財政投融資建設項目工程造價控制

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［摘要］隨著我國社會發(fā)展速度的不斷加快，越來越多的項目開始通過財政投融資的方式予以開展，但目前我國的財政投融資建設項目工程造價過程中卻存在著一些問題有待解決，如何更好的進行財政投融資項目的工程造價，是提高我國公益項目整體質量的重要問題，文章對財政投融資項目進行簡要論述，系統(tǒng)分析了工程造價控制過程中存在的問題，并對如何更好地控制財政投融資項目的項目成本提出了一些建議。

［關鍵詞］財政投融資；建設項目；工程造價；控制

1前言

隨著我國的社會和經濟發(fā)展速度越來越快，我國在財政投融資方面的投入越來越多，在過去的時間里，雖然我國對于財政投融資項目的工程造價重視程度不斷提高，但是在財政投融資項目的工程造價過程中仍然存在著一些亟待解決的問題，致使工程造價成本較高，因此如何更好地開展財政投融資項目中的成本控制工作已經成為值得我們深思的問題，需要我們進一步研究和探討。

2財政投融資項目概述

財政投融資建設項目系指使用財政預算外資金、土地出讓金及政府性融資資金和各級政府其他自籌資金等建設的項目總稱。該類投融資項目與旨在盈利的非財政投資和融資建設項目不同，財政投融資建設項目投資額大，社會影響大。因此，財政投融資建設項目的管理方法及其實施效果往往成為社會關注的熱點，并在市場中起到指導作用[1]。因此，采取有效的管理措施，加強財政投融資建設項目全過程的成本控制，管理財政投融資使用具有十分重大的實際和社會效益。

3財政投融資建設項目的問題

隨著財政投融資建設項目審計監(jiān)督的不斷加強，一些需要解決的問題逐漸暴露出來，主要包括以下幾個方面：

3.1概算編制不規(guī)范

在實際進行財政投融資建設項目的時候，有很多情況下工程的建設者并沒有重視投資的控制，反而單純的為了完成建設的任務以及相關的政績，在概算的過程中夸大一些成本開支，甚至會出現一些在原本項目中夾帶一些其他項目的情況，這些情況的出現，主要的原因在與負責建設的單位對于工程項目概算缺乏責任意識而引起的，也正是由于對于工程項目概算責任意識的缺乏，使得我國目前財政投融資建設項目的概算編制問題十分嚴重，經常會出現概算計列的項目內容不具體，建設標準不明確等情況。

3.2工程設計存在缺陷

我國目前的財政投融資建設項目工程中，設計單位通常對于造價方面的因素考慮的較少，做出一些過分保守的設計方案，這將給整個項目的成本增加很大的負擔，導致一定的成本浪費[2]。目前有很多設計單位給出的設計本身就不能很好的滿足項目工程的建設需要，然后通過在工程的進行過程中，對設計方面進行變更來增加造價，而在設計變更的過程中，增加的造價往往比直接按照要求進行設計的造價高出許多，這也是項目實際造價高的重要原因。

3.3招投文件標不規(guī)范

在過去的財政投融資建設項目開展的過程中，相關的單位對于招標文件的重視程度是比較低的，缺乏針對性的要求，對于整個項目進行時相關的細節(jié)也比較模糊，比如有關施工圖外增加的工程如何結算、材料價格大幅度變化怎么處理等相關問題沒有確切的要求標準。這樣的情況就給了很多投標單位投機取巧的機會，通過利用一些不明確的標準和要求，首先以較低的價格中標，之后在工程進行的過程中再通過各種方式來增加造價。

3.4簽證變更不嚴格

為了彌補低報價損失，一些單位使用工程簽證來變相改造設計，增加工程量或提高簽證價格，以此尋求更多的利潤。例如，在某個BT融資項目中，估計項目成本為5200萬元，但在項目實施過程中，由于頻繁的設計變更等問題，項目成本最終增加了1500萬元。

4完善財政投融資建設項目成本控制的建議

上述問題的存在不僅對財政投融資項目的質量產生很大影響，而且使財政投融資項目的項目成本嚴重失控，建議從以下幾個方面進行完善：

4.1完善概算控制機制

建議提高建設單位的責任意識，真正落實項目法人或負責人的責任、權益，完善評估機制。建設項目成本全過程控制的首要任務是科學確定控制目標，通過目標控制將投資控制在合理范圍內，使建設項目能夠最大限度地提高投資效益和社會效益。有關部門要轉變重建設和輕管理的思路，提高用預算估算控制項目投資重要性的認識，切實落實有關規(guī)章制度。預算審批部門應加大力度監(jiān)督建設項目預算編制的提交，及時審批，確保預算編制標準化，為項目建設期間項目投資的主動控制提供依據，使投資控制得以真正落實。

4.2深化工程設計深度

建議通過設置相應的獎勵和懲罰措施，將優(yōu)化設計節(jié)省的投資作為相應設計單位的獎勵。相對的，如果在設計方面的問題引起了投資超額，在減扣設計費用的同時，還要進行經濟懲罰。通過這樣的措施，可以更好的保證設計質量，同時也可以更好的激發(fā)設計單位和設計人員的設計積極性，使設計人員主動積極的思考提升設計質量的方法，從而更好的保證項目工程的造價控制。

4.3強化招標文件簽訂質量

作為每個項目的基礎，招標文件中招標合同的簽訂具有非常重要的地位。簽訂合同時，有必要充分了解合同條款的制定是否符合常識，必須及時調整，以適應可能導致“索賠，不平衡報價”等情況。在簽訂合同的過程中，要嚴格檢查項目標準、內容、工程量清單和質量等，并注意合同中是否有缺項和漏項問題。

4.4嚴把工程簽證審核關

各種簽證所需的程序各不相同，例如：在進行設計變更時，該簽證就需要通過建設單位結合施工中出現的施工圖設計不合理或者不適用的情況進行更改，這就需要向設計單位提出相關設計變更要求。在審查時，審查的重點應該是程序是否合法和真實，以及施工單位是否違法等，嚴禁利用機會提高項目單價、虛報工程量等情況的出現。

5結語

綜上所述，財政投融資建設項目與其他項目不同，其存在著非營利性的特征。因此，在財政投融資建設項目的項目成本控制過程中，需要人們更加嚴謹的對待，對于工程造價過程中存在的問題，建議進一步完善項目概算控制機制、深化設計深度、強化合同簽訂質量、嚴把工程簽證審核關，努力在控制金融投資和融資建設項目成本的同時，更好地控制項目工程的社會效益。

參考文獻

[1]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務（一）[M].北京：中國計劃出版社，2017.

[2]周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理[M].天津：天津大學出版社，2018.

作者：孫平 單位：建平縣財政金融工作服務中心