財政預(yù)決算公開監(jiān)督檢查分析

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摘要：當前社會是法治社會，而公開透明更是法治管理的基本特征。權(quán)力在陽光下進行更能保證政府決策的公平公正。特別是對于規(guī)范財政收支的安排，公開透明的工作更能提高政府的公信力。預(yù)決算信息的公開也能讓政府相關(guān)單位更好地接受人民群眾的監(jiān)督，這是最有力的反腐倡廉的措施。本文主要對財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查進行了闡述，提出了強化公開工作的建議。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)決算；公開工作；監(jiān)督檢查；對策

財政預(yù)決算公開是公共財政的本質(zhì)要求，更是能夠保障人民群眾的基本知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。對于基層的預(yù)決算管理來講，公開的工作更能推動民主化的管理，強化反腐倡廉的建設(shè)。人民群眾有對公共政策監(jiān)督的基本權(quán)利，我國是以人民當家作主的國家，所以每一個公民都應(yīng)該有權(quán)了解財政預(yù)算。

一、堅持財政預(yù)決算公開的重要意義

（一）財政預(yù)算公開能夠保障人民群眾的民主權(quán)我國公民享有公共政府工作的知情權(quán)，這也是民主社會的基礎(chǔ)。政府的預(yù)算信息和相關(guān)的活動程序公民都有權(quán)了解，公開預(yù)算信息不僅能夠讓政府工作保證清廉，而且還可以充分地讓人民代表大會履行審議職能，人民群眾可以更好地了解其中的情況，還能提出基本的訴求。而對于公民提出的訴求，政府應(yīng)該積極地回應(yīng)，政府更是有管理財政資金的義務(wù)，明確資金的流向，保證支出的公開透明。

（二）大力推進反腐倡廉反腐倡廉工作是當前國家大力推進的政府管理工作之一，而隨著反腐倡廉工作建設(shè)的不斷深入，公民和政府官員也應(yīng)該對此提高認識，在人力、物力、財力等重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要嚴格把關(guān)。對于財政資金取用多少、使用方向都應(yīng)該保證完全的公開透明，這是堅持綜合治理、懲惡揚善、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要工作內(nèi)容。

（三）預(yù)算的公開有助于監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共事業(yè)的預(yù)算投入越來越大，財政預(yù)算的數(shù)額更是非常龐大，反腐倡廉工作的實施，能夠在一定程度上保障財政預(yù)算用在合理的地方，但是大部分的財政預(yù)算畢竟來自人民，政府把錢花在了什么地方辦了什么事、花了多少錢也都需要對人民有個交代。所以預(yù)算的公開，更能夠讓人民群眾實施監(jiān)督，給人民群眾的監(jiān)督拓寬道路，形成逐漸完善的監(jiān)督機制，讓政府工作在公開透明的環(huán)境下進行，提高人民的滿意度，也能切實有效地從源頭上防止政府官員腐敗行為的發(fā)生。

二、當前政府財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題

對于財政預(yù)決算的公開，政府應(yīng)該嚴格遵守國家的預(yù)算管理制度。但管理制度的形成其實有一定的模糊性，而且對于政府來講，在預(yù)算支出方面也比較隨意，所以即便是國家給出了比較嚴格的衡量尺度，由于政府工作的不到位，仍然會導(dǎo)致工作出現(xiàn)較大彈性，更會造成“內(nèi)行說不清，外行看不懂”的問題。最主要的問題主要體現(xiàn)為以下四個方面：

（一）公開財政預(yù)算的監(jiān)督檢查層面比較狹窄總的來講，對于地方政府預(yù)決算公開工作的監(jiān)督檢查進行全面地總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，其實還是有很多地區(qū)的預(yù)決算公開就只停留在了類級科目上，并沒有明確的涉及款、項、目的科目，其實這對人民群眾的有效的監(jiān)督檢查來講是一種障礙。這樣的公開并不合理，而且也無法判斷預(yù)決算的方案的合理性，即便是存在腐敗的行為也很難知曉。

（二）財政預(yù)決算的公開方式比較單一隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，現(xiàn)階段的財政預(yù)決算的公開不僅通過人代會、電視媒體等進行，而且財政預(yù)決算的公開已逐步通過互聯(lián)網(wǎng)來進行，但公開的結(jié)果是在執(zhí)行之后，不能夠做到事中及時監(jiān)督，所以公正的知曉程度并不高，甚至滯后，也會影響到監(jiān)督檢查工作的實施和開展的效率。

（三）財政預(yù)決算的公開內(nèi)容不夠全面內(nèi)容不全面，也是影響監(jiān)督檢查工作開展的一個主要因素。財政預(yù)決算的公開，如果只有政府收支的信息，沒有具體的明確指出，款項的項目以及預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行的過程，難免可能會在某一階段出現(xiàn)問題，信息公開的不夠全面，人民群眾的基本監(jiān)督責任還是無法明確。

（四）“三公經(jīng)費”的公開不真實對于人民群眾來講，對政府的財政工作履行自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)時會更加關(guān)注“三公經(jīng)費”，這是社會公眾關(guān)注的焦點，對于社會監(jiān)督政府運營成本工作來講，也是重中-174-之重。有時公開的財政預(yù)決算信息會對各個單位的公用經(jīng)費有詳細地反映，但是最終的執(zhí)行結(jié)果和向社會公眾公開的數(shù)據(jù)存在差異，也會影響到對財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查工作的效率。

三、完善財政預(yù)決算監(jiān)督檢查工作的導(dǎo)向

對于政府的財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)該以政府績效作為基本的導(dǎo)向。也有很多國家對財政預(yù)算管理進行了績效計量系統(tǒng)的開發(fā)，這樣的系統(tǒng)開發(fā)會更加注重財政支出的經(jīng)濟性和有效性。從某種意義上來講，關(guān)注這兩個指標來進行財政預(yù)決算監(jiān)督管理工作會更有意義。

（一）績效體現(xiàn)的是財政運轉(zhuǎn)的結(jié)果績效體現(xiàn)出來的是財政運轉(zhuǎn)的結(jié)果，一方面能夠規(guī)定財政運轉(zhuǎn)結(jié)果的方向，也包括財政運轉(zhuǎn)結(jié)果的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，這是保證運轉(zhuǎn)結(jié)果有效的前提。如果當?shù)氐呢斦С銮闆r比較低，那么應(yīng)該重點看重的，是從數(shù)量上保障社會的正常運轉(zhuǎn)；如果財政支出比較高，那么更應(yīng)該從結(jié)構(gòu)支出的科學(xué)性來進行衡量。經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和質(zhì)量的提升是重中之重。而當前的地方財政運轉(zhuǎn)的支出都是比較高的，所以更應(yīng)該堅持以績效為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查方式。

（二）績效能夠衡量監(jiān)督檢查效果由于在監(jiān)督檢查的過程中，我們把地方的財政支出進行數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標的轉(zhuǎn)變，所以在進行監(jiān)督檢查工作時，也應(yīng)該把財政支出行為約束在一定范圍內(nèi)，才能更好地體現(xiàn)出檢查的結(jié)果，保證財政預(yù)算公開的有效性。

（三）要把績效貫穿在整個監(jiān)督過程的全過程中財政運轉(zhuǎn)的過程要始終貫穿績效的衡量標準，從每一筆財政收入的由來到每一筆財政支出的去向，都應(yīng)該用績效這把標尺來衡量。有明確目標的經(jīng)濟活動是保證財政運轉(zhuǎn)合理性的重要依據(jù)，而績效就是其明確的目標。所以在以績效為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查工作的開展當中，更應(yīng)該把這個目標覆蓋到全過程，保證績效目標的平衡，從而實現(xiàn)整個過程的公平合理，保證監(jiān)督檢查工作有更加明確的效用。

（四）以績效明確財政的主要特征在所有的財政活動當中，財政運轉(zhuǎn)是最主要的部分，而該項活動更是有非常明顯的特征。每一筆財政支出都代表政府的一個財政目標，對應(yīng)的是一個特定的地方建設(shè)任務(wù)，比如基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，一定要通過財政支出來保證其目標的實現(xiàn)。還有一個重要的特征就是成本特征，對績效的衡量還應(yīng)該充分考慮到規(guī)劃成本和建設(shè)成本，績效財政一定要進行定量的績效和成本的標準衡量，主要是指與財政投入之間的關(guān)系，定量的績效需要作為參照系，在和成本進行比較的過程當中，可以更好地判斷財政支出的成本的高低以及成效的變化。

四、對財政預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查的重要舉措

為了有效地改變財政預(yù)決算資金不透明的管理方式，讓國民經(jīng)濟在分配中徹底轉(zhuǎn)變?yōu)殛柟夤こ?，對當前的財政預(yù)決算公開工作的開展應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，而監(jiān)督檢查的工作也應(yīng)該有所深化。加強監(jiān)督檢查工作的效率，應(yīng)該從源頭抓起，要讓財政部門首先做好公開工作，這是保證相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)利的實現(xiàn)的基本前提。

（一）完善預(yù)算體制改革，建立公開、透明、規(guī)范的體制環(huán)境納稅人創(chuàng)造的財富應(yīng)該合理地用在刀刃上，所以對政府的預(yù)算編制也提出了相應(yīng)的要求，要把預(yù)算項目明確到每一筆款項，明確的每一筆款項的投入會產(chǎn)生怎樣的預(yù)期效果。這樣的預(yù)算編制工作流程會保證每一筆預(yù)算的公平、公正地使用，更是對納稅人的合理交代。而公開、透明、規(guī)范的體制環(huán)境更是能夠讓對財政部門的監(jiān)督檢查權(quán)得到充分地實現(xiàn)，公開財政收支一定要讓每個群眾看得明白，具體款項、具體的實施部門、具體的實施者、具體的實施地址都應(yīng)該完全公開，要讓群眾了解到政府的投入信息，了解各級政府的投入產(chǎn)生的績效，清楚各級政府的各個工作部門的具體工作內(nèi)容和工作要求，以及相關(guān)工作完成的進度和完成后的效果。

（二）積極通過人代會和財政官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息，加強監(jiān)督檢查人代會是讓人民群眾和社會各界有效了解財政預(yù)決算情況的形式，通過人大代表可以首先履行監(jiān)督檢查的權(quán)利，對政府預(yù)算編制進行仔細的核查。預(yù)算草案是人大審查監(jiān)督預(yù)算的重要載體。所以，財政預(yù)決算的公開，要保證能讓人大代表從每一個精細化的項目去監(jiān)督審查資金的去向、用途和能夠產(chǎn)生的預(yù)期收益，監(jiān)督和檢查要嚴格地按照法律規(guī)定完成，要把監(jiān)督檢查的職責落到實處，給人民一個更好的交代。而相關(guān)政府的財政預(yù)決算的信息公開也應(yīng)該拓寬途徑，人大代表只是人民監(jiān)督檢查的一部分，廣大人民群眾才更應(yīng)該了解財政預(yù)決算的具體情況。所以，通過人代會審定后的財政預(yù)決算情況，更應(yīng)該公布給廣大群眾，讓人民群眾都能看得到，財政預(yù)決算的具體情況，讓人民能夠有所了解，而財政部門官方網(wǎng)站的財政預(yù)決算結(jié)果也能讓群眾更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)，從而充分地保障廣大人民群眾的利益。

五、結(jié)語

隨著督查工作中問題的逐漸發(fā)現(xiàn)并解決，公開透明行使公共權(quán)力是法治管理下的基本要求，只有權(quán)力在陽光下進行公平公正的受到監(jiān)督，才能給以廣大民眾對政府的公信力的提升，從而提高民眾對黨的信任與支持。

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作者：劉富定 單位：奉新縣財政局