市政施工單位成本核算的問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：市政施工單位要在日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的市政建設(shè)行業(yè)立于不敗之地，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。為保證這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須采取措施加強(qiáng)市政施工單位成本核算，只有這樣才能保證施工單位利潤(rùn)的持續(xù)增長(zhǎng)。本文通過(guò)項(xiàng)目成本核算、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理工作的構(gòu)成，論述了市政施工單位成本核算的重要性，展示了市政施工單位成本核算的現(xiàn)狀，對(duì)目前市政施工單位成本核算當(dāng)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)淺顯的改進(jìn)建議，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本核算；意識(shí)；責(zé)任目標(biāo)；核算體制

一、市政施工單位成本核算概述

（一）市政施工單位的主要成本

市政施工單位的主要成本，按計(jì)入工程項(xiàng)目分為直接成本和間接成本兩大部分。直接成本就是直接計(jì)入工程項(xiàng)目的成本，它包括直接材料成本，有材料價(jià)、采購(gòu)費(fèi)用、稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等；機(jī)械使用費(fèi)有油料費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)、折舊費(fèi)等；直接人工成本有施工人員工資、獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)貼等。間接成本是施工單位為組織和管理施工所發(fā)生的共同費(fèi)用，它按一定分配標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入工程項(xiàng)目當(dāng)中，它包括輔助人員工資、福利費(fèi)、設(shè)計(jì)制圖費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、差旅費(fèi)等等。以上這些成本明細(xì)分類，就是成本核算的對(duì)象，只有做好了這些成本核算工作，才能準(zhǔn)確無(wú)誤核算出施工單位的利潤(rùn)。

（二）市政施工單位成本核算的重要性

（1）是項(xiàng)目成本核算及考核的重要依據(jù)。對(duì)內(nèi),合理降低成本費(fèi)用，落實(shí)項(xiàng)目成本責(zé)任制,促進(jìn)單位成本考核工作的持續(xù)改進(jìn)，以施工定額和目標(biāo)責(zé)任成本為控制考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理以及各崗位人員責(zé)、權(quán)、利的明確和落實(shí)到位，提供考評(píng)依據(jù)。對(duì)外，整體評(píng)價(jià)完工后的市政工程項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。用最低的成本投入即保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目建設(shè)又滿足社會(huì)需求，既是施工單位和政府所需求的，更是實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化的必然要求。（2）是績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要前提?？?jī)效考核中一個(gè)很重要的原理就是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位，績(jī)效考核的過(guò)程其實(shí)就是以促進(jìn)崗位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和崗位目標(biāo)的完成，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。設(shè)計(jì)恰當(dāng)合理的考核指標(biāo)是績(jī)效考核的前提，而可量化的指標(biāo)又是關(guān)鍵指標(biāo)中最重要的部分，可量化指標(biāo)又是通過(guò)成本核算采集到的。（3）是市政施工單位財(cái)務(wù)管理工作的重要構(gòu)成。財(cái)務(wù)管理工作主要是統(tǒng)籌安排資金運(yùn)轉(zhuǎn)，處理與資金有關(guān)的一切事務(wù)工作。施工項(xiàng)目成本核算是財(cái)務(wù)管理工作中的重中之重，從項(xiàng)目前期資金準(zhǔn)備，到項(xiàng)目中標(biāo)后工程實(shí)施期間，人工、材料、機(jī)械每道工序的進(jìn)展，再到工程完工交付使用后的工程款、材料費(fèi)、人工費(fèi)的結(jié)算、保證金的退回等都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理資金的籌集、使用、分配。

二、市政施工單位成本核算中存在的主要問(wèn)題

一個(gè)工程立項(xiàng)開(kāi)始，現(xiàn)場(chǎng)勘查、出設(shè)計(jì)圖、編制預(yù)算、投標(biāo)、中標(biāo)、施工、完工交付使用、編制決算、績(jī)效考核。每個(gè)階段都涉及成本費(fèi)用的支出，都應(yīng)全部核算到工程項(xiàng)目當(dāng)中。

（一）成本核算意識(shí)不足

目前，大部分市政施工單位工程管理人員，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到成本管理在工程項(xiàng)目管理當(dāng)中的重要性或者認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為施工項(xiàng)目成本管理就是在施工當(dāng)中人、材、機(jī)的成本核算管理，或者是施工項(xiàng)目完工以后的成本核算管理，甚至單位管理層或有些財(cái)務(wù)人員在工程完工以后，核算一個(gè)工程項(xiàng)目盈虧時(shí)，也只是片面的將施工當(dāng)中的成本核算進(jìn)去，沒(méi)有綜合考慮工程項(xiàng)目事前成本和工程項(xiàng)目事后成本。所以在工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，人人都只顧管好自己的一畝三分地，各個(gè)部門(mén)認(rèn)為只要做好本部門(mén)負(fù)責(zé)的工作就好，對(duì)工程項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)綜合的成本管理意識(shí)，勢(shì)必會(huì)造成工程項(xiàng)目成本遺漏和單位整體成本增高。市政工程項(xiàng)目一般都帶有社會(huì)公益性，但是有些市政施工單位只從自己?jiǎn)挝唤?jīng)濟(jì)利益角度考慮，只要工程項(xiàng)目順利完工交付使用就行，沒(méi)有大局觀，沒(méi)有用綜合的眼光考慮社會(huì)效益，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。所以，市政施工單位要提高每位職工尤其是管理者對(duì)成本管理全面的認(rèn)識(shí)和重視。

（二）成本核算體制不完善

市政工程項(xiàng)目種類繁多,有道路、橋梁、給排水、隧道、園林等等，施工現(xiàn)場(chǎng)大都處于城市市區(qū)，往往牽扯方方面面，需要市政、電力、燃?xì)狻⒔煌?、自?lái)水等等多家單位配合施工，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、安全隱患多。施工單位在一個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施前，如果沒(méi)有做好充分的前期準(zhǔn)備，將很難完成好這個(gè)工程項(xiàng)目。單位沒(méi)有一個(gè)完善的成本核算管理體系支撐，成本預(yù)算不到位，工作當(dāng)中僅僅借鑒以往工作經(jīng)驗(yàn)，成本預(yù)算等前期工作只是為向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金、制作項(xiàng)目可行性報(bào)告而作，必將給單位帶來(lái)許多未來(lái)的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。許多市政施工單位不重視成本預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)只是作為測(cè)算施工進(jìn)度的參考指標(biāo)，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算核算體系管理，預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有量化、細(xì)化到每一道工序、工藝、質(zhì)量進(jìn)程、人工材料當(dāng)中，加之許多市政施工單位屬于事業(yè)體制，大部分職工缺少崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，單位獎(jiǎng)懲機(jī)制多流于形式，這就導(dǎo)致成本預(yù)算不能真正在施工當(dāng)中起到成本控制管理作用，成本核算管理更成為空談。市政工程項(xiàng)目當(dāng)中人工、材料部分占項(xiàng)目成本很大比例，市政行業(yè)慢慢市場(chǎng)化，人工、材料隨著市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)很大，由于施工單位成本核算管理不到位，造成施工項(xiàng)目成本超支，項(xiàng)目虧損。還有2016年?duì)I改增稅務(wù)制度改革后，許多市政施工單位成本核算沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)改變，成本核算管理體系沒(méi)有得到及時(shí)更新和完善，造成施工單位在稅收改革中難以立足，阻礙了單位未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）成本核算方法陳舊

大多數(shù)市政施工單位在管理工程項(xiàng)目時(shí)，預(yù)決算工程成本核算軟件、財(cái)務(wù)成本核算軟件功能缺失或者沒(méi)有及時(shí)更新，計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備陳舊老化，單位技術(shù)力量薄弱，人員匱乏、新老技術(shù)人員更替斷層，知識(shí)儲(chǔ)備缺乏等，還有一些市政施工單位人員在成本核算時(shí)，往往沿用以前工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)運(yùn)用新的成本管理工具，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，受以上軟硬件的種種限制。勢(shì)必造成有些工程施工項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確，達(dá)不到現(xiàn)代化市政工程施工項(xiàng)目成本管理需求，單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益受損。

（四）技術(shù)后備力量薄弱

目前，我國(guó)大多數(shù)市政工程單位屬于國(guó)家事業(yè)單位，施工單位想要招錄新人必須先向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，然后只有通過(guò)國(guó)家事業(yè)單位統(tǒng)一考試錄用，這樣一來(lái)單位錄用新人的渠道太少、用人制度因單位性質(zhì)的限制不靈活，造成許多市政單位人員普遍年齡老齡化，不能及時(shí)補(bǔ)充年輕后備力量。

三、對(duì)市政施工單位成本核算存在問(wèn)題的幾點(diǎn)改進(jìn)建議

（一）轉(zhuǎn)變成本管理觀念

現(xiàn)代市政施工單位成本管理觀念應(yīng)有所改變，為了單位今后長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展，應(yīng)將原來(lái)只重點(diǎn)關(guān)注成本核算向重點(diǎn)關(guān)注成本控制轉(zhuǎn)變，從成本的經(jīng)營(yíng)性控制向成本的規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變。單位管理者思想觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要，施工單位可以通過(guò)調(diào)整管理制度、量化責(zé)任指標(biāo)、加強(qiáng)工程項(xiàng)目事前、事后績(jī)效考核、員工培訓(xùn)等方法，將成本管理理念深入根治到每個(gè)職工的思想當(dāng)中。使每個(gè)人認(rèn)識(shí)到市政工程項(xiàng)目的成本不僅含有施工當(dāng)中的成本，還包括施工之前設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)等成本，以及施工之后績(jī)效考核、保修等成本管理。成本管理不只是財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)科室的職責(zé)，它需要全員、多部門(mén)共同協(xié)作，有預(yù)算、核算、分析、決策和控制等一系列管理行為，并且是一個(gè)單位管理制度當(dāng)中的重中之重。

（二）完善成本核算體制

施工在投標(biāo)之后一定要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際情況的調(diào)研，根據(jù)其施工場(chǎng)地的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行施工方式的選取和具體管理，并且提前好做人員思想工作，將成本管理觀念植入到職工具體的每一道工藝、工序上。工程項(xiàng)目施工經(jīng)理觀念轉(zhuǎn)變更為重要，在他負(fù)責(zé)一項(xiàng)工程時(shí)，對(duì)成本核算管理的認(rèn)知和理解，在施工項(xiàng)目上的落實(shí)實(shí)施上，起關(guān)鍵作用。并且施工單位要提前制定一個(gè)具體的成本管理制度，在項(xiàng)目開(kāi)工后將成本實(shí)際發(fā)生費(fèi)用與預(yù)算比對(duì)，找出差異，查明原因，按照成本核算管理規(guī)定對(duì)下一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行修改補(bǔ)充，在施工項(xiàng)目全部完工后，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成本核算管理結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。將成本核算管理作為單位管理制度當(dāng)中的重中之重加以重視，它也是單位總體戰(zhàn)略能否目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障，單位只有做好了成本核算管理，做好成本結(jié)構(gòu)分析，及時(shí)獲取成本管理信息，管理者才能制定出更好的有利于單位發(fā)展的戰(zhàn)略管理規(guī)劃，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。這樣也促使了單位的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。只有這樣，單位才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）采用先進(jìn)成本核算管理方法

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，判斷一項(xiàng)工程是否盈利，就是工程施工收入大于工程成本，而沒(méi)有全面從工程總體上判斷一項(xiàng)工程的盈虧，計(jì)算從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、設(shè)備更新、前期準(zhǔn)備、預(yù)算、績(jī)效、維修等一系列施工環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本。目前，市政施工單位要想取得高的經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要改變?cè)瓉?lái)的成本核算管理方法，設(shè)立專人或?qū)Ｂ毑块T(mén)負(fù)責(zé)事前預(yù)算、事后績(jī)效核算管理，加強(qiáng)施工工序操作流程的監(jiān)督管理，提高施工效率，減少窩工、材料、機(jī)械浪費(fèi)等成本支出，將以前未納入成本核算范圍的業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌計(jì)算進(jìn)來(lái)，全面科學(xué)管理；成本之間往往存在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)關(guān)系，單位加大對(duì)技術(shù)軟硬件的升級(jí)、生產(chǎn)設(shè)備的更新、人員培訓(xùn)、設(shè)計(jì)等其他成本的投入，將有助于工程施工成本的降低，并從根本上大大提升施工單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）加強(qiáng)技術(shù)后備力量

市政施工單位要想取得長(zhǎng)期蓬勃的發(fā)展，一定要跟上時(shí)代科技的腳步，尤其是市政施工行業(yè)近些年新技術(shù)、新材料、新型設(shè)備層出不窮，要想及時(shí)引進(jìn)、利用好這些先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，大大提高工作效率，節(jié)約材料、人工費(fèi)，成本支出大幅減少，單位取得更高收益，就要有懂管理、懂技術(shù)、懂設(shè)備這樣一批技術(shù)人才。所以單位一定要加強(qiáng)職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)單位職工積極進(jìn)修；另外通過(guò)各種渠道在社會(huì)招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。由于許多市政施工單位屬于事業(yè)單位，錄用人員需要通過(guò)事業(yè)單位招考，因此施工單位可以通過(guò)積極宣傳、樹(shù)立單位良好形象、提高福利待遇等措施吸引高、精、尖人才積極報(bào)考本單位，通過(guò)以上這些措施及時(shí)擴(kuò)充單位技術(shù)后備力量不足問(wèn)題。

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作者：葛瑤 單位:銅川市王益區(qū)市政園林工程管理所