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1問題影響:道路運輸企業(yè)利潤受損與增值稅中性品質(zhì)受創(chuàng)
深層次看,道路運輸企業(yè)增值稅抵扣環(huán)節(jié)存在的“斷鏈”問題,最為嚴(yán)重和深遠的影響是人為打破了增值稅“道道征稅、環(huán)環(huán)相扣”的內(nèi)在規(guī)律,違背了增值稅制度基本原理,嚴(yán)重地影響了增值稅的中性品質(zhì)。增值稅中性品質(zhì)受創(chuàng)的結(jié)果是:增值稅制度的優(yōu)越性無法體現(xiàn),營業(yè)稅制度自身無法解決的“重復(fù)征稅”問題仍將存在。隨著交通運輸業(yè)“營改增”試點改革的深入實施,道路運輸行業(yè)的整體產(chǎn)出水平可能會因為運輸生產(chǎn)和消費行為的扭曲而下降,運輸資源配置效率以及運輸服務(wù)行業(yè)發(fā)展的積極性和運輸增加值的創(chuàng)造能力受創(chuàng),進而通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)機制影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2原因剖析:稅制設(shè)計缺陷及其對運輸技術(shù)經(jīng)濟特性的忽視
道路運輸企業(yè)增值稅抵扣環(huán)節(jié)存在的“斷鏈”問題,暴露出當(dāng)前我國交通運輸業(yè)“營改增”試點改革的不徹底和增值稅制度政策設(shè)計的不完善。按照增值稅基本原理的一般要求,增值稅制度安排應(yīng)為應(yīng)稅商品或勞務(wù)的供應(yīng)鏈條上所有企業(yè)提供完整的進項稅額抵扣項目,這是增值稅制度能否成功實施的前提條件。但是,目前我國交通運輸業(yè)尤其是道路運輸行業(yè)無法做到這一點。究其原因,除了當(dāng)前我國“營改增”試點改革尚未實現(xiàn)全覆蓋、交通運輸業(yè)增值稅稅基過窄等客觀原因之外,財稅部門對道路運輸服務(wù)技術(shù)經(jīng)濟特征的忽視也是道路運輸企業(yè)增值稅抵扣“斷鏈”問題突出表現(xiàn)的重要原因之一。由于道路運輸業(yè)兼具物質(zhì)生產(chǎn)部門和服務(wù)部門雙重性質(zhì),在運輸生產(chǎn)過程、運輸產(chǎn)品經(jīng)濟屬性和運輸成本構(gòu)成等方面都具有鮮明特征,因此,道路運輸業(yè)“營改增”稅收制度方案的設(shè)計不能等同于一般現(xiàn)代服務(wù)業(yè),應(yīng)強調(diào)其技術(shù)經(jīng)濟特性及其對“營改增”稅收政策的內(nèi)在要求。此外,由于各種運輸方式的技術(shù)特征不同,道路運輸服務(wù)與航空、鐵路、水運等運輸服務(wù)在稅收政策制定上也需要區(qū)別對待。
3完善我國道路運輸企業(yè)增值稅抵扣政策的相關(guān)建議
為了從根本上解決我國道路運輸企業(yè)增值稅抵扣環(huán)節(jié)存在的“斷鏈”問題,保證道路運輸企業(yè)增值稅抵扣鏈條的完整性,應(yīng)遵循財稅制度設(shè)計的一般原理,結(jié)合道路運輸行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性,盡可能地將道路運輸企業(yè)的生產(chǎn)成本項目全部納入增值稅進項稅額抵扣范圍。
3.1重新審視道路運輸企業(yè)成本特性與增值稅抵扣范圍的關(guān)系
1鋼鐵企業(yè)道路運輸物流優(yōu)化設(shè)計分析
1.1結(jié)合鋼鐵物流運輸特點,保證物流輸運通暢
為保證鋼鐵企業(yè)的道路運輸物流設(shè)計實現(xiàn)優(yōu)化,提升運輸效率,要結(jié)合鋼鐵物流運輸?shù)奶攸c。主要包括:
(1)鋼鐵廠運輸量較大,包括種類較多,且由于鋼鐵加工程序復(fù)雜,出廠的鋼鐵產(chǎn)品具有不同的性質(zhì),對運輸需求也有所不同,因此要準(zhǔn)確掌握需要運輸產(chǎn)品特性。
(2)要完善道路物流運輸,主要體現(xiàn)在實現(xiàn)產(chǎn)品加工與物流運輸?shù)挠行?,保證運輸環(huán)節(jié)不影響產(chǎn)品質(zhì)量。
(3)物流運輸優(yōu)化設(shè)計要考慮時間因素,即要保證材料運輸供應(yīng)生產(chǎn)應(yīng)用,在運輸距離上以及運輸方式上做好優(yōu)化協(xié)調(diào),保證生產(chǎn)連續(xù)性。
1.2優(yōu)化路徑選擇,把握準(zhǔn)確方向
一、健全高效的教育培訓(xùn)管理制度
.構(gòu)建“培訓(xùn)參與”管理制度。按照分級管理的原則,加強對培訓(xùn)過程的管理,采取由上級主管部門或培訓(xùn)單位派出一名參與者跟班培訓(xùn),近距離熟悉職業(yè)人才的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)滿意度,完成培訓(xùn)調(diào)查和服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后,參與者要及時對培訓(xùn)班開展情況和職業(yè)人才培訓(xùn)表現(xiàn)情況進行評估并形成總結(jié)報告。
二、探索科學(xué)的教育培訓(xùn)考核評價體系
實施動態(tài)管理,探索完善科學(xué)的教育培訓(xùn)考核評價體系,有利于客觀地評價道路運輸類職業(yè)人才。1.探索教育培訓(xùn)的立體化考核方法。要采取多種手段,著力拉大對道路運輸類職業(yè)人才考察的時空跨度。要運用多種渠道、通過不同的視角,積極拓展教育培訓(xùn)的廣度和深度。發(fā)放征求意見表,多方面采集道路運輸主管部門、企業(yè)、職業(yè)人才的意見,形成立體化、多效性的考核方法。2.健全教育培訓(xùn)的考核指標(biāo)體系。健全道路運輸類職業(yè)人才教育培訓(xùn)的責(zé)任制,細化不同類型、不同層次、不同崗位要求的考核評價標(biāo)準(zhǔn),完善績效考核評價指標(biāo)體系??己嗽u價指標(biāo)體系要反映道路運輸類職業(yè)人才通過教育培訓(xùn)在工作業(yè)績、職業(yè)素養(yǎng)上的提升。
三、建立以高職院校為依托的教育培訓(xùn)管理運行機制
一直以來,道路運輸企業(yè)舉辦的教育培訓(xùn)都存在著一些普遍的問題。如職業(yè)人才的情況和知識層次參差不齊,針對性較差,難以滿足學(xué)習(xí)者的需要;各企業(yè)參與培訓(xùn)人數(shù)太少,造成培訓(xùn)成本升高。如果道路運輸企業(yè)能利用以高職院校為依托的行業(yè)職業(yè)人才培訓(xùn)體系,聯(lián)合起來構(gòu)造一個培訓(xùn)目的明確、人才層次基本相同的教育培訓(xùn)陣地,就有利于人力資源整合,提升培訓(xùn)效果,并能為更多的道路運輸企業(yè)服務(wù),真正建立起以高職院校為依托的道路運輸類職業(yè)人才教育培訓(xùn)的管理運行機制。
1.發(fā)揮高職院校和培訓(xùn)機構(gòu)對教育培訓(xùn)的重要作用
一、企業(yè)統(tǒng)計管理的意義及作用
道路作為貨物從門到門運輸?shù)闹饕d體,就如同人體的血脈一樣,大部分的生產(chǎn)生活物資都離不開道路運輸。而危險品道路運輸作為道路運輸?shù)囊环N特殊形式,在人們生活中也是不可或缺的。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,各行業(yè)、地區(qū)對危險品需求量逐漸增加,尤其是國家實施西部開發(fā),各項支邊政策紛紛出臺,支援經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的力度逐年加大,但經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱,形成對物資運輸?shù)钠款i,尤其是對于危險品道路運輸,在公路路況不良的狀況下,安全隱患相對加大。這就要求危險品道路運輸企業(yè),必須要認(rèn)真做好各項統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析工作,對企業(yè)的經(jīng)營活動狀況進行及時的統(tǒng)計監(jiān)督,為企業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展提供翔實可靠的統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見。一方面通過統(tǒng)計成本測算工作,宏觀地體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體狀況,為國家了解區(qū)域內(nèi)交通條件和運輸狀況、制定交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和作出宏觀調(diào)控決策提供真實依據(jù),使國家制定的區(qū)域政策更加符合區(qū)域道路運輸企業(yè)的發(fā)展實際,進而推動企業(yè)的有序競爭科學(xué)發(fā)展。另一方面通過企業(yè)成本統(tǒng)計工作,真實反映企業(yè)的實際經(jīng)營狀況,為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向、明確運營程序提供理論依據(jù)。以利于企業(yè)趨利避害、有效控制經(jīng)營成本,特別是在車輛調(diào)度、貨物配運、資金周轉(zhuǎn)、成本支出和企業(yè)收益等方面有了可靠的預(yù)期,能夠詳細了解企業(yè)經(jīng)營管理狀況,并以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)適時作出經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整,對企業(yè)經(jīng)營狀況做到心里有底數(shù),以保證企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。由此看來,企業(yè)統(tǒng)計管理如同企業(yè)的管理中樞,企業(yè)要發(fā)展,企業(yè)統(tǒng)計管理工作是絕對不容忽視的管理環(huán)節(jié),做好企業(yè)統(tǒng)計管理工作,對企業(yè)、區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的價值,尤其是能夠發(fā)揮推動企業(yè)發(fā)展的積極作用。
二、危險品道路運輸企業(yè)統(tǒng)計工作主要內(nèi)容
對于危險品道路運輸企業(yè)來說,統(tǒng)計工作應(yīng)包括這樣幾方面內(nèi)容:一是把握國家政策導(dǎo)向。要熟知國家關(guān)于行業(yè)管理的各種規(guī)定,在國家、地區(qū)法律條例規(guī)定的框架內(nèi)對企業(yè)經(jīng)營提出指導(dǎo)意見或建議,確保危險品道路運輸企業(yè)的一切經(jīng)營活動符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行資質(zhì)。在投資規(guī)模、設(shè)施配備、經(jīng)營活動等方面嚴(yán)格遵守國家法律、地區(qū)規(guī)章和行業(yè)管理制度,這是保障企業(yè)合法存在、合理運作、合規(guī)經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。二是熟悉行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。要對危險品道路運輸行業(yè)的相關(guān)因素、相關(guān)信息做到及時掌握、及時提供,例如業(yè)務(wù)涉及區(qū)域內(nèi)的交通運輸狀況、成本浮動情況、貨品供需實況等行業(yè)信息,統(tǒng)籌考慮到由于天氣等自然條件變化、貨品價格浮動、機械設(shè)備折舊以及區(qū)域文化生活差異給企業(yè)成本投入帶來的影響。以四川地區(qū)為例,由于天氣變化,降雨和泥石流時而發(fā)生,山區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜且道路狀況很差,冬夏兩季危險品道路運輸?shù)某杀揪蜁泻艽蟛罹?。同時危險品價格不穩(wěn)定等因素也給企業(yè)經(jīng)營帶來一定的風(fēng)險。而要有效規(guī)避這些不確定的風(fēng)險,就必須及時掌握并熟悉行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,及時在經(jīng)營價格上作出合理調(diào)整。三是確保數(shù)據(jù)全面可靠。危險品道路運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實反映道路運輸?shù)臄?shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展水平等方面的特點。統(tǒng)計內(nèi)容要體現(xiàn)運輸總量、運輸強度、運輸效率、運輸距離等道路運輸?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù),同時要將經(jīng)營成本,諸如文化差異過程中產(chǎn)生的交易投入、油料價格浮動增加的運輸成本、設(shè)備維護保養(yǎng)費用和運輸過程中的營運管理費用等等都納入到統(tǒng)計工作范疇,綜合所有相關(guān)因素得出成本、收入、利潤的比例數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)必須要從基層實踐得來,確保數(shù)據(jù)全面可靠,這樣才能指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理,才能促進企業(yè)持續(xù)有序經(jīng)營。
三、企業(yè)統(tǒng)計工作面臨的主要問題分析
近年來,統(tǒng)計工作雖然越來越引起企業(yè)的重視,企業(yè)也充分認(rèn)識到統(tǒng)計工作的指導(dǎo)作用,企業(yè)統(tǒng)計工作由此而得到了長足進展。但由于此項工作起步較晚、經(jīng)驗不足等諸多原因,還存在著很多問題。同樣以危險品道路運輸為例,企業(yè)統(tǒng)計工作就明顯存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)針對性不強、統(tǒng)計信息資源整合不夠、統(tǒng)計內(nèi)容還不夠全面、統(tǒng)計人員素質(zhì)亟待提高等很多問題。這些問題應(yīng)該引起企業(yè)經(jīng)營管理者的高度重視,只有重視起來徹底解決這些問題,才能更好發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)作用。首先統(tǒng)計數(shù)據(jù)針對性不強主要體現(xiàn)在:危險品道路運輸統(tǒng)計工作側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部成本核算,大都忽略了對主要運輸路線的分析和運輸條件的研究,對企業(yè)相關(guān)的營運路線、運輸條件等信息掌握不全、把握不準(zhǔn),在運輸條件的客觀因素發(fā)生變化時,不能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營成本作出及時調(diào)整,進而極大削弱了企業(yè)的競爭能力和管理水平。其次統(tǒng)計信息資源整合不夠主要體現(xiàn)在:危險品道路運輸企業(yè)為了企業(yè)的一己之力,對應(yīng)該公開的統(tǒng)計信息嚴(yán)密封鎖,導(dǎo)致信息資源的綜合利用程度不高。對于有用的統(tǒng)計信息,企業(yè)要出資出力搜集整理,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查整理上難免出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象,不但增加了企業(yè)的統(tǒng)計成本,同時也導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限性。部分企業(yè)為了應(yīng)付工作,甚至出現(xiàn)隨意制發(fā)統(tǒng)計報表或統(tǒng)計數(shù)據(jù)等現(xiàn)象,使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的利用指導(dǎo)價值。第三統(tǒng)計內(nèi)容還不夠全面主要體現(xiàn)在:一些道路危險品運輸企業(yè)的統(tǒng)計工作為了著重反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,仍舊局限于運量、周轉(zhuǎn)量、運距和能源消耗等這些內(nèi)容,對于貨值、貨種、流向、經(jīng)濟區(qū)域間客貨流交流、運輸通道生產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容關(guān)注的較少,甚至根本還沒有開展統(tǒng)計工作。這樣以一概全的統(tǒng)計方式和統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息完全不能夠全面反映行業(yè)經(jīng)濟運行的實際狀況,所以統(tǒng)計內(nèi)容所體現(xiàn)的信息與現(xiàn)實存在著很大的差距。出現(xiàn)這些問題的根本原因,筆者認(rèn)為還是由于統(tǒng)計人員素質(zhì)沒有完全適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展,提高統(tǒng)計工作人員的綜合素質(zhì)是危險品道路運輸企業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。
四、做好企業(yè)統(tǒng)計工作的措施和方法
1基于運輸市場需求的人才培養(yǎng)目標(biāo)
1.1道路運輸業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律分析
道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。道路運輸業(yè)的迅猛發(fā)展,為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障,促進了對外貿(mào)易、綜合運輸和現(xiàn)代物流的發(fā)展。廣東毗鄰香港和澳門,與港澳地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補性強,據(jù)統(tǒng)計,粵港澳之間現(xiàn)有的公路跨境通道,交通流量年均增長率達5%,每天客流往來超過40萬人,沙頭角、文錦渡、皇崗和拱北等公路口岸的過境交通量日均超過6萬輛,相互間產(chǎn)生了大量的客流和貨流,同時珠三角地區(qū)又是外來務(wù)工人員集中的地區(qū),道路運輸生產(chǎn)呈高峰周期變化的規(guī)律非常明顯。每到運輸繁忙季節(jié),公路客貨運輸量比平時成倍增長,汽車運輸班線急劇增加,運輸企業(yè)需要增加大量的臨時汽車客運服務(wù)員、站務(wù)管理人員,道路運政管理部門需要增加運輸稽查管理人員加強對道路運輸市場的行業(yè)監(jiān)管。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,旅客對春運工作最關(guān)注的是交通安全管理占50%,其次是市場秩序監(jiān)管占20%、運力組織協(xié)調(diào)占17%和運輸服務(wù)規(guī)范占13%。因此,運輸企業(yè)的用人需求呈高峰周期變化的規(guī)律非常明顯。
1.2道路運輸生產(chǎn)規(guī)律對高職人才培養(yǎng)的要求
高職教育人才培養(yǎng)的基本特征是以培養(yǎng)具有必要理論知識和較強實踐能力,適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高技能專門人才為根本任務(wù),學(xué)生應(yīng)在具有必備的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,重點掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能,具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。道路運輸呈高峰周期變化的生產(chǎn)規(guī)律對高職教育提出了新的要求。一是根據(jù)道路運輸業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)對公路運輸與管理專業(yè)人才的具體要求,結(jié)合高職教育的特點,必須合理定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。公路運輸與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為:培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展,掌握一定的專業(yè)理論知識、具有較強實踐能力和良好的職業(yè)道德,能適應(yīng)道路運輸生產(chǎn)與管理第一線需要的“下得去、留得住、用得上”,從事道路運政管理、汽車運輸企業(yè)經(jīng)營管理、汽車運輸運站務(wù)管理等工作的高技能應(yīng)用型專門人才。畢業(yè)生的主要業(yè)務(wù)崗位群包括:道路運政執(zhí)法人員、汽車站務(wù)管理員、汽車客運服務(wù)員、汽車運輸調(diào)度員等以及其它與本專業(yè)相關(guān)的崗位。二是在運輸繁忙期間,道路運輸行業(yè)和企業(yè)需要大批具有專業(yè)理論知識和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)人員臨時頂崗,以保證道路運輸生產(chǎn)有序進行。根據(jù)道路運輸業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律,學(xué)校必須充分考慮道路運輸行業(yè)和企業(yè)的用人需求,主動加強與企業(yè)的合作,實時調(diào)整專業(yè)教學(xué)計劃,在運輸生產(chǎn)繁忙時期,安排學(xué)生到企業(yè)參加頂崗實習(xí),掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能。
2人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建和運行
2.1“旺入淡出,工學(xué)交替”模式的構(gòu)建