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本文作者:湯夢簫 單位:鄭州輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院
《關(guān)于促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出,河南動漫產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是“建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢突出的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,加快培育研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、綜合競爭力強(qiáng)的大型動漫企業(yè),發(fā)展一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動漫企業(yè),打造體現(xiàn)中原文化特色、占有較高市場份額、具有國際影響的動漫品牌,建設(shè)2-3個具有河南特色的動漫主題公園,開辦電視少兒卡通頻道,構(gòu)建動畫播出體系,培養(yǎng)一批有創(chuàng)意、懂技術(shù)、善管理、會營銷的動漫高端人才,形成集動漫創(chuàng)作、研發(fā)、制作、出版、發(fā)行、教育培訓(xùn)、播出和衍生產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等為一體的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。十二五時期,力爭把我省建成全國動漫強(qiáng)省?!碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的確立,規(guī)劃了地域動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總藍(lán)圖。創(chuàng)造良好的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了確立動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義和總體發(fā)展目標(biāo)之外,河南省政府還通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建公共平臺、支持產(chǎn)品出口、強(qiáng)化融資支持、落實稅收政策、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等多項具體措施,力圖進(jìn)一步完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈條,為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
資金投入和扶植
目前河南動漫產(chǎn)業(yè)仍面臨著較為嚴(yán)峻的資金形勢,對中小型企業(yè)而言,資金鏈的穩(wěn)固是其運(yùn)營的基本保障,因而政府在資金上的扶植政策顯得尤為重要,河南省、鄭州市及各區(qū)政府部門在此方面的投入十分巨大而堅決的。播出發(fā)行獎勵及專項資金扶持。如鄭州市政府推行了積極的發(fā)行獎勵措施,如“凡在本市申報、經(jīng)國家廣電總局批準(zhǔn)的原創(chuàng)動畫片,在地方電視臺(地市級以上)首播的,按照二維動畫片每分鐘1000元,三維動畫片每分鐘2000元標(biāo)準(zhǔn)獎勵企業(yè),最高不超過300萬元;在中央臺播出的,按照每分鐘二維2000元、三維4000元標(biāo)準(zhǔn),最高不超過500萬標(biāo)準(zhǔn);此外對在境外主流媒體播出的,按照每分鐘二維3000元,三維6000元標(biāo)準(zhǔn),給予原創(chuàng)企業(yè)另行獎勵,最高不超過600萬元”,就全國范圍而言,扶植力度是相當(dāng)大的,顯示了地方政府對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心。稅收政策優(yōu)惠。除了專項資金和播出獎勵之外,河南省、市、區(qū)各級政府還通過稅收優(yōu)惠政策,降低動漫企業(yè)初創(chuàng)期的財政負(fù)擔(dān)。如鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會在2010年《關(guān)于加快動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(暫行)》中提出對入駐國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)的動漫創(chuàng)意企業(yè),2010年至2012年的辦公用房房租、動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺使用費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用全部免除;入駐基地的動漫企業(yè)繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅總額形成的區(qū)財政留成部分,3年內(nèi)按50%的額度獎勵給基地納稅企業(yè)。種種稅收上的優(yōu)惠措施極大地鼓勵了省內(nèi)外動漫企業(yè)入駐河南的熱情,拓展了河南動漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和版圖。建立健全投資融資體系。無論是資金扶植還是稅收優(yōu)惠,都是解決“燃眉之急”,盡管力度巨大,效果明顯,但就動漫產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展而言,建立健全投資融資體系才是更為符合市場規(guī)律和穩(wěn)固的方案,為此2011年初,省文化廳分別與省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,約定在未來3-5年,為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供300億元的綜合授信,重點支持演藝業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、游戲業(yè)等十大門類的文化企業(yè)和項目。鄭州市高新區(qū)管委會控股成立了鄭州高科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、鄭州東方企業(yè)投資擔(dān)保有限公司,與鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,并正著手設(shè)立風(fēng)險投資引導(dǎo)資金,搭建了較為完善的科技投融資平臺。鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府重點引進(jìn)了河南省昶晟投資擔(dān)保公司、鄭州市惠濟(jì)區(qū)宋基小額貸款公司、河南開元投資擔(dān)保公司等,為入駐本地的動漫企業(yè)提供必要的融資支持。
提供公共服務(wù)體系
除了管理職能之外,以“以人為本、服務(wù)意識、責(zé)任理念”為基本內(nèi)涵的公共服務(wù)也是政府的重要職能,旨在為社會提供高效服務(wù),促進(jìn)社會發(fā)展。河南各級政府在制定相關(guān)政策時,尤其注重政府的公共服務(wù)職能,有意識地構(gòu)建公共服務(wù)體系,為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種有利條件,最為突出的舉措有:推動動漫協(xié)會建立和發(fā)展。河南動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會、鄭州市動漫協(xié)會分別成立于2007、2009年,是從事動漫業(yè)及動漫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位、個人,以及一切關(guān)心和有志于推動河南動漫事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位和社會各界人士自愿組成的行業(yè)性、地方性、非營利性社會團(tuán)體,自建立之日起就引起了各級政府的高度重視,如省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提到“鼓勵根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會,支持行業(yè)協(xié)會配合政府有關(guān)部門開展工作,參與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)交流研討和專業(yè)人才培養(yǎng),開展招商推介和依法維護(hù)權(quán)益工作,發(fā)揮其在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律方面的作用?!倍诖撕蟾骷壊块T制定的與動漫相關(guān)的具體政策中,都著重強(qiáng)調(diào)了大力推動協(xié)會發(fā)展的舉措,希望通過密切與協(xié)會的聯(lián)系、充分發(fā)揮協(xié)會的作用,通過組織和協(xié)調(diào)工作推動河南動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建公共技術(shù)平臺。動漫是以技術(shù)為先導(dǎo)和推動力的產(chǎn)業(yè),每一次的技術(shù)革新都會帶來動漫產(chǎn)業(yè)的巨大變革,因此是否具有高水平的技術(shù)平臺、尤其是可供行業(yè)內(nèi)共享的公共技術(shù)平臺,對地域動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如在國家動漫基地(河南基地)所在的鄭州市高新區(qū),已經(jīng)建成總投資2000萬元的國內(nèi)一流的動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺,平臺由集群渲染系統(tǒng)、三維動畫捕捉系統(tǒng)、配音系統(tǒng)、后期編輯系統(tǒng)、審片調(diào)色系統(tǒng)等構(gòu)成,免費(fèi)提供給基地內(nèi)的動漫企業(yè)使用。公共技術(shù)平臺的建立,一方面將為企業(yè)節(jié)省成本,極大地提高動漫作品的制作效率,也有利于各個企業(yè)間的資源共享,推動地域動漫產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新。創(chuàng)造多種展示、推廣平臺。本地區(qū)內(nèi)大眾對動漫文化的了解和認(rèn)知水平和本土品牌、形象、作品在地區(qū)外的熟識度、傳播度是衡量地方動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,為此各級政府部門力圖創(chuàng)造更為廣闊的展示、推廣平臺,增強(qiáng)河南原創(chuàng)動漫的影響力。如2001年的國慶黃金周,在省政府、文化廳的推動下,由河南省動漫協(xié)會主辦、多個動漫企業(yè)承辦、斜板的以“動•城市漫•生活”為主題的“中原動漫嘉年華”活動在鄭東新區(qū)CBD國際會展中心旁的文化廣場隆重舉行,是政府展示、推廣本土動漫的重大舉措之一。另外各級政府還積極組織推動河南企業(yè)參加國內(nèi)、國際的大型動漫節(jié)和展會,加強(qiáng)國內(nèi)、國際交流,加大招商力度,推動企業(yè)發(fā)展等。
完善政府的協(xié)調(diào)、組織職能
前文中已經(jīng)論及,河南各級政府近些年來采取了一系列強(qiáng)有力的具體措施,確實極大地推動著河南動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但在這個探索過程中,也存在著一些亟待解決和改良的顯著問題。改進(jìn)資金審批制度。雖然河南省各級政府在對動漫產(chǎn)業(yè)的資金扶植政策投入巨大,但是而動漫扶持政策多偏重于動漫作品制作完成、播出之后的播出獎勵,對改變動漫企業(yè)前期資金的缺乏作用并不明顯。同時政策的申報和兌現(xiàn)周期過長,難以使動漫企業(yè)在充足的資金下運(yùn)作,不敢進(jìn)行大投入的精品策劃和制作。另外目前政府在資金上的扶持和獎勵仍主要按數(shù)量和時間來計算,急需制定訂科學(xué)合理的規(guī)則和制度,分層次、分階段鼓勵和大力支持動漫精品的創(chuàng)作。同時應(yīng)建立完善的原創(chuàng)作品評比獎勵機(jī)制,讓動漫精品能夠得到豐厚的回報。
加強(qiáng)中介組織建設(shè)。政府應(yīng)大力培育對行政政府職能具有替代性和輔助性的中介組織,中介組織的活躍可以帶動動漫行業(yè)的發(fā)展活力。我省目前有河南動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會和鄭州動漫協(xié)會兩大動漫中介組織,而政府應(yīng)在中介組織的成長過程中扮演更為重要的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)工作,比如將部分行業(yè)管理職能性工作交給協(xié)會負(fù)責(zé),同時每年撥付給協(xié)會一定的活動資金,便于協(xié)會各項業(yè)務(wù)的開展,充分調(diào)動協(xié)會積極性,發(fā)揮協(xié)會觸角廣、咨詢新的優(yōu)勢,推動協(xié)會成為建立動漫展示和推廣平臺的中堅力量。
完善產(chǎn)業(yè)制度和法規(guī)。作為管理者和調(diào)控者,政府應(yīng)對動漫產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢有更清晰的認(rèn)識,尤其是針對地域動漫產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)給予更密切的關(guān)注。如衍生品作為動漫產(chǎn)業(yè)鏈中利潤空間最大的環(huán)節(jié),因而在未來一段時間內(nèi),政府應(yīng)有意識地扶植、引導(dǎo)衍生品企業(yè),試圖打造河南動漫衍生品制造、銷售業(yè)的品牌。而無論是衍生品的生產(chǎn)制造,還是原創(chuàng)動漫作品的傳播,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)至關(guān)重要,盜版猖獗極大地?fù)p害著企業(yè)利益和形象,因而政府必須通過制定更為沿革的法規(guī)、制度,并強(qiáng)化市場監(jiān)管來保護(hù)河南本土動漫品牌的健康發(fā)展。