財政學課程下案例教學法的應用分析
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【摘要】本文闡述案例教學法的內(nèi)涵及意義，分析當前財政學專業(yè)課程中應用案例教學法存在的案例素材、教師綜合素質(zhì)、學生學習觀念等方面的問題，并相應提出優(yōu)化財政學專業(yè)課程案例教學法應用的對策建議：不斷加強和充實案例庫建設，努力提高教師案例教學能力，構(gòu)建以學生為主的課堂模式。
【關鍵詞】財政學;案例教學法;應用優(yōu)化
哈佛醫(yī)學院最早開始進行案例教學法探索，隨著案例教學法在醫(yī)學教育領域應用的成功，其被越來越多地應用于教育領域。我國最早開始實行案例教學法的是管理教育界。目前，案例教學法在內(nèi)容、方法上日趨豐富和完善，并在各學科教學領域產(chǎn)生了巨大影響。財政學是以經(jīng)濟理論為基礎，并將經(jīng)濟學理論運用于分析政府行為的一門學科，具體研究政府各種政策組合及其對宏觀經(jīng)濟運行的影響。財政學專業(yè)課程教學的意義不僅在于培養(yǎng)學生的理論寬度和廣度，更在于引導學生運用理論知識對具體的社會問題進行分析，培養(yǎng)學生獨立思考和分析判斷的能力。因此，將案例教學法應用于財政學專業(yè)課程中，應該說是一種比較合適的選擇。
一、案例教學法的內(nèi)涵及應用意義
（一）案例教學法的內(nèi)涵
案例教學法是為了達到特定教學目的，以典型案例作為教育媒介，并在授課教師的指導和策劃下，通過情景模擬等方式將學生帶入一個特定事件的真實情景中，并通過學生與學生之間、教師與學生之間的互動，激發(fā)學生自主學習的意識，引導學生參與到課堂活動中，提高學生學習能力，培養(yǎng)學生溝通能力和團隊協(xié)作意識的一種教學方法。案例教學法具有兩個方面的重要功能：一方面，迫使學生去思考，讓學生成為學習的主人。因此，案例教學法最主要的功能在于為教師和學生提供一個逼真的具體情景，使相關人員能借助案例這個平臺更加有效地實現(xiàn)教育目標。另一方面，案例具有拓寬視野、增長知識的功能。案例中所介紹的知識往往更具有針對性和系統(tǒng)性，有助于學習者通過閱讀來了解某一國家、地區(qū)、行業(yè)的大量背景知識。
（二）在財政學專業(yè)課程中應用案例教學法的意義
1．案例教學法有助于提高學生的學習興趣，引導學生主動學習。財政學屬于應用經(jīng)濟學，一方面，課程學習要求具有扎實的理論功底，但課程所涉及理論派系多，且各派系的理論觀點存在較大的差異，往往對同一個問題的見解可能大相徑庭（如對財政的概念就有國家分配論、公共需要論、社會關系論等不同的定義）。另一方面，課程的應用性又要求學生具有一定分析能力，特別是對社會問題的認識、分析和解釋能力要求較高。這樣一來學生不僅要掌握基礎理論知識，更要具備分析能力。傳統(tǒng)的“講授”模式難以鍛煉學生的理論分析能力，因此，通過案例教學，將學生帶到具體情景中，通過學生的主動參與，鍛煉學生運用理論分析社會熱點事件的能力。2．案例教學法有利于提高教師教學質(zhì)量。因案例教學法是將學生帶入模擬的具體情景中，學生在這一情景中是參與者，甚至是案例情景中的主角。教師則充當引導員的角色，引導學生展開案例討論，讓學生充分發(fā)表自己的觀點，表面上看教師的擔子是輕了，但實際上，在案例教學中教師“教”的作用是啟發(fā)、誘導。教師想要扮演好啟發(fā)、誘導角色，首先必須做好教學準備工作，包括選擇恰當?shù)陌咐?、通過反復鉆研案例材料擬定討論題或思考題，確定案例教學的組織形式，主持好案例分析討論，根據(jù)討論情況進行必要的總結(jié)等。要完成好這些工作，教師不僅要掌握基本的財政理論知識，還要懂財政部門的實際工作流程、方法和內(nèi)容，更要加強教學方法的改革與創(chuàng)新，從某種角度來看，不是擔子輕了，而是擔子更重了，教學與實際接軌了。因此，采用案例教學法對提高教師教學質(zhì)量有積極的促進作用。
二、當前財政學專業(yè)課程中應用案例教學法存在的問題
（一）將案例教學等同于實例
案例教學之所以稱之為案例教學，首先在于它有被用于案例教學的“實例”。但“實例”并不等同于案例，兩者是有區(qū)別的。一方面，案例必須由實例構(gòu)成；另一方面，教師舉例并不等同于案例教學。比如，教師從電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體報道中摘用的有關介紹財政政策、法規(guī)以及財政運行的文章或者一段報道，雖然揭示了某些財政理論問題，但它并非專門為案例教學所寫。盡管以這些資料為媒介也可以進行教學，但所達到的效果同案例教學是有差異的。案例教學所運用案例是具有特定的問題和寫作規(guī)范的，案例應有標題、摘要、引言、背景介紹、主題內(nèi)容、結(jié)尾，其中主題內(nèi)容應由具有啟發(fā)性的、可供分析和討論的實例構(gòu)成，其所運用的案例應符合案例教學的以學生為主的功能需求。目前財政學專業(yè)課程教學中，很多教師將課堂講授時所舉的零星短小例子，當作案例教學。
（二）案例素材準備不足
案例教學的成效，一定程度上受案例編寫質(zhì)量的影響。但我國高校財政學案例教學目前存在的最大問題，也是比較難解決的問題就是案例庫建設問題，大多數(shù)高校均未建立專門的、動態(tài)的財政學案例庫，出版的財政學案例教材也比較少。具體表現(xiàn)為：一是案例資源供應不足，質(zhì)量欠缺。案例的收集、整理與分析等方面相當滯后，有些甚至直接采用報紙、雜志甚至直接采用國外的實例，缺乏深入發(fā)掘新聞事件“背后的理論”。二是案例老化，與實際應用相脫離，缺乏代表性。一些財政政策是具有時效性的，這就要求案例教學所采用的案例必須緊跟時代形勢。財政案例素材主要來源于新聞事件、國家、地區(qū)頒布的政策，提供的公共產(chǎn)品、公共服務，處在一種動態(tài)變化的過程中。因此，收集具有典型意義的財政學案例，往往存在一定的困難。三是良性的案例開發(fā)機制沒有建立起來。只有通過專業(yè)教師的高投入才能完成高質(zhì)量的案例開發(fā)，但是我國目前未把開發(fā)案例列入科研成果，這樣的科研評價機制直接導致教師缺乏案例開發(fā)的動力。同時，缺乏有效的案例開發(fā)合作機制，也導致開發(fā)出來的案例覆蓋性和應用性較差。
（三）教師綜合素質(zhì)難以滿足案例教學法需求
教師是組織案例教學的關鍵人，一個好的財政學教師不但要對財政理論有深入的了解，還要具備一定的實際部門工作經(jīng)驗或者具備解決問題的基本能力和素養(yǎng)，比如經(jīng)常下到實際工作部門調(diào)研、實崗掛職等。另外，教師還要善于組織、調(diào)動學生參與到案例討論中，引導學生充分表達想法。但是，由于案例教學法在我國運用的時間還不是很長，很多教師仍然習慣于傳統(tǒng)的講授式教學模式，不熟悉案例教學方法，而且大部分高校教師是“從學校到學校”，缺乏實踐經(jīng)驗，對財政理論的理解仍然局限于書本知識，缺乏理論與現(xiàn)實問題的融合能力。因此案例教學方法粗糙，也難以真正發(fā)揮出案例教學的功效。
（四）學生學習觀念不適應案例教學法對學生學習主動性的要求
案例教學法要求學生成為課堂的“主角”，深入?yún)⑴c課堂學習。學生通過對案例進行分析、討論、交流甚至辯論來理解案例所蘊含的基本理論，學會運用理論解決實際問題。這就需要學生花費大量的課外時間進行延伸閱讀，課前熟悉案例，否則在課堂討論時容易陷入沉默寡言或偏題的困境。但很多本科學生特別是“二本”學校的學生習慣于被動學習的方式，學習的主動性和自覺性較差，滿足于啞巴學習，導致案例教學課堂發(fā)言、討論不充分，課堂沉悶，直接影響到教師教學組織的積極性和有效性，達不到既定的案例教學目標。
三、優(yōu)化財政學專業(yè)課程案例教學法應用的對策建議
（一）不斷加強和充實案例庫建設
財政學作為研究政府經(jīng)濟行為的學科，必然帶有國家具體財政活動的特殊性和地方特性，要使財政理論能夠更好地為實際所用，它所涉及的案例就不僅需要從國家層面的角度研究、介紹財政，也需要從世界經(jīng)濟的角度出發(fā)，更需要結(jié)合地方經(jīng)濟特點來研究財政的一般規(guī)律。所以，財政學專業(yè)課程設計的案例種類就比較多，一般包含三種類型：一是理論說明型案例，主要是介紹理論和觀點的背景和對理論的補充說明；二是政策介紹型案例，主要是對中外財政制度和財政政策的介紹，以及政策出臺的背景、所產(chǎn)生的影響等；三是分析型案例，主要是對一些理論和實踐問題的分析。財政案例所涉及的財政政策、法規(guī)和實務內(nèi)容多，而且多變。單靠一個教師推動全國財政學案例教學的多種類案例開發(fā)是遠遠不夠的，我們可以借鑒全國MBA教育指導委員會組織全國高校管理學院設立以共享為目的的服務性“中國管理案例共享中心”的案例庫建設模式，通過虛擬聯(lián)合的共享模式，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分散建設、公共參與、資源共享”的原則，來實現(xiàn)建立財政學科的教學案例資源共享、師資共享、學術(shù)成果共享、國際合作共享的共享平臺，來推動我國財政學專業(yè)課程案例研究和教學案例開發(fā)，傳播案例教學成果。1．探索構(gòu)建“財政學專業(yè)課程教學案例資源共享中心”。建議由全國財政學教學指導委員會起草“財政學專業(yè)課程教學案例資源共享中心”（以下簡稱“共享中心”）章程，各高?？梢宰栽干暾埣尤搿肮蚕碇行摹?，凡是成為“共享中心”會員單位的高校每年均須承擔案例資源庫建設的工作任務。“共享中心”每年向會員收取一定的會費，用于維持“共享中心”的日常運作。入會會員可共享“中心”的案例，案例庫應以教學案例數(shù)據(jù)庫為主。2．明確“共享中心”規(guī)范案例編寫的程序。“共享中心”根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)范，分散開發(fā)”的原則，給各個會員高校下達案例編寫任務，各個高校根據(jù)自身課程建設實際和實際教學需要，結(jié)合所在地區(qū)的情況開發(fā)原創(chuàng)性典型管理。案例開發(fā)按照統(tǒng)一規(guī)范程序進行，即按照確定主題、編寫計劃—實地調(diào)研收集資料—素材加工構(gòu)思寫作—形成案例正文、使用說明—“共享中心”確認評審入庫的程序進行案例開發(fā)。
（二）努力提高教師案例教學能力
一堂效果良好的案例教學課由課前準備、課堂實施、課后評估三大環(huán)節(jié)構(gòu)成，在這三個環(huán)節(jié)中，教師對案例教學的認識、能力水平可以說是起到關鍵作用的因素。針對教師對案例教學認識不到位、案例教學能力薄弱等問題，我們建議通過團隊建設和實崗鍛煉來提高教師的案例教學能力。1．組建教學團隊。設立課程負責人，并由課程負責人擔任團隊負責人，組建一支相對穩(wěn)固的案例教學團隊，團隊實行公開備課、共享案例、教學觀摩等方式，達成教學重點、案例討論組織形式等共識，提高團隊成員的課堂組織引導和課后評估能力。2．推進實崗鍛煉，提高案例教學水平。針對大多數(shù)教師“從學校到學?！比狈嵺`經(jīng)驗、解決實際問題能力弱的問題，建議各高校出臺相應政策，鼓勵教師到相關的財政部門進行實崗掛職，通過社會實踐了解財政部門相關工作的實際運作情況，將理論知識與實際運用結(jié)合起來，在實踐中提高自身的實際解決問題能力。
（三）構(gòu)建以學生為主的課堂模式
針對目前在案例教學中學生參與度不夠的現(xiàn)狀，教師在教學活動組織過程中可以轉(zhuǎn)變觀念，將課堂延伸到課外，分步來組織：第一步是分組準備，將學生分為若干個學習小組，在完成一階段教學任務后，結(jié)合教學內(nèi)容選擇案例，要求學生按照教師的布置和要求對案例進行課前閱讀和思考，并進行個人案例分析；第二步是課堂討論，由學生圍繞該案例先進行小組內(nèi)的討論，小組討論時組員之間可以互相啟發(fā)、補充、分工協(xié)作；第三步是課后評估，在課堂討論后，每個小組結(jié)合本案例撰寫一個書面的分析報告?？傊?，在財政學專業(yè)課程教學過程中引入案例教學，應結(jié)合課程具體情況，選取合適案例，根據(jù)案例教學的特點，轉(zhuǎn)變教學觀念，通過加強合作，不斷改進，探索出適合實際的財政學案例教學模式。
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作者:葛琳玲 李順明 單位:廣西財經(jīng)學院財政與公共管理學院
