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摘要:本文分析了財(cái)政票據(jù)電子化改革的現(xiàn)狀,以此為著力點(diǎn),分析新時(shí)代下財(cái)政票據(jù)電子化管理的策略,具有很大的理論價(jià)值。
關(guān)鍵詞:財(cái)政票據(jù);電子化管理
財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門(mén)監(jiān)(?。┲?、發(fā)放、管理,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí),向公民、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了財(cái)政收入的多樣化供給,同時(shí)也推動(dòng)著政府財(cái)政票據(jù)管理工作的轉(zhuǎn)變。新的時(shí)代背景下,如何促進(jìn)財(cái)政票據(jù)的電子化改革成為政府財(cái)政部門(mén)的重要課題,也是政府推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。
一、新時(shí)代財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的背景
新時(shí)代的背景下,我國(guó)財(cái)政票據(jù)使用規(guī)模的增大,傳統(tǒng)的票據(jù)系統(tǒng)不能滿足社會(huì)進(jìn)步的需求,同時(shí)不利于組織活動(dòng)的開(kāi)展。
(一)財(cái)政票據(jù)非稅收入規(guī)模的增大
非稅收入規(guī)模日益擴(kuò)大,近年來(lái),社會(huì)的發(fā)展促使政府的非稅收入規(guī)模逐漸增大,為政府的公共服務(wù)職能提供了資金保障,對(duì)提高非稅收入征管水平、規(guī)范非稅收入管理提出了更高的要求。
(二)傳統(tǒng)票據(jù)系統(tǒng)的落后性
通過(guò)近三年的財(cái)政票據(jù)管理工作實(shí)踐,省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的票據(jù)電子化系統(tǒng)存在一些突出性的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)、用票單位、銀行沒(méi)有實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù),非稅收繳仍然需要通過(guò)舊版非稅收入收繳管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化傳輸,新增項(xiàng)目變化速度快,信息的時(shí)效性很強(qiáng),監(jiān)管上存在時(shí)間盲點(diǎn),由于信息不對(duì)稱的存在,票據(jù)管理機(jī)構(gòu)核銷票據(jù)資源浪費(fèi)力度很大。
二、財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化改革的意義
財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的改革有利于進(jìn)一步提高票據(jù)的管理水平,促進(jìn)管理效率的有效提升,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)政府部門(mén)依法行政,客觀上有利于抑制相關(guān)單位的腐?。徊⑶掖龠M(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置,有利于社會(huì)效益的統(tǒng)一。
(一)有利于提高非稅收入管理水平
有利于執(zhí)行“收支兩條線”,能夠有效遏制非稅收入不及時(shí)繳納國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶、財(cái)政資金被執(zhí)收單位滯留或者挪用的現(xiàn)象,推動(dòng)財(cái)政票據(jù)的電子化管理有利于提升非稅收入的管理水平,也是推動(dòng)財(cái)政管理工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。通過(guò)改革,對(duì)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、使用、收繳、核銷、查驗(yàn)真?zhèn)?、?bào)銷入賬、網(wǎng)上繳費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程監(jiān)督和管理,有利于實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)收單位的工作情況,提升財(cái)政管理的效率和水平。
(二)有利于提高政府依法行政的水平
電子化的票據(jù)有利于推動(dòng)政府開(kāi)具票據(jù)程序的合法化,電子化的票據(jù)使得各項(xiàng)服務(wù)工作的開(kāi)展有規(guī)律可循,同時(shí)有利于降低政府工作的難度,為促進(jìn)政府高效便民提供扎實(shí)的基礎(chǔ);促進(jìn)政府開(kāi)展廉政建設(shè),票據(jù)電子化改革利用事先設(shè)定錄入的收費(fèi)科目、標(biāo)準(zhǔn)、入賬賬戶、電子印鑒、隨機(jī)生成的繳費(fèi)二維碼和識(shí)別碼,將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移,通過(guò)對(duì)資金來(lái)往的日常監(jiān)督,促進(jìn)了政府依法行政、從廉行政。
(三)有利于資源的優(yōu)化配置
注重提升公共服務(wù)的水平,始終以提升政府的服務(wù)職能為改革財(cái)政票據(jù)電子化的宗旨,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,努力將管理工作和服務(wù)社會(huì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。實(shí)施票據(jù)電子化管理,有利于從源頭上治理亂收費(fèi)的情況,堵住了非稅收入管理中的漏洞,避免了國(guó)家財(cái)政收入的流失,有利于資源的優(yōu)化配置,發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的社會(huì)功能。
三、新時(shí)代票據(jù)電子化管理改革的策略
新時(shí)代票據(jù)電子化改革需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的電子化管理制度,并加強(qiáng)電子化防控,在信息化管理平臺(tái)的建立過(guò)程中,努力構(gòu)建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。
(一)推進(jìn)票據(jù)電子化管理制度的建立
制度是票據(jù)電子化管理的基礎(chǔ),因此推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革需要構(gòu)建完善的制度。堅(jiān)持“用制度管理、用制度管人”,相關(guān)管理制度的實(shí)施有利于加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理,增進(jìn)政府部門(mén)工作的透明度,從源頭上杜絕截留財(cái)政資金的行為,為合法化的財(cái)政票據(jù)的電子化管理提供有力的制度保證。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理
加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督,圍繞財(cái)政票據(jù)工作的科學(xué)化、管理化、信息化,健全內(nèi)部控制體系,完善管理財(cái)政票據(jù)的流程,使得財(cái)政票據(jù)的使用過(guò)程和非稅收入收繳的過(guò)程處于公眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之中,同時(shí)通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)的梳理,不斷優(yōu)化工作職責(zé),細(xì)化分工,在財(cái)政票據(jù)的電子化過(guò)程中加強(qiáng)制約與監(jiān)督。
(三)依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,促進(jìn)創(chuàng)新
現(xiàn)代電子信息技術(shù)的到來(lái),促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域工作的進(jìn)步,通過(guò)有效的電子信息技術(shù)有利于促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理走入一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署,銳意改革,開(kāi)拓創(chuàng)新不斷拓寬新視野,實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化,以網(wǎng)絡(luò)或者智能卡傳輸票據(jù)信息代替手寫(xiě)票據(jù)。完善電子票據(jù)的防偽措施,通過(guò)相關(guān)高科技的運(yùn)用,有利于促進(jìn)電子票據(jù)的安全性、合法性。
(四)建立統(tǒng)一化的電子平臺(tái)
全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)綜合電子化改革,通過(guò)推進(jìn)新的電子化信息平臺(tái),將用票單位、銀行、財(cái)政部門(mén)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),進(jìn)行全程封閉式管理,后臺(tái)服務(wù)器與政府政務(wù)網(wǎng)站對(duì)接,政務(wù)辦理、開(kāi)票、網(wǎng)上繳費(fèi)同步完成,已開(kāi)具的財(cái)政票據(jù)信息同步上傳至政府政務(wù)外網(wǎng),方便實(shí)時(shí)查詢打印,查驗(yàn)真?zhèn)?,降低了相關(guān)部門(mén)的工作難度,節(jié)約了紙質(zhì)化資源,降低了紙質(zhì)化票據(jù)的保管成本,為社會(huì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。找到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財(cái)政票據(jù)的契合點(diǎn),推廣和完善財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng),按照總體規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式,利用網(wǎng)絡(luò)和智能卡,實(shí)現(xiàn)用票單位、銀行、財(cái)政部門(mén)、付款人的數(shù)據(jù)信息的溝通。
(五)構(gòu)建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍
推進(jìn)高素質(zhì)隊(duì)伍的構(gòu)建,票據(jù)的電子化管理需要優(yōu)秀的工作隊(duì)伍來(lái)推進(jìn),通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn),增進(jìn)相關(guān)人員對(duì)新技術(shù)的利用,促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理隊(duì)伍的建構(gòu)。并通過(guò)完善票據(jù)開(kāi)具過(guò)程的責(zé)任制要求,落實(shí)工作崗位負(fù)責(zé)制,從而提升相關(guān)人員的工作積極性。
四、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)代的背景下,傳統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)應(yīng)用方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)日新月異的需求,通過(guò)財(cái)政票據(jù)電子化制度的建立,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理,促進(jìn)電子信息技術(shù)的創(chuàng)新,構(gòu)建高素質(zhì)的隊(duì)伍,在統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化制度的改革進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]黃媛媛.論新時(shí)代背景下財(cái)政電子票據(jù)改革的進(jìn)步[J].財(cái)政月刊,2016(9).
[2]李麗.淺析新形勢(shì)下財(cái)政電子票據(jù)改革的策略[J].社會(huì)工作研究,2018(8).
作者:宋毅 張雨霏 單位:遼寧省本溪滿族自治縣財(cái)政局 遼寧省本溪滿族自治縣第一人民醫(yī)院
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