鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)問題探討

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；財(cái)務(wù)；漏洞；措施；監(jiān)督

近年來(lái),國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的關(guān)注度不斷增強(qiáng),從新農(nóng)村建設(shè)到農(nóng)村振興戰(zhàn)略,都折射了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，始終貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府部門資金的運(yùn)作進(jìn)行分析、監(jiān)督、使用。為了保證資金的合法、合規(guī)使用，同時(shí)也是為了保證農(nóng)村工作的順利完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)工作既和其他行政事業(yè)單位有共同的地方，但又有其特有之處。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要性，財(cái)務(wù)人員需要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。特別是在多年的工作中發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)單，檢查力度不大，從而慢慢喪失了應(yīng)有的警惕性和責(zé)任心，造成重大失誤、甚至是出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的行為?，F(xiàn)就以某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在被核查過(guò)程中一級(jí)財(cái)務(wù)管理碰到的問題為例，討論一些看法。

一、存在的問題和漏洞

(一)崗位設(shè)置不合理眾所周知，財(cái)務(wù)崗位與崗位之間必須具備一定的約束性，有些崗位需要互相制約。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政所總會(huì)計(jì)，經(jīng)常是不僅需要做好自己內(nèi)部的份內(nèi)的工作，還需要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的報(bào)賬員崗位，會(huì)計(jì)審核崗位，甚至替鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)出納每月做支付報(bào)賬單，還要編制鎮(zhèn)政府年度預(yù)算、中學(xué)年度預(yù)算、小學(xué)年度預(yù)算等幾個(gè)不兼容崗位，往往是一人身兼幾職，而且還是不兼容崗位，極易導(dǎo)致監(jiān)督制約失控，為一些違法亂紀(jì)行為提供了便利條件。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納（結(jié)算員）由一人兼任，不符合相關(guān)不兼容崗位應(yīng)分設(shè)的要求，極易導(dǎo)致資金監(jiān)督失控，至于村賬報(bào)賬不及時(shí)、村委會(huì)票據(jù)不規(guī)范等現(xiàn)象更是經(jīng)常發(fā)生。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊缺，且往往是一人多崗，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)人員往往既要扶貧、抗旱、搶險(xiǎn)又要做會(huì)計(jì)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)賬做賬不及時(shí)，無(wú)瑕顧及的局面，甚至出現(xiàn)一季度做一次賬，半年做一次賬的情況，后果就是與財(cái)政所會(huì)計(jì)不能及時(shí)對(duì)賬，核對(duì)零余額額度，對(duì)上報(bào)報(bào)表也不能及時(shí)報(bào)送，導(dǎo)致有些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

(二)資金管理混亂有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位沒有自己的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，沒有自己的獨(dú)立賬套，所有資金都?xì)w市、鄉(xiāng)財(cái)政管理，由其記賬，所以類似鎮(zhèn)政府、中學(xué)、小學(xué)對(duì)自己名下的實(shí)有資金情況并不完全清楚，有時(shí)為了圖方便各單位之間還存在著你用我的，我用你的情況，各單位自己也較糊涂，造成各單位之間資金使用混亂，出了問題較難查清源頭，更是造成了預(yù)算資金對(duì)號(hào)入座的困難，更別提能達(dá)到?？顚Ｓ玫囊?guī)范程度。

(三)原始憑證不規(guī)范從檢查情況來(lái)看，多有出現(xiàn)原始憑證不規(guī)范的情況，白條較多，即使有正規(guī)發(fā)票的，也出現(xiàn)沒有經(jīng)手人，沒有證明人等情況，只有相關(guān)的一兩人簽字即入賬報(bào)銷，金額較大的支出沒有相對(duì)應(yīng)的支撐材料，如黨委會(huì)會(huì)議記錄、申請(qǐng)報(bào)告等。

(四)缺乏專業(yè)知識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)，往往不是由科班出身的人擔(dān)任，所以他們對(duì)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)庫(kù)集中支付制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)經(jīng)制度不清楚、不熟悉，自己只是跟著前人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做做賬，對(duì)對(duì)數(shù)字而已，導(dǎo)致具體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)被別人牽著鼻子走，自己沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展工作，甚至明顯的問題也判斷不了，明顯有漏洞的業(yè)務(wù)也不能夠有理有力的進(jìn)行反駁。

(五)資金往來(lái)清理不及時(shí)在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)賬目較為混亂，各種資金隨意借出，往來(lái)資金不及時(shí)清理、核銷的情況時(shí)有發(fā)生，既給自己造成了困惑，也給檢查工作帶來(lái)不便，特別是前幾年的賬目更是要花費(fèi)大量的人力、時(shí)間進(jìn)行查詢、調(diào)研才能理清核銷。

(六)財(cái)務(wù)手續(xù)不夠規(guī)范檢查中發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)手續(xù)不夠規(guī)范。審批制度不夠嚴(yán)格，對(duì)于一些較大金額的支出，不上黨委會(huì)集體討論，有些領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己同意就可以直接進(jìn)行處置，架空黨委會(huì)。還有出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成嚴(yán)重虧損或開支無(wú)度，揮霍浪費(fèi)。報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，收款收據(jù)和內(nèi)部收據(jù)收款不入賬現(xiàn)象仍存在。原始憑證傳遞方法不規(guī)范，沒有出臺(tái)細(xì)則制度進(jìn)行制約，結(jié)果出了問題互相推諉，會(huì)計(jì)檔案管理不嚴(yán)格，存在隨意可以調(diào)閱，外借原始憑證的情況，且無(wú)正當(dāng)手續(xù)，造成原始票據(jù)丟失現(xiàn)象。

二、實(shí)施措施

(一)加強(qiáng)電子密鑰管理目前財(cái)政系統(tǒng)都實(shí)行了電子化、信息化，為了保密及安全的需要，所有崗位都有自己ukey，在使用過(guò)程中，只有本人通過(guò)插入特定ukey，輸入密碼后才能登錄有關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行操作。而在實(shí)際情況中往往財(cái)政所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)審核ukey經(jīng)常一人集中保管、使用，看似是不同的人進(jìn)行操作，實(shí)則一人多崗在進(jìn)行操作，極易產(chǎn)生資金使用失控現(xiàn)象，造成一定的隱患。針對(duì)上述問題應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、ukey管理、崗位管理，出現(xiàn)類似問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)整改，制定整改措施，逐步落實(shí)到位。真正讓財(cái)政所總會(huì)計(jì)不再兼機(jī)關(guān)報(bào)賬員報(bào)賬、審核崗位，而由機(jī)關(guān)報(bào)賬員制作支付報(bào)賬單，會(huì)計(jì)初審報(bào)賬票據(jù)。對(duì)政府、中學(xué)、小學(xué)的年度預(yù)算全部由相關(guān)預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員自行編制，財(cái)政所總會(huì)計(jì)只負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核及年度預(yù)算使用監(jiān)督工作。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、預(yù)算單位會(huì)計(jì)等履行各自崗位職責(zé)，強(qiáng)化ukey管理和對(duì)賬管理，杜絕一個(gè)人掌握全部ukey現(xiàn)象，確保資金安全運(yùn)行。

(二)實(shí)施記賬制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要管理好自己的財(cái)務(wù)資金、還需要對(duì)所轄村委會(huì)財(cái)務(wù)工作參與管理與監(jiān)督，而村一級(jí)更是難以聘用到專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，所以一般找記賬公司進(jìn)行記賬的方式更為合理。這樣既專業(yè)又費(fèi)用低，相當(dāng)于請(qǐng)了一名兼職財(cái)務(wù)人員，明確其負(fù)責(zé)各種票據(jù)審核及監(jiān)管，結(jié)算員負(fù)責(zé)結(jié)算與報(bào)賬，以加強(qiáng)村賬票據(jù)審核、入賬工作，防止坐收坐支，收款不入賬、甚至挪用公款現(xiàn)象。

(三)實(shí)行專人專崗管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)實(shí)行專人專職，確保機(jī)關(guān)賬及時(shí)做賬，及時(shí)對(duì)賬，確保額度、資金安全。由于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，往往導(dǎo)致機(jī)關(guān)賬不能及時(shí)移交，且沒有更多的精神來(lái)履行財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)務(wù)人員只是馬馬虎虎入個(gè)賬，具體有沒有平衡，與往來(lái)單位有沒有對(duì)上賬，與上級(jí)財(cái)政有沒有對(duì)上賬，根本無(wú)瑕顧及或壓根沒有這種專業(yè)知識(shí)做支撐。甚至有些今年還在做去年的賬，碰到有關(guān)檢查，只能臨時(shí)抱佛腳，不能起到實(shí)質(zhì)的作用，更起不到一定的監(jiān)督、管理職能。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)地市財(cái)政部門對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)人員、財(cái)政所人員就新的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)庫(kù)集中收付制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)進(jìn)行輪訓(xùn)、培訓(xùn)，一方面更新財(cái)會(huì)人員知識(shí)，另一方面認(rèn)識(shí)到按財(cái)經(jīng)制度設(shè)置工作崗位的重要性，只有如此才能起到相互監(jiān)督相互制約的目的。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況檢查力度，防止制度落實(shí)不到位，崗位設(shè)置不到位，人員相互監(jiān)督管理形同虛設(shè)的現(xiàn)象，確保好的制度真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)即保證資金安全，也保證人員安全。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付報(bào)賬單的審核管理，對(duì)相關(guān)原始憑證、票據(jù)，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字時(shí)要認(rèn)真把關(guān)、審核，防止無(wú)發(fā)票報(bào)賬，假發(fā)票報(bào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)村賬鎮(zhèn)中心過(guò)渡賬戶管理，凡是資金一定要鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)財(cái)政所出具資金證明方可。加強(qiáng)對(duì)村賬鎮(zhèn)中心資金管理，特別是各行政村、各所屬單位收據(jù)管理，對(duì)票據(jù)使用異常的單位實(shí)行重點(diǎn)核查監(jiān)督，防止坐收坐支，收款不入賬，甚至私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象發(fā)生。(六)及時(shí)清理往來(lái)賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，及時(shí)清理、收回借用、占用資金。加強(qiáng)資金績(jī)效考試，制定績(jī)效考核內(nèi)部制度，特別是項(xiàng)目績(jī)效，理應(yīng)完全按上級(jí)財(cái)政要求進(jìn)行事前的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，事后進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。如果專業(yè)程度有困難時(shí)應(yīng)請(qǐng)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。以此加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，保證財(cái)政資金安全，合理使用財(cái)務(wù)資金。

(七)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員整體水平不高，綜合素質(zhì)較低，在風(fēng)險(xiǎn)防控識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、判斷正誤的能力較差有些人員職業(yè)道德欠佳，不能經(jīng)受各方面的誘惑，有些內(nèi)審人員缺乏計(jì)算機(jī)技能，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這將給內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量、信譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響，從而導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。所以內(nèi)部審計(jì)人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，充分利用法律依據(jù)，讓審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)不再是只憑以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，而是讓業(yè)務(wù)知識(shí)有強(qiáng)大的制度作為支撐，從而提高審計(jì)結(jié)論的質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，對(duì)于重大的資金流轉(zhuǎn)變動(dòng)一定要通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，讓普通群眾有知情權(quán)。宣傳過(guò)程中，相關(guān)工作人員一定要注意信息的真實(shí)性，故需要相關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管工作的建設(shè)。通過(guò)搭建一個(gè)更加科學(xué)完善的財(cái)政監(jiān)督模式，能夠有效提高賬目核算的效率，同時(shí)對(duì)于投機(jī)取巧行為也是沉重的打擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)對(duì)人手短缺、制度落后、信息閉塞等問題進(jìn)行有針對(duì)性的整改措施，可以為我國(guó)財(cái)政工作效果提升給予有力的幫助。

參考文獻(xiàn)

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[2]殷美麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017(14).

作者：熊慶如 單位：高安市荷嶺財(cái)政所