財政理論論文全文(5篇)

一、對現(xiàn)代財政理論框架的認(rèn)識

在當(dāng)前的學(xué)科歸類中，財政學(xué)歸屬應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。但由于財政活動非常復(fù)雜，理論界對財政學(xué)的歸屬長期存在爭議。20世紀(jì)初，“國外財政學(xué)家有的認(rèn)為財政學(xué)根本不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支而屬于政治學(xué)范圍，有的認(rèn)為它是政治經(jīng)濟(jì)之間的邊緣學(xué)科”。1922年，道爾頓在其《公共財政學(xué)原理》中，第一句就是“財政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科”。1960年，布坎南在《公共財政學(xué):教科書導(dǎo)論》一書的前言中指出:“財政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科?，F(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的?！备吲嘤抡J(rèn)為，人們廣泛認(rèn)同財政兼具經(jīng)濟(jì)和政治兩種屬性，財政學(xué)可以分為財政經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政管理學(xué)。楊志勇將財政學(xué)看做介于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科之間的一門學(xué)科。

(一)財政學(xué)基礎(chǔ)理論

財政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心是財政本質(zhì)論，有3種理論觀點，即國家分配論、公共需要論與財政主體結(jié)構(gòu)論。國家分配論和公共需要論反映了財政主體體現(xiàn)統(tǒng)治階級或全體人民兩種極端的財政本質(zhì)特征。從歷史與現(xiàn)實來看，財政活動往往傾向于滿足政權(quán)掌控者的利益，但也具有滿足公共需要的成分。財政主體結(jié)構(gòu)論是整合國家分配論和公共需要論的結(jié)果。財政學(xué)基礎(chǔ)理論可進(jìn)一步分為財政主體論、財政職能論、財政客體論和財政運(yùn)行論，從4個方面反映財政本質(zhì)的特征。財政主體論?？煞譃閲抑黧w論、公共權(quán)力中心論、財政主體結(jié)構(gòu)論3種觀點。主張國家分配論的學(xué)者認(rèn)為，國家是財政主體，財政隨著國家的產(chǎn)生與消亡而產(chǎn)生與消亡。主張公共需要論的學(xué)者認(rèn)為，公眾在自由平等基礎(chǔ)上以契約形式建立公共權(quán)力中心，構(gòu)成財政主體。財政主體結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，不同社會力量互相作用形成對財政活動的合力，政府及對政府產(chǎn)生影響的社會階層共同構(gòu)成財政主體。財政職能論。從主觀角度看，財政職能就是實現(xiàn)財政主體的意志，可分為統(tǒng)治階級剝削論、實現(xiàn)公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看，可分為綜合職能論和經(jīng)濟(jì)職能論。綜合職能論認(rèn)為財政同時具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會職能，在關(guān)系國家與社會生死存亡的時期，其政治、社會職能更為突出。馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)職能論認(rèn)為財政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3大職能，對我國影響頗大。財政客體論?？煞譃槭Ｓ喈a(chǎn)品論與財富(收入)讓渡論。剩余產(chǎn)品論認(rèn)為，財政對象來源于人類全部產(chǎn)品扣除基本生存所需產(chǎn)品外的一部分，剩余產(chǎn)品提供了財政產(chǎn)生的可能性和財政籌資的最大界限。財富(收入)讓渡論認(rèn)為，財政對象來源于收入提供者，是作為政府提供服務(wù)的對價存在的。財政運(yùn)行論?？煞譃榻y(tǒng)治階級意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國家分配論的學(xué)者，把財政運(yùn)行過程視為統(tǒng)治階級意志的實現(xiàn)過程，與被統(tǒng)治階級似乎沒有多大關(guān)系，因而財政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認(rèn)為財政運(yùn)行是公共選擇的過程，它從交易費(fèi)用和決策效率的角度對不同的財政決策方式進(jìn)行比較分析，提出的建議服務(wù)于公共管理需要。公私合作論認(rèn)為，財政運(yùn)行中可通過公共部門和私有部門的合作，提高公共品的供給效率。

(二)財政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(微觀、宏觀)

財政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是現(xiàn)代財政理論的核心，分為微觀、宏觀2個部分。微觀財政學(xué)可分為財政收入(稅收)理論和財政支出理論。財政收入理論是適應(yīng)17世紀(jì)以來現(xiàn)代國家演化中限制政府收入權(quán)的需要而發(fā)展起來的，稅收和公債是研究的主要對象。財政支出理論是適應(yīng)19世紀(jì)以來發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟(jì)社會促進(jìn)作用的過程中逐步成為研究熱點的。1936年凱恩斯創(chuàng)立宏觀財政學(xué)。此后，宏觀財政學(xué)理論一直是顯學(xué)之一，對各國政府的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生巨大影響。凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、新古典綜合派、新自由主義學(xué)派等，這些不同的宏觀財政學(xué)理論派別在20世紀(jì)以來反復(fù)活躍，是世界多國政府干預(yù)政策的重要理論依據(jù)。

(三)財政管理學(xué)理論

一、區(qū)級支農(nóng)項目和資金管理的主要問題

（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)

由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補(bǔ)助資金，累計金額140萬元。財政補(bǔ)助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運(yùn)行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

1財政專項資金管理存在的問題

（一）專項不專

我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域，專項資金的種類多達(dá)幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機(jī)制長期采用的增量預(yù)算機(jī)制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進(jìn)行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強(qiáng)，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實行的是"人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費(fèi)的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補(bǔ)貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費(fèi)。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

一、財政局會計預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）會計核算范圍較小

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預(yù)算的方式并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復(fù)雜化相適應(yīng)，財政預(yù)算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金逐步走上了資本化運(yùn)行的道路，許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財務(wù)會計預(yù)算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。由此看來，財政局會計核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預(yù)算方式，并不能準(zhǔn)確的顯示政府的實際的資產(chǎn)流動、支出和收入等狀況。政府的財務(wù)報告存在許多問題，并且缺乏說服力和約束力，這樣極有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性

根據(jù)我國會計預(yù)算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準(zhǔn)確無誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個不同點，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計量只需要對單位固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行記錄，不需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算，進(jìn)而會導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動情況、實際價值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實際價值不相符，存在較大的出入，無法準(zhǔn)確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營成本，進(jìn)一步造成單位在提高服務(wù)的時不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時候，并沒有將單位資產(chǎn)平均分?jǐn)偟矫恳黄诘馁Y產(chǎn)支出中去，而且相關(guān)的會計核算缺乏科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算時出現(xiàn)問題，影響了財政會計的監(jiān)管力度。

（三）收付實現(xiàn)存在局限性

大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的會計預(yù)算方式。根據(jù)收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，會計預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒有核算單位本期應(yīng)該承擔(dān)的支出和本期應(yīng)該納入的收入，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒有被準(zhǔn)確的記錄和反映出來，會使得在做決策時形成錯誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財政風(fēng)險，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會計做預(yù)算時，由于沒有把單位本期的財政支出和收入準(zhǔn)確地記錄到賬面中，沒有將財政負(fù)債情況顯現(xiàn)出來，這樣會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政可支配的收入超出了實際情況，使得政府預(yù)算管理的能力減弱。與此同時，由于沒有將債務(wù)信息完全、完整地披露，造成單位財政收支不平衡，由于賬面上并沒有反映單位資產(chǎn)的真實情況，造成財政風(fēng)險沒有被及時地反映出來，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對當(dāng)前的財政風(fēng)險做出及時、準(zhǔn)確地判斷。并且，這種收付實現(xiàn)在會計每一期中造成財政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評價的真實性，從而使得會計預(yù)算信息真實性的缺乏。

一、加強(qiáng)財政綜合預(yù)算

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢，單位的錢自然就應(yīng)該單位來用”。這是我國的一些單位、部門在長期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實行綜合預(yù)算，一些部門就會受到其他部門的約束或影響。因此，在對綜合預(yù)算的認(rèn)識上，一些部門難免會落后。鑒于此，在實施財政部門綜合預(yù)算時，首先需要鎮(zhèn)政府專門召開動員大會，要求各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等，以使綜合預(yù)算的順利實施得到保障。同時，還應(yīng)當(dāng)充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，將財政綜合預(yù)算的實施意義進(jìn)行宣傳，使大家廣泛認(rèn)識到加強(qiáng)部門財政綜合預(yù)算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財政績效觀念。

（二）精心算賬

為了使財政綜合預(yù)算的方案能夠切實可行，鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)始終堅持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實處。

1、自報部門年度收支預(yù)算

在每一年的第四季度，財政局都會下發(fā)財政預(yù)算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預(yù)算自行上報。