財(cái)政專項(xiàng)資金管理論文

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1財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)不專

我國的財(cái)政專項(xiàng)資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，專項(xiàng)資金的種類多達(dá)幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機(jī)制長期采用的增量預(yù)算機(jī)制，隨著人員的調(diào)動(dòng)、時(shí)間的變遷單位積存的專項(xiàng)資金和單位公用支出混合在一起進(jìn)行使用，完全變更了專項(xiàng)資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項(xiàng)資金專項(xiàng)性質(zhì)不強(qiáng)，這也增加了專項(xiàng)資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實(shí)行的是"人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項(xiàng)資金切塊分配，此種模式也就造成了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項(xiàng)資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項(xiàng)資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補(bǔ)貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途，財(cái)政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)投入了大量的人力、物力，從項(xiàng)目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報(bào)，都占用了專職工作人員的大量時(shí)間，使得專項(xiàng)資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項(xiàng)資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項(xiàng)目可以從不同部門以不同的名義來申請專項(xiàng)資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項(xiàng)資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項(xiàng)資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）清理申報(bào)項(xiàng)目，縮小范圍

長期以來，專項(xiàng)資金并沒有很好的做到?？顚Ｓ?，為此，對多達(dá)幾十項(xiàng)的專項(xiàng)資金要進(jìn)項(xiàng)定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進(jìn)行具體的了解，并且對各項(xiàng)資金存在的必要性進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進(jìn)行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項(xiàng)支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費(fèi)用，可以列入到經(jīng)常性的專項(xiàng)支出。

（二）明確各部門責(zé)任

從管理學(xué)的角度來說，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)實(shí)際上也是各個(gè)部門的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個(gè)職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。財(cái)政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財(cái)政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項(xiàng)資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計(jì)人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財(cái)政政策相對不熟悉，因此決定國家審計(jì)人員難以對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面判斷。由于審計(jì)部門與被審計(jì)部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見在獨(dú)立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時(shí)就需要社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)的效率和效果。

（四）提升政府理財(cái)?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財(cái)能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。首先需要逐步淡化財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運(yùn)用政府的獨(dú)立財(cái)權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運(yùn)營能力。其二，要加強(qiáng)績效控制工作，從而對績效審計(jì)和績效監(jiān)督進(jìn)行有效推動(dòng)。使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財(cái)政專項(xiàng)資金中期考核機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府的會(huì)計(jì)制度向全責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財(cái)能力。

3總結(jié)

從我國財(cái)政專項(xiàng)資金目前的申請、審核、批準(zhǔn)、使用和審計(jì)等階段來看，還存在著或多或少的問題，使專項(xiàng)資金不能夠有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好的造福于社會(huì)和人民群眾。解決這一問題不僅需要從機(jī)制上進(jìn)行完善，使管理部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門分工清晰，保障資金的合理有效使用，更要將全社會(huì)的力量納入審計(jì)過程中，通過人民大眾雪亮的眼睛對資金使用進(jìn)行監(jiān)督，不浪費(fèi)和濫用國家財(cái)政一分錢。

作者：宗清俊 單位：清河縣收費(fèi)管理局