區(qū)域經(jīng)濟(jì)財政政策論文

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一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十八大之所以做出“將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因自然壟斷和市場缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時，國家必須通過適當(dāng)財政政策手段予以干預(yù)和彌補(bǔ)。公共財政勢必要對這種干預(yù)和調(diào)控支付應(yīng)有的費(fèi)用，比如實行最高限價制度和強(qiáng)制拆分，這時政府就要從財政提供補(bǔ)助或彌補(bǔ)虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補(bǔ)貼。

(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會分配關(guān)系，營造公平競爭環(huán)境，培訓(xùn)市場體系，健全市場網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會公平。財政政策主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段制定實施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場提供必要的服務(wù)。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期采取相應(yīng)的財政政策模式來影響社會總供求。當(dāng)供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及社會穩(wěn)定;當(dāng)供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結(jié)余，減少資金損失;當(dāng)供大于求時，就要采取擴(kuò)張性財政政策，以促進(jìn)市場繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財政補(bǔ)助等，誘導(dǎo)企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。

(四)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政政策的調(diào)整一定要為某一時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展形勢服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當(dāng)前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財政政策要加大調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(五)充分運(yùn)用稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國民收入增加和消費(fèi)增加時會相應(yīng)提高稅收，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟(jì)過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實施不同的稅收政策，從而引導(dǎo)資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國家進(jìn)一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。

(七)通過與金融政策的配合促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要強(qiáng)化財政政策和金融政策的配合，共同發(fā)揮好其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要實行有機(jī)協(xié)調(diào)的區(qū)域性財政政策和金融政策，建立完善統(tǒng)一和區(qū)域性獨(dú)立并存的金融市場，建立和完善既具有全國統(tǒng)一性又具有區(qū)域獨(dú)立性的金融市場和利率政策。需要強(qiáng)調(diào)的是財政政策在與金融政策相互配合時，還要注重與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社保政策、投資政策、土地政策等相關(guān)政策的配合，發(fā)揮好合力作用，使調(diào)控功能事半功倍。

作者：馮辛欣 單位：中共哈爾濱市木蘭縣委黨校