鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理論文

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一、加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢，單位的錢自然就應(yīng)該單位來(lái)用”。這是我國(guó)的一些單位、部門在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實(shí)行綜合預(yù)算，一些部門就會(huì)受到其他部門的約束或影響。因此，在對(duì)綜合預(yù)算的認(rèn)識(shí)上，一些部門難免會(huì)落后。鑒于此，在實(shí)施財(cái)政部門綜合預(yù)算時(shí)，首先需要鎮(zhèn)政府專門召開動(dòng)員大會(huì)，要求各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等，以使綜合預(yù)算的順利實(shí)施得到保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，將財(cái)政綜合預(yù)算的實(shí)施意義進(jìn)行宣傳，使大家廣泛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)部門財(cái)政綜合預(yù)算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財(cái)政績(jī)效觀念。

（二）精心算賬

為了使財(cái)政綜合預(yù)算的方案能夠切實(shí)可行，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實(shí)處。

1、自報(bào)部門年度收支預(yù)算

在每一年的第四季度，財(cái)政局都會(huì)下發(fā)財(cái)政預(yù)算的要求文件，對(duì)各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預(yù)算自行上報(bào)。

2、調(diào)查財(cái)政局組織人員

根據(jù)財(cái)政政策的相關(guān)規(guī)定，與部門的財(cái)政實(shí)踐相結(jié)合，將部門的年度目標(biāo)收入計(jì)劃進(jìn)行核定，調(diào)查財(cái)政局組織人員。將在上級(jí)所出臺(tái)的政策中被取消的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎(chǔ)之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，督促各科室對(duì)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)開支情況如人員類別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定，對(duì)財(cái)政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。

3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算

根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財(cái)政局對(duì)初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門，并征求不同意見。對(duì)有意義得意見進(jìn)行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報(bào)到縣政府等逐級(jí)審批，得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)各單位將其分解，細(xì)化到各部門。

（三）下達(dá)預(yù)算

當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主辦會(huì)計(jì)等參加工作會(huì)議，正式下達(dá)財(cái)政綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)收支預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督檢查

1、完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的開支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都需要科學(xué)的處理，并且按詳細(xì)程序報(bào)以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎(jiǎng)金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等；其四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作力度，爭(zhēng)取做到財(cái)政票據(jù)健全，落實(shí)內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。

2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)

作為上級(jí)財(cái)政部門，需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，要明確監(jiān)管職責(zé)，并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。

3、建立信息通報(bào)、反饋機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報(bào)制度，及時(shí)的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個(gè)監(jiān)督以及財(cái)政部門，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的詳細(xì)情況，確實(shí)的擔(dān)負(fù)起財(cái)政的監(jiān)督工作。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)

其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能加以健全，選取具有高素質(zhì)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理；其二，加強(qiáng)市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督，合理的保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。

5、著眼規(guī)范，加強(qiáng)收入監(jiān)管

其一，明確稅收的實(shí)際歸屬，加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實(shí)際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享，從而達(dá)到財(cái)政與稅收機(jī)關(guān)同時(shí)治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備出專門的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時(shí)的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。

（二）投資評(píng)審

財(cái)政監(jiān)督管理的投資評(píng)審具備獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)，這是其最顯著的特征。財(cái)政投資評(píng)審將工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行具體的綜合評(píng)審，增加了鎮(zhèn)財(cái)政所在投資項(xiàng)目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術(shù)支撐，使項(xiàng)目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財(cái)政政策對(duì)接，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專業(yè)化。

財(cái)政評(píng)審所獨(dú)有的這一特征，體現(xiàn)了其與財(cái)政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位，是將專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評(píng)審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來(lái)，主要承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作，是財(cái)政實(shí)施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目呈現(xiàn)來(lái)源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評(píng)審難度不斷增大的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施全面評(píng)審，只有及時(shí)、有效、充分、真實(shí)地掌握大量的第一手信息和資料，進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評(píng)審，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政投資行為進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提高財(cái)政投資效益的重要作用。通過(guò)提供專業(yè)技術(shù)評(píng)審，圍繞部門預(yù)算改革，建立先評(píng)審，后下預(yù)算、先評(píng)審，后招標(biāo)、先評(píng)審，后撥款、先評(píng)審，后評(píng)價(jià)的制度，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。

三、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)

健全與完善財(cái)政的內(nèi)控制度，從而加強(qiáng)財(cái)物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值，而對(duì)于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實(shí)施下去的財(cái)政制度，例如招標(biāo)，投標(biāo)的管理、?？厣唐返纳曩?gòu)等等已經(jīng)得到了公開，并且需要堅(jiān)決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。

其一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實(shí)，進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu)，然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制；其二，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預(yù)算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來(lái)，然后加強(qiáng)對(duì)其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，盡力避免無(wú)預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付；其五，有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)決算的執(zhí)行實(shí)際情況，將績(jī)效的實(shí)際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

四、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理

（一）營(yíng)造內(nèi)部管理環(huán)境

對(duì)于整個(gè)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理占有很重要的地位，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理，并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開展好內(nèi)部管理工作，極力的為內(nèi)部管理營(yíng)造一個(gè)良好的工作開展環(huán)境。營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，首先，要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對(duì)違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察，不能徇私舞弊。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，才能夠帶給財(cái)政一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)

相比其他管理活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部管理就相對(duì)復(fù)雜了許多，但是真正的做起來(lái)還是有章可循。抓好內(nèi)部財(cái)政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來(lái)認(rèn)清財(cái)政內(nèi)部管理工作。

五、加強(qiáng)財(cái)政收入征管

首先，需要加強(qiáng)財(cái)政收入的預(yù)算管理，做好對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳，入庫(kù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財(cái)源、提高收入質(zhì)量，切實(shí)保證財(cái)政收入真實(shí)、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時(shí)，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能私設(shè)小金庫(kù)，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財(cái)政”，將部門履行政府職能收取的全部財(cái)政性資金納入財(cái)政管理，實(shí)行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。

六、加強(qiáng)財(cái)政支出管理

（一）規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序和核算方法

各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項(xiàng)目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財(cái)政審核后下達(dá)指標(biāo)，縣財(cái)政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶，由上級(jí)補(bǔ)助或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項(xiàng)目資金，縣財(cái)直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由部門填寫“非稅收入財(cái)政撥付申請(qǐng)單”，由財(cái)政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾?qǐng)書”，財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項(xiàng)目資金后，鄉(xiāng)財(cái)縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi)，不得掛暫存款科目，支出時(shí)記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心或企業(yè)帳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財(cái)政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出，貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時(shí)也規(guī)范了核算方法。

（二）嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)

在原來(lái)實(shí)行“兩單一票”、一餐一報(bào)、內(nèi)部通報(bào)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制，預(yù)算編制是規(guī)定一個(gè)招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī)，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行，所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼，發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個(gè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。

七、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）控制公用經(jīng)費(fèi)支出

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門的預(yù)算改革措施，建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支出體系，做到對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一，參照額定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況，按照實(shí)際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù)；其二，給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個(gè)別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政來(lái)源。其一，有效利用財(cái)政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實(shí)地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面的服務(wù)水平，樹立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領(lǐng)導(dǎo)，需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，并且推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督政策，著力化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等環(huán)節(jié)當(dāng)中去。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，則需要做到集中的管理與記賬，并且將經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)做到嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)“三項(xiàng)費(fèi)用”與辦公經(jīng)費(fèi)等，做到鎮(zhèn)長(zhǎng)“一筆制”的費(fèi)用報(bào)賬制度，從而有效的將部分濫發(fā)經(jīng)費(fèi)、財(cái)物的現(xiàn)象控制住。對(duì)于使用預(yù)算之外的資金，則需要經(jīng)過(guò)書面的申請(qǐng)，只有在財(cái)政深入了基層過(guò)后，掌握了第一手的資料，才由單位填寫申請(qǐng)表，然后再逐層審核，最終由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽署協(xié)議后，才進(jìn)行財(cái)政撥款。

總之，在當(dāng)前金融市場(chǎng)開放的條件之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的有效性受到了大幅度的削弱，故其增加政府開支最終導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效惡化的激勵(lì)進(jìn)一步的減弱。