和信息化部正式向運營商發(fā)放5G商用牌照以來，我國的5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目已超過1100個，5G+遠程會診在19個省份的60多家醫(yī)院上線使用，5G+自動駕駛、5G+智慧電網(wǎng)、5G+遠程教育等新模式和新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)，這其中必然會產(chǎn)生很多需求，需要相關(guān)領(lǐng)域的采購單位明確需求，提出難點，尋找到相應的解決方案，從而加速5G的實際應用。

三、搭建創(chuàng)新產(chǎn)品交流平臺，清除采購人和供應商的“信息盲點”

目前，采購人在創(chuàng)新產(chǎn)品應用上面臨的難題是難以歸納提煉需求，對市面上創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量、特點等了解渠道有限。供應商面臨的問題則是不知道自己的產(chǎn)品能夠應用在哪些政府采購急需的領(lǐng)域。建議有關(guān)部門可以適時搭建創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，為采購人和供應商構(gòu)建和提供基礎(chǔ)性溝通渠道；也可以組織專門的采購交流會、交流論壇，進一步推動采購人與供應商在創(chuàng)新產(chǎn)品上的信息互聯(lián)。當前，國家大力推動綠色經(jīng)濟、綠色生活，這為綠色采購領(lǐng)域更好達成采購人與供應商的信息交流創(chuàng)造了有利條件?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）對社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域應用綠色技術(shù)進行了全面部署，要求要加大政府綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)，這樣國有企業(yè)和國家機關(guān)的綠色創(chuàng)新采購可以互為示范，加快綠色創(chuàng)新制度的實施。該指導意見還提出，推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》也提出，加強綠色建筑科技研發(fā)，建立部省科技成果庫，促進科技成果轉(zhuǎn)化。這些措施無疑將促進創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品信息在采購人和供應商之間更迅速高效的交流。媒體也可以在創(chuàng)新應用中積極發(fā)揮宣傳與示范作用。正是由于媒體對大疆等無人機企業(yè)的大力宣傳，公安部門才開始利用無人機偵查辦案。海關(guān)部門使用無人機開展船舶水尺計重，大大提高了行政效率，給行政相對人也帶來真切的實惠。從全球范圍看，媒體智能化正進入快速發(fā)展階段。各大媒體已探索將人工智能運用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，全面提高輿論引導能力。地震臺網(wǎng)預報自動發(fā)送消息方面也應用了媒體人工智能采編類似的技術(shù)，從而形成了創(chuàng)新技術(shù)在不同領(lǐng)域的有效使用。

四、用好績效考核和獎勵機制，提升采購人和供應商應用創(chuàng)新技術(shù)的積極性

《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）提出，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也設(shè)有綠色建筑創(chuàng)新獎，這些舉措都是對綠色技術(shù)應用的有力促進。在政府采購領(lǐng)域，有關(guān)部門可以依靠媒體或者依托協(xié)會等社會組織，公布年度創(chuàng)新產(chǎn)品目錄并予以獎勵，提升創(chuàng)新產(chǎn)品的影響力，對供應商研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)生促進作用。同時，可以在政府采購績效考核中探索對創(chuàng)新技術(shù)應用的必要考核加分，以行業(yè)評價、專家會審的方式對采購人提出創(chuàng)新技術(shù)需求、采購創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品予以引導與鼓勵。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)要求省級住建部門負責推廣綠色建筑中的先進經(jīng)驗和典型做法，并組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，形成年度報告并上報。

五、高度重視政府采購創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品中的風險防控

一是要確保財政資金的安全和使用效益，不將資金浪費在偽創(chuàng)新產(chǎn)品上。除了要在需求和評審階段引入專家考評，確保真創(chuàng)新產(chǎn)品入圍外，還要把好合同文本簽訂和履約管理關(guān)，健全政府采購內(nèi)控制度。如果創(chuàng)新產(chǎn)品達不到承諾效果，應依照合同約定追究違約責任。二是重視并評估創(chuàng)新技術(shù)應用帶來的安全風險。以5G應用為例，一方面5G的應用對生產(chǎn)效率的提升顯著，如華為將5G遠程監(jiān)控方案運用到煤礦管理中，將井下作業(yè)工人從140人減少到60人；美的集團將5G+AI工業(yè)質(zhì)檢方案應用于美的廣東順德工廠，使不良品檢出率提升了10%。但是5G在具體部署中的安全風險尤其是物聯(lián)網(wǎng)應用中的安全風險也不容忽視。工業(yè)和信息化部已將制定“5G消息安全要求”標準列入2021年工作日程，并且早在2019年就公布了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應用試點示范項目名單，其中涉及區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)聯(lián)安全檢測、可信計算等諸多創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的安全研究。采購人在采購和評審創(chuàng)新產(chǎn)品時有必要強化部門間合作，做好安全審查，防止有安全漏洞的產(chǎn)品進入政府采購領(lǐng)域。同時，采購人也要重視高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟的力量。如華為牽頭成立了5G聯(lián)盟，像美的這樣的傳統(tǒng)企業(yè)也有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部門積極參與。在物聯(lián)網(wǎng)時代加快來臨之際，采購人采購創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，需要在創(chuàng)新產(chǎn)品解決針對性問題的基礎(chǔ)上綜合評估企業(yè)實力和產(chǎn)品穩(wěn)定度等因素，確保創(chuàng)新產(chǎn)品采得合適、用得放心。

作者:張澤明 單位:大連海關(guān)