危險貨物道路運輸發(fā)展現狀及發(fā)展趨勢
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了危險貨物道路運輸發(fā)展現狀及發(fā)展趨勢范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：近年來，隨著我國危險貨物道路運輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展，運輸事故頻繁發(fā)生，造成了較為嚴重的人員傷亡和財產損失，安全管理問題已經引起社會和有關部門的廣泛關注，受到了全國各級政府的高度重視，相關職能部門相繼頒布多項政策文件推動危險貨物道路運輸行業(yè)發(fā)展。該文在對長春市危險貨物道路運輸行業(yè)發(fā)展現狀從運輸規(guī)模、從業(yè)企業(yè)、運輸類別、從業(yè)人員、監(jiān)管水平等方面進行全面梳理、總結的基礎上，研判行業(yè)發(fā)展趨勢，并結合相關政策要求，對長春市危險貨物道路運輸發(fā)展要求提出建議。
關鍵詞：危險貨物；道路運輸；安全管理；發(fā)展趨勢
危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產、經營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質和物品[1-2]。危險貨物道路運輸企業(yè)需擁有能夠保證安全運輸危險貨物的相應設施和設備，并通過國家相關職能部門的審核，才有資格和能力從事危險貨物道路運輸工作。受石化產業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展與危險化學品產銷分布不均等因素的影響，危險貨物道路運輸的需求十分旺盛，規(guī)模日益增長。通過道路運輸危險貨物與運輸其他貨物的區(qū)別在于運輸過程中對沿途環(huán)境或人群易造成潛在的重大負面影響，危險貨物道路運輸不可避免地會帶來一定的安全風險。隨著運輸規(guī)模的不斷擴大，運輸事故頻率居高不下，僅2020年6月13日的浙江溫嶺槽罐車爆炸事故就造成20死175傷（其中重傷24人）的慘劇[3]。這些事故的發(fā)生暴露出危險貨物道路運輸行業(yè)安全生產存在的不足和問題，運輸管理面臨的壓力空前巨大，安全管理問題已經引起社會和有關部門的廣泛關注，并且受到了全國各級政府的高度重視[4-6]。
1發(fā)展現狀
1.1運輸規(guī)模持續(xù)壯大
截止到2020年底，長春市危險貨物道路運輸企業(yè)共有運輸車輛4320臺，約占全省的31.1%，其中，大型2126臺（含重型1978臺）、中型587臺、小型1607臺。危險貨物年運輸量達到38722t，約占全省的25.0%，其中，大型35386t（含重型34256t）、中型2166t、小型1170t。長春市危險貨物運輸流向以吉林省內為主，并輻射遼寧、黑龍江、內蒙古、天津、江蘇、上海、浙江、廣東、湖南等多個?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）。近5年，長春市危險貨物道路運輸車輛從2490臺發(fā)展到4320臺，增長73.5%；運量從29500t增長到38722t，增長31.3%。危險貨物道路運輸車輛數量和運輸規(guī)模位居全省前列，為全市危險化學品產業(yè)的生產、銷售、流通提供了充分的運輸保障和支撐。具體情況見圖1。
1.2從業(yè)戶數有序增長
截止到2020年底，長春市共有危險貨物道路運輸企業(yè)108戶，約占全省的26.7%。近5年，長春市危險貨物道路運輸企業(yè)從76戶發(fā)展到108戶，增長42.1%，發(fā)展較快。長春市危險貨物道路運輸企業(yè)數量位居全省前列，近年來得到有序、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。具體情況見圖2。
1.3運輸類別不斷優(yōu)化
危險貨物道路運輸類別共分為九類[7]，2011年長春市危險貨物道路運輸類別僅為一類、二類、三類、四類、八類共5種類別，運輸類別不夠完善。隨著經濟社會的發(fā)展，運輸類別逐步完善，截止到2020年底，已發(fā)展為涵蓋一類至九類全部類別的運輸結構。運輸介質以二類、三類為主，其中二類危險貨物道路運輸企業(yè)75戶，占比69.4%，三類危險貨物道路運輸企業(yè)61戶，占比56.5%。已初步形成經營主體實體化、運輸品類多樣化、車輛技術等級標準化的危險貨物道路運輸結構體系。
1.4從業(yè)人員有序增長
截止到2020年底，長春市危險貨物道路運輸從業(yè)人員達到6319人，其中，裝卸管理人員100人、押運員3087人、駕駛員3132人，占全市道路貨物運輸經營從業(yè)人員的10.0%，約占全省危險貨物道路運輸從業(yè)人員的26.5%。近5年，長春市危險貨物道路運輸從業(yè)人員從4755人發(fā)展到6319人，增長32.9%。同時，通過市場運營實踐、安全教育、專業(yè)化培訓等方法，使從業(yè)人員綜合素質有了一定程度的提升。一批安全管理知識豐富、專業(yè)知識精通、技能技術熟練的行業(yè)人才正在不斷成熟，使危險貨物道路運輸從業(yè)人員隊伍的中堅力量逐漸壯大，為危險貨物道路運輸市場提供了人才保障，為行業(yè)下一步安全、有序、健康的發(fā)展打下了堅實的基礎。
1.5安全監(jiān)管水平不斷提升
通過組建專業(yè)化貨運執(zhí)法隊伍，完成對全市危險貨物道路運輸企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。建立嚴格的市場準入機制，強化市場調控能力，使危險貨物道路運輸市場得到有序擴容，實現對全市危險貨物道路運輸車輛全天候、全過程、全覆蓋管理。建立交通運輸、公安交警、應急管理、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等部門長效聯動工作機制，基本形成了政策支撐、機制健全、齊抓共管的安全監(jiān)管態(tài)勢，有效推動了危險貨物道路運輸市場安全有序發(fā)展。
2發(fā)展趨勢
國家相繼提出供給側改革政策后，又提出了大力推動需求側改革。為貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護做出的重要指示精神，國家相繼發(fā)布了《危險廢物轉移管理辦法》《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》等政策文件，吉林省也制定了《吉林省危險廢物污染環(huán)境防治條例》。隨著人們環(huán)保意識的提高和相關制度的發(fā)布、實施，危險廢物經營和運輸的要求將不斷提高，今后一段時間危險廢物處理需求將進一步增強，隨著長春市經濟社會的發(fā)展以及環(huán)保要求的不斷提高，危險貨物道路運輸服務需求也將隨之增長，同時對危險貨物多樣化、智能化和安全、綠色低碳運輸提出了更高要求，危險貨物道路運輸發(fā)展需求將進一步凸顯，但發(fā)展速度將逐步減緩。隨著危險貨物道路運輸安全監(jiān)管政策和專業(yè)規(guī)則的密集出臺，從業(yè)人員將向著專業(yè)化、高級化的方向不斷發(fā)展。隨著《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》以及長春市危險貨物道路運輸相關管理辦法的頒布和實施，危險貨物道路運輸的市場準入標準將進一步提升，隨著行業(yè)內規(guī)模小、管理差、抗風險能力弱的企業(yè)逐步退出營運市場，從業(yè)企業(yè)數量的增長速度將逐步減緩，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式將逐步形成。
3發(fā)展要求建議
為進一步規(guī)范危險貨物道路運輸市場秩序，保障行業(yè)健康、安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，建議主要做好以下4個方面危險貨物道路運輸發(fā)展條件審核工作。
3.1企業(yè)安全生產主體責任落實情況審核
危險貨物道路運輸企業(yè)要嚴格開展安全生產管理，落實安全生產管理責任，建立健全風險分級管控、安全隱患排查治理雙重預防機制，把雙重預防機制落實到危險貨物道路運輸全過程，及時發(fā)現并消除潛在的事故隱患。根據企業(yè)自身特點開展運輸全過程、各環(huán)節(jié)、各崗位的風險辨識，制訂切實可行的事故處置應急預案，有計劃地實施應急演練，提高應急處置能力。嚴格按照《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》要求，落實車輛技術管理主體責任，強化危險貨物道路運輸車輛維護與檢驗檢測，車輛技術等級必須達到一級。要建立健全運輸車輛的技術檔案，實行一車一檔，確保內容的詳實、準確，罐式專用車輛的常壓罐體應符合國家標準，并保證從業(yè)期間罐體檢驗合格證在有效期內。企業(yè)主要負責人、專職安全員、駕駛員、押運員、裝卸管理人員等從業(yè)人員必須經國家相關職能部門培訓考核合格后方可上崗，落實從業(yè)人員的安全生產責任，對全體從業(yè)人員定期組織開展安全生產教育培訓，對違法違規(guī)頻次較高、安全意識薄弱的從業(yè)人員要及時調離崗位或予以辭退，常態(tài)化開展安全隱患排查及駕駛員出車檢查，認真做好駕駛員源頭安全風險管控。危險貨物道路運輸車輛的專用停車場安全條件和面積符合相關法規(guī)要求。
3.2企業(yè)運營管理責任履行情況審核
危險貨物道路運輸企業(yè)應實施實體化經營，杜絕車輛掛靠現象，不能“以包代管”“包而不管”，對運輸車輛進行有效管理[8]。保證危險貨物道路運輸裝卸管理人員、押運人員和駕駛人員取得從業(yè)資格證書，從業(yè)資格證真實有效。車輛因各種原因停駛的、調離出行政區(qū)域以外行駛的，企業(yè)應依法依規(guī)辦理車輛報停、異地經營備案等手續(xù)。企業(yè)應統(tǒng)一調度安排運輸車輛并填寫電子運單，車輛必須按照規(guī)定的線路和起訖地點行駛，沒有運輸任務的必須回到專用停車場停放。企業(yè)應與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，建立明確勞動關系，并按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納社會保險金。
3.3企業(yè)動態(tài)監(jiān)管措施落實情況審核
危險貨物道路運輸企業(yè)須嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的要求實施車輛管理，嚴禁不安裝衛(wèi)星定位裝置或者衛(wèi)星定位裝置故障車輛從事運營。企業(yè)須通過動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)第一時間發(fā)現和處理疲勞駕駛、車輛超速、不在專用停車場停放等行為，嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》要求設定運行速度及運行時間閾值。衛(wèi)星定位裝置監(jiān)測實行專職人員進行監(jiān)控，實時分析并及時處理運輸車輛行駛動態(tài)信息，對發(fā)現疲勞駕駛以及超速的運輸車輛，要及時對相關人員進行提醒，并對其進行相應的處罰和安全教育，同時建立登記違章處理臺賬，嚴格按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統(tǒng)考核管理辦法》的要求考核企業(yè)、車輛的動態(tài)運行情況。鼓勵和支持危險貨物道路運輸企業(yè)安裝使用前車輛碰撞報警、車道偏離報警、輪胎報警、駕駛員身份識別等車輛監(jiān)控裝置，鼓勵引進第三方檢測服務。
3.4企業(yè)保持良好信譽情況審核
危險貨物道路運輸企業(yè)依法依規(guī)開展經營活動，誠實守信，切實提高管理水平、服務質量、經營信譽，積極履行社會責任。杜絕超越許可事項從事危險貨物道路運輸、未取得危險貨物道路運輸許可擅自從事危險貨物道路運輸等違法違規(guī)行為。嚴格按照該企業(yè)車輛的《車輛生產企業(yè)及產品公告》規(guī)定的運輸介質進行裝載，嚴禁混裝運輸。嚴格落實行政管理部門有關政策文件要求，積極參加行政管理部門組織的創(chuàng)先爭優(yōu)、文明創(chuàng)建、示范創(chuàng)建等活動。
4結語
十八大以來，黨中央明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重要論斷，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效益型，經濟增長速度從高速轉向中高速。危險貨物道路運輸市場準入管理，是保障行業(yè)健康發(fā)展、安全運行的第一關口。因此，在充分認清當前形勢，強化頂層設計的基礎上，切實考慮長春市危險化學品及危險貨物的生產、使用、銷售的實際運輸需求，以及?；a業(yè)發(fā)展、安全生產需要，制訂危險貨物道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對合理布局產業(yè)規(guī)模，杜絕“只看數量、不求質量，只看效益、不顧安全”的發(fā)展模式，提升行業(yè)發(fā)展質量，鼓勵危險貨物道路運輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，促進行業(yè)有序發(fā)展、安全發(fā)展、高質量發(fā)展具有重要意義。
作者:王力波 單位:吉林省交通科學研究所