反腐倡廉道路探索
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摘要：1956年對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成后，社會主義生產(chǎn)關系在中國大陸基本確立，中國共產(chǎn)黨開始探索一條適合國情的建設社會主義新道路。根據(jù)社會主要矛盾、形勢和任務的深刻變化，在黨的八大上和隨后的整風運動中，黨對新的歷史條件下開展反腐倡廉工作進行了深入思考，并初步進行了中國特色反腐倡廉道路的實踐探索。
關鍵詞：反腐倡廉；道路
進入全面建設社會主義時期，中國共產(chǎn)黨所面臨的國內(nèi)外形勢和黨的建設狀況發(fā)生了很大變化。這種變化必然會引起黨的中心任務的轉(zhuǎn)換，同時也促進了中國共產(chǎn)黨對新的歷史條件下如何開展反腐倡廉工作的新探索。
一、新的歷史條件下執(zhí)政黨建設面臨的形勢
社會主義改造的基本完成和社會主義制度的逐步確立，標志著我國已進入社會主義社會，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨著領導人民開展全面建設社會主義的新任務，與此同時，黨的反腐倡廉工作也面臨著新形勢和新任務。
（一）國際形勢方面
當時國際形勢正處于錯綜復雜的變化階段。朝鮮戰(zhàn)爭結束后，社會主義陣營與資本主義陣營間的較量已出現(xiàn)緩和趨向，兩大陣營開始就一系列重大國際問題進行談判，取得一些成果。蘇聯(lián)和東歐國家開始思考改革原有體制的弊端，亞非國家爭取和維護民族獨立的運動方興未艾，世界科技革命正蓬勃興起，中國在堅持和平共處五項原則的基礎上同許多國家建成友好合作關系。這種總體向好的國際形勢，為中國大規(guī)模社會主義建設提供了難得的機遇。但是，當時國際局勢中隱藏著許多不穩(wěn)定因素。1956年2月，赫魯曉夫在蘇共二十大上作了題為《關于個人崇拜及其后果》的秘密報告，在社會主義陣營內(nèi)部引起極大震動。隨即的波茲南事件，再次震驚了世界。資本主義國家也乘機反蘇反社會主義，國際共產(chǎn)主義運動陷入困境之中。這些事件的發(fā)生，暴露出社會主義國家存在著一些亟待解決的問題，也引起中國共產(chǎn)黨認真思考在全面建設社會主義新的歷史條件下如何加強執(zhí)政黨建設這個重大問題。
（二）國內(nèi)形勢方面
在國內(nèi)，社會主義改造完成后，以生產(chǎn)資料私有制為基礎的剝削制度和剝削階級基本上被消滅，階級斗爭盡管在一定范圍內(nèi)仍然存在，但國內(nèi)的主要矛盾已轉(zhuǎn)為人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾。在生產(chǎn)力發(fā)展還很落后的情況下，主要任務是保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力，正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切積極因素，全面建設社會主義。隨著社會主義革命勝利和國家各項事業(yè)的迅速發(fā)展，黨的歷史方位和自身狀況也發(fā)生了巨大變化。通過新中國成立初期一系列艱苦而富有成效的工作，黨的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力、戰(zhàn)斗力和黨員素質(zhì)都有新高。黨員人數(shù)比七大時增加8倍多，比新中國成立之初增加了2倍，黨的組織遍及全國各個地區(qū)、各條戰(zhàn)線，但在這種大好形勢下也隱藏著問題。盡管新中國成立以來黨開創(chuàng)出前所未有的反腐倡廉工作好局面，但各種消極腐敗象并未根除。據(jù)第二次全國黨的監(jiān)察工作會議總結報告，1956年全國各省市受理案件的數(shù)量比1955年都增加1倍左右，共處分黨員152326人，其中直接涉及腐敗和官僚主義行為的黨員合計有72792人。［1］這些數(shù)據(jù)說明，黨內(nèi)敗現(xiàn)象和官僚主義問題亟需認真加以整頓。在社會性質(zhì)發(fā)生根本變化的轉(zhuǎn)折階段，中國共產(chǎn)黨敏銳地意識到自身建設面臨的新情況新問題。這種復雜的總體形勢變化反映在反腐倡廉工作實踐中，就是要求黨必須圍繞經(jīng)濟建設為中心，針對在探索社會主義建設道路上出現(xiàn)的新情況和新問題，大力加強執(zhí)政黨建設，尋求在新的歷史條件推進黨風廉政建設和反腐敗工作的新途徑，防止和克服驕傲自滿、違反民主集中制、脫離實際、脫離群眾、消極腐敗等各種現(xiàn)象，提高領導和駕馭社會主義建設事業(yè)的能力。
二、黨的八大對新歷史條件下反腐倡廉的探索
1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會認真總結了黨的七大以來特別是新中國成立以來黨的歷史經(jīng)驗，正確分析了國內(nèi)外形勢和當時國內(nèi)社會的基本狀況，確定黨的主要任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力，并以此制定出政治、經(jīng)濟和文化等方針政策，特別是鮮明提出了執(zhí)政黨的黨風廉政建設問題。
（一）建立檢察機構，懲處貪污腐化
中央監(jiān)察委員會創(chuàng)建于1956年，其工作職能是加強黨政監(jiān)察。根據(jù)黨的八大關于在新的歷史條件下進一步加強和改進執(zhí)政黨的黨風廉政建設的基本精神，董必武任書記，劉瀾濤、蕭華、王從吾、錢瑛、劉錫五任副書記。黨的八大以后，黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強，政府的監(jiān)察機構也逐步建立。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》它從組織和制度方面加強了監(jiān)察機關。為遏制腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)的蔓延，整頓干部作風，中央要求監(jiān)察機關進行嚴肅處理“五風”（共產(chǎn)風、浮夸風、干部特殊風、強迫命令風、生產(chǎn)瞎指揮風）問題嚴重的干部和腐化分子。根據(jù)中共中央的精神和要求，中共中央監(jiān)察委員會決定加強監(jiān)察工作，發(fā)揮監(jiān)察部門反腐敗斗爭中的職能作用。1960年3月，中共中央監(jiān)察委員會召開有各省、市、自治區(qū)黨委監(jiān)委等15個大城市的監(jiān)委副書記參加的全國城市黨的監(jiān)察工作座談會。會議討論并同意中央監(jiān)委關于加強城市黨的監(jiān)察工作的意見，確定了城市監(jiān)察工作的六項主要內(nèi)容。其中包括，監(jiān)察部門要同危害人民利益的貪污、浪費、官僚主義行為作堅決的斗爭。4月，中共中央監(jiān)察委員會發(fā)出《關于嚴肅處理違反共產(chǎn)主義道德、嚴重違法亂紀案的通知》，通知規(guī)定：對于違反共產(chǎn)主義道德、嚴重違法亂紀的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須認真檢查，嚴肅處理。7月，中共中央監(jiān)察委員會針對湖南漣源等5個縣在整黨整社和春耕生產(chǎn)運動中發(fā)生大量打死人、逼死人的嚴事件，將漣源、澧縣、醴陵、湘潭的縣委第一書記停職反省，逮捕法辦一批嚴重的違法亂紀分子。黨的各級監(jiān)察機關緊緊圍繞中央部署的中心工作，堅決同違法亂紀、貪污盜竊、投機倒把、腐化墮落等腐化行為進行斗爭。僅1962年上半年，就處理了各種違反黨紀的案件25萬件，受到處分的黨員58萬多人。在此期間，各級監(jiān)委還處理了大量的控訴、申訴案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1962年上半年，就受理34萬余件，已處理24萬余件。［2］通過這些案件的檢查處理，消除了一些干部在思想、工作和生活作風等方面存在嚴重問題，對于純潔黨的組織，加強黨的紀律，密切黨群關系，起了積極的作用。
（二）加強對干部的監(jiān)督，防止干部腐化變質(zhì)
為確保中國共產(chǎn)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，20世紀60年代前期，鑒于蘇聯(lián)黨政干部隊伍中有特權階層的教訓，毛澤東堅決防止黨和政府內(nèi)形成這樣的特權階層。為此，就需要充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主。毛澤東在《在擴大的中央工作會議上的講話》中指出，不真正實民主集中制，就不可能建立社會主義經(jīng)濟，“無產(chǎn)階級專政就會轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級專政”。［3］為此，必須“肅清一切工作上、作風上、制度上的錯誤”。［4］發(fā)展民主是防止和克服干部官僚主義和腐敗的根本途徑。毛澤東提出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性”。［5］為發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵講真話、實話，“七千人大會”決定加速進行甄別平反工作。1962年8月，全國有600多萬干部、黨員包括受到錯誤處理的群眾得到平反。［6］擴大人民民主，保障人民監(jiān)督黨和政府的權利，是防止黨員干部腐化變質(zhì)、脫離群眾的有效手段。毛澤東十分重視黨群關系、干群關系，他指出：“如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！保?］1960年初，毛澤東指出，勞動者必須擁有管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權利。他強調(diào)：“我們的權力誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾的?！保?］即使是“高級干部，中央委員”，都必須“以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)在人們之前?！保?］干部手中的權力只能用來維護人民群眾的利益、為人民群眾服務。毛澤東還特別強調(diào)黨和政府必須接受來自各個方面的民主監(jiān)督，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也要接受監(jiān)督，“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的，是勞動人民和黨員群眾”。同時還要有民主黨派的監(jiān)督。［10］在“七千人大會”上，中共中央確立了全面調(diào)整的方針，包括調(diào)整國內(nèi)政治關系?！捌咔舜髸焙?，中共中央進一步指導和推動黨內(nèi)和人民內(nèi)部政治關系的調(diào)整工作，著重恢復國家正常的政治生活，召開人民代表大會，調(diào)整與民主黨派和無黨派民主人士的關系，糾正黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的“左”的錯誤，給在反右派運動中被劃為右派的人分期分批摘掉了右派“帽子”。為知識分子“脫帽加冕”，消除“大躍進”以來開展的一系列運動包括“反右傾”斗爭所產(chǎn)生的消極影響，擴大人民民主，發(fā)揮人民群眾和民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。這些措施，都有助于發(fā)揚民主，健全黨內(nèi)外監(jiān)督制度，加強黨風和廉政建設。所有這些說明，只有把加強黨內(nèi)民主建設和擴大人民民主統(tǒng)一起來，用制度保障人民監(jiān)督權利，堅持并不斷健全黨和國家的民主集中制，建立和健全民主監(jiān)督的體制和機制才能保持執(zhí)政黨和人民的血肉聯(lián)系，才能從根本上避免黨政干部蛻化變質(zhì)、脫離群眾，成為特權階層。
（三）規(guī)范干部薪金，反對任何特權
防止社會主義國家蛻化變質(zhì)，是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后的一個重大課題。馬克思在巴黎公社的相關論述中，提出了用人民選舉、人民罷免和低工資等措施防止人民公仆蛻變?yōu)槿嗣裰魅说乃枷搿Ｖ袊a(chǎn)黨也圍繞干部工資問題展開了反對“特權階層”的探索。1956年，我國黨政干部實行薪金制。這套參照蘇聯(lián)的薪金制度，等級過多，薪金過高，弊端很多，為此，毛澤東強調(diào)：“絕不要實行對少數(shù)人的高薪制度。應當合理地逐步縮小而不應當擴大國家、企業(yè)、人民公社的工作人員同人民群眾之間的個人收入的差距，防止一切工作人員利用職權享受任何特權?！保?1］為了解決執(zhí)政黨黨員干部生活特殊化問題，防止干部脫離群眾，中共中央采取了一系措施解決干部工資和待遇過高，特別是高級領導干部的工資、待遇過高，差距過大的問題。國民經(jīng)濟困難時在嚴峻的經(jīng)濟形勢面前，1959年2月，中共中央作出《關于降低國家機關三級以上領導干部工資標準的決定》，對黨員高級領導干部的工資進行了大幅消減，其目的是縮小工資差距?！稕Q定》提出，從1959年3月起，將國家機關一、二、三的工資標準合并為一級，并降低為400元。降低的范圍，只限于黨員干部。一、二、三級非黨員干部的工資，一率照舊，不予降低。企業(yè)、事業(yè)單位和教育、科學、文藝工作者的工資標準，一律不降。1960年，中央下令十七級上黨員干部降低工資標準，一級至三級再降12％，四級降10％，五級降8％，六級降6％，七級降4％，八級2％，九級至十七級降l％。［12］
（四）干部參加勞動，密切黨群關系
在農(nóng)村進行“三反”和整風整社運動的同時，中共中央注意到城市里干部隊伍中存在的一些問題，尤其是生活特殊化作風問題。為了從根本上解決干部的官僚主義作風和生活特殊化作風，防止干部脫離群眾，提高拒腐防變的能力，中共中央把建立和健全干部參加集體生產(chǎn)勞動的制度作為加強黨群關系和干群關系的一項重要措施。毛澤東指出，干部參加集體生產(chǎn)勞動是保持同群眾密切聯(lián)系的重要途徑之一。這“對于社會主義制度說來，是帶根本性的一件大事”。［13］1958年2月，中共中央發(fā)出《關于下放干部進行勞動鍛煉的指示》，明確指出干部參加勞動鍛煉的必要性和重要意義?！吨甘尽芬?guī)定，下放干部的主要方向是上山下鄉(xiāng)，參加農(nóng)林業(yè)勞動，其次是參加工業(yè)、交通運輸業(yè)、手工業(yè)和其他勞動。一方面加強農(nóng)業(yè)工作，另一方面則是為了轉(zhuǎn)變一段時間以來忽視農(nóng)村、不愿在農(nóng)村工作的不良風氣?！吨甘尽芬笙路鸥刹糠乃路诺膯挝坏念I導，與工農(nóng)群眾同甘共苦，向工農(nóng)群眾學習，成為群眾的知心朋友。9月，中共中央和國務院發(fā)布《關于干部參加體力勞動的決定》，要求各機關、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，除年老有病或只能參加輕微體力勞動者外，每年必須用至少一個月時間參加體力勞動，各單位應訂出計劃，做好安排，迅速執(zhí)行。1958年至1960年，全國下放勞動鍛煉的干部共約190萬人。［14］干部下放參加體力勞動，不僅密切了黨群眾關系，而且還扭轉(zhuǎn)了黨員、干部的“特殊化”作風，這對加強廉政建設，產(chǎn)生了積極的影響，有著深遠的現(xiàn)實意義。
（五）加強反“和平演變”教育，確保社會主義國家永不變色
1960年以后，國際共產(chǎn)主義運動走向分裂，中蘇公開論戰(zhàn)，毛澤東高度關注西方資本主義國家“和平演變”社會主義國家的問題。毛澤東和中共中央負責同志當時考慮多的問題，就是“如何把我們的革命事業(yè)傳下去，不致中途發(fā)生問題”，即接班人問題。［15］因此，為了造就和培養(yǎng)千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人，就要按照無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班的標準提出培養(yǎng)干部的新要求，就必須開展大規(guī)模的干部培訓，提高他們的馬列主義素養(yǎng)，確保政權掌握在馬克思主義者手中。毛澤東特別重視培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人。他指出，這是關系我們黨和國家命運的生死存亡的極其重大的問題，這是無產(chǎn)階級革命事業(yè)的百年大計、千年大計、萬年大計。1962年9月，黨的八屆十中全會通過的《農(nóng)業(yè)六十條（修正草案）》中，對農(nóng)村工作干部提出了新的要求。人民公社的各級干部，都要樹立為人民服務的思想，都應該是誠誠懇懇的人民勤務員，要關心群眾生活，處處為群眾打算，要和群眾同甘共苦，反對特殊化。在《工業(yè)七十條》中對干部也提出了同樣的要求。1964年6月，毛澤東正式提出了培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級事業(yè)接班人的問題。他說：“我們國家也不太平，還有貪污分子，投機倒把分子，還有被和平演變的危險”。［16］他認為，和平演變的主要危險來自黨內(nèi)，特別是領導層出現(xiàn)修正主義最危險。毛澤東特別強調(diào)：能夠始終堅持馬列主義，是革命接班人條件的核心內(nèi)容；要為大多數(shù)群眾謀利益，是無產(chǎn)階級政治家必須具備的政治品格。他把為大多數(shù)群眾謀益還是為少數(shù)人謀利益，看作是搞馬列主義還是搞修正主義的一個根本區(qū)別。他認為接班還要有良好的思想作風和道德品質(zhì)，這主要是善于團結大多數(shù)人，有民主作風和自我批評精神。
三、黨的八大在反腐倡廉建設史上的重要地位
黨的八大是黨在全面執(zhí)政條件下深入開展反腐倡廉建設具有里程碑意義的重要會議。這次會議鮮明地提出，要從思想教育、黨內(nèi)民主和健全法規(guī)制度等方面推進執(zhí)政黨建設，尤為強調(diào)開展黨風和廉政建設，第一次明確地在黨的全國代表大會上提出反對個人崇拜的思想，并要求對黨和政府實行有效監(jiān)督，其中許多新方針和設想是富于創(chuàng)造精神的，也是比較符合當時的國情和黨情的。這些有利于執(zhí)政黨黨風和廉政建設的新思路，在黨內(nèi)達成了基本共識。在隨后不久召開的幾次黨的工作會議上，這些新思路同樣引起共鳴。劉少奇在黨的八屆二中全會上再次強調(diào)制度建設的重要性。他認為，要避免出現(xiàn)國際共產(chǎn)主義運動中的悲劇，就必須規(guī)定一些必要的制度，特別是要訂出一種群眾監(jiān)督的制度以加強人民群眾對領導機關的監(jiān)督，防止產(chǎn)生“特權階層”［17］。1957年4月8日，鄧小平在西安干部會上的報告中特別提出要加強對黨和黨員的監(jiān)督。他指出，在中國來說，中國共產(chǎn)黨有資格犯大錯誤，犯了大錯誤影響也最大，因而要擴大對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督［18］。這些重要思想和鮮明主張，特別是八大關于新歷史條件下開展反腐倡廉工作的新思路和新舉措，有的是從來都未曾提出過的，有的以前雖然提出來了但尚不明確或不夠深刻。這些思路和舉措對社會主義時期黨的反腐倡廉工作有著重大的指導意義。黨的八大關于新歷史條件下反腐倡廉建設主要任務的準確定位，既表明了黨開展反腐敗工作的堅決態(tài)度，又表明黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認識達到了一個新的高度。盡管八大對反腐倡廉工作的新思考僅僅是一個全新探索的開始，這種探索還只是初步的，但它在新中國剛剛步入全面建設社會主義社會之時，就能夠取得這么多的新成果，確實是難能可貴的，而且其方向反對主觀主義、官僚主義和宗派主義也是非常正確的。在黨反腐倡廉建設史上，黨的八大為中國特色反腐倡廉道路的探索起了一個良好的開端，也使社會主義時期黨的反腐倡廉工作有了一個較高的起點。
作者:鮑伯豐 單位:中共天津市津南區(qū)委黨校