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招標行業(yè)發(fā)展趨勢探究

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招標行業(yè)發(fā)展趨勢探究

【摘要】招標采購作為社會主義市場經濟的重要組成部分,在我國社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前,招標采購面臨新形勢、新任務,需要在制度建設、采購模式、信息技術、信用建設等領域進行升級,更好地滿足社會進行、經濟發(fā)展、人民幸福的需求。

【關鍵詞】招標采購;制度建設;信息技術、信用建設

黨的四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制”上升為社會主義基本經濟制度。在加快完善社會主義市場經濟體制部分,特別突出競爭政策的基礎地位。招標投標制度作為市場配置資源的一項重要制度,以科學擇優(yōu)的原則體現(xiàn)了其競爭的本性,將在基本經濟制度中發(fā)揮更大作用。在市場經濟條件下,我國招標投標制度的方向是正確的,取得的成果是明顯的,在維護國家利益和社會公共利益、實現(xiàn)國有資產保值增值、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是,招標采購領域也存在一些問題,主要有四個方面:一是市場誠信氛圍尚未充分形成,信用機制的制約力未達到預期效果;二是監(jiān)督管理體制存在缺陷,行政監(jiān)督不能全部落實到位;三是現(xiàn)行的采購模式不能滿足市場需求;四是信息化建設依舊滯后。不管外部環(huán)境怎么變化,做好項目、服務好國家和社會是永恒不變的,新的競爭環(huán)境下,招標采購領域需保持持續(xù)發(fā)展,完善制度,接受并學習新技術,加快轉型升級。

一、招標采購領域改革勢在必行

當前,招投標改革已被提上了重要議程。政府主管部門持續(xù)規(guī)范和引導,發(fā)動業(yè)界各方力量,正視問題,共商對策,推進招標投標改革和制度的完善。2019年全國招標中心系統(tǒng)工作座談會深入研究討論了當下招標行業(yè)的熱點問題,明確了招標業(yè)務轉型升級的7大重點,即《招標投標法》的修訂、業(yè)務及交易平臺建設、全過程咨詢服務轉型等。具體來說,實現(xiàn)招標采購的改革主要有三個突破口:體制層面,建立政府投資建設管理和招標主體責任制;機制層面,建立信用機制和評估機制;技術層面,推進網絡電子智能化招標。在“放管服”改革深入推進的大背景下,招標行業(yè)的競爭非常激烈,加快推進招標采購業(yè)務的轉型升級是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、招標行業(yè)發(fā)展趨勢

(一)持續(xù)做好制度建設,為行業(yè)發(fā)展提供支持

制度建設要接地氣,需要從采購需求出發(fā),以解決問題矛盾、提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗為導向,以規(guī)范操作為目標,促進行業(yè)的高質量發(fā)展。首先,著手做好《招標投標法》的修訂,本次修訂應重新定義招標范圍,除了《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委第16號令)明確的項目外,建議將生產材料采購、物業(yè)服務采購、設備維修采購、運維服務采購等納入必須招標的范圍,適應社會發(fā)展,滿足國有資本支出的監(jiān)督需要。其次,制度建設必須促進技術發(fā)展,在平臺技術成熟的前提下,要用制度建設突破地域和行業(yè)的壁壘,實現(xiàn)互聯(lián)互通,發(fā)揮技術的最大效能,讓各主體都能享受制度紅利。最后,制度建設需要采購模式的創(chuàng)新,開標時間距離公告發(fā)出時間不得少于20天等規(guī)定需要予以調整。

(二)持續(xù)創(chuàng)新采購模式,匹配市場發(fā)展新需求

傳統(tǒng)的分散式招標已經不能滿足工程項目的需求,采取集中式招標不但能節(jié)約招標成本,同時對提高工程的質量和標準也有重要的作用。招標規(guī)模不斷擴大,招標項目數(shù)形成一定規(guī)模,技術規(guī)范要求標準化,價格相對穩(wěn)定的設備物資采購頻次較高,該類物資采用框架協(xié)議采購對提高效率至關重要。當企業(yè)規(guī)模達到一定程度后,框架協(xié)議采購或將成為主推的采購模式之一,有利于規(guī)范和提升設備物資采購水平,降低采購成本。集中采購的定義可概況為:以集團公司為招標人,通過ERP等采購管理系統(tǒng)收集匯總子分公司同類設備、服務、工程項目信息,對同類標的物進行打捆招標,合理設置標段,實行統(tǒng)招分簽。集中采購的本質是將分散的需求集中起來,形成一定規(guī)模的采購策略。集中采購模式有3種,一種是集中定價分開采購模式,第二種是集中訂貨分開收貨模式,第三種是集中采購統(tǒng)一調撥模式。隨著社會經濟的快速發(fā)展,采購數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴大,央企意識到規(guī)模化集中采購的重要性,逐步整合分散采購項目,持續(xù)推進集中采購。對于央企來說,集中采購一般指在企業(yè)總部、子分公司采購部門的統(tǒng)一管理下,聚合采購內容,實現(xiàn)采購的集中統(tǒng)一,增加采購優(yōu)勢,降低采購成本。集中采購的優(yōu)勢主要在于:規(guī)?;少彛黾优c供應商的博弈籌碼,擴大采購優(yōu)勢,獲取更大的優(yōu)惠,降低采購成本。其次,避免重復采購造成的人力、物力和財力浪費,提高采購效率。面臨的挑戰(zhàn)是采購周期長,操作較復雜。集中采購數(shù)量規(guī)模較大,執(zhí)行統(tǒng)一的采購標準,按批次定期組織,所以采購需求的匯總分類比較繁瑣,需要消耗大量時間,通過構建ERP系統(tǒng),可以有效解決這個問題,價格機制具有一定的局限性、協(xié)議執(zhí)行時間較長的,需要在合同中約定好價格浮動方式,降低供應商違約的風險。中國石化加強集體化采購,集中了原先分散在各企業(yè)的采購需求,大幅降低了采購價格,強化了物資供應過程的控制。企業(yè)向規(guī)?;?、集團化方向的發(fā)展,傳統(tǒng)的集中采購周期長、效率不高的特點已經制約企業(yè)的發(fā)展。為了發(fā)揮規(guī)模效應,框架協(xié)議采購的模式被很多企業(yè)采用。框架協(xié)議采購是指采購方一次性與供應商簽訂工程、物資或服務的協(xié)議,協(xié)議一般只約定單價而不約定總價和數(shù)量,在協(xié)議期內,供應商不定期、不定量按協(xié)議條件多次分批按采購人要求提供工程、貨物或服務。合同包括兩部分,即框架采購協(xié)議和實時采購明細。在充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢的前提下,框架協(xié)議采購是一種理想模式??蚣軈f(xié)議采購方式應按照“統(tǒng)購、統(tǒng)談、分簽、分付”的原則實施采購。統(tǒng)購是指集團采購管理部門匯集采購需求,統(tǒng)一招標采購;統(tǒng)談是指采購管理部門組織采購需求方共同參與框架協(xié)議采購的開標、評標、定標和談判過程;分簽是指需求方根據(jù)需求與中標或入選供應商簽訂采購訂單;分付是指采購需求方自行支付采購費用。關于協(xié)議的供應配額分配的原則,有根據(jù)主、輔、備供應商排序提前約定供貨量或比例;也可以制定供應商選擇方法,比如入圍三家中再次就價格和交貨期進行談判,協(xié)議需要設置供應商淘汰、進位和補充的原則。采購模式實現(xiàn)分散采購——集中采購——框架協(xié)議采購的逐步升級。集中采購和框架協(xié)議采購可以有效解決“一單一采”的弊端。利用集團公司集約化管理,形成規(guī)模優(yōu)勢,增加博弈籌碼,提高采購管理水平。選取合適的采購模式是企業(yè)首要任務,實現(xiàn)框架協(xié)議采購成為衡量企業(yè)采購水平的重要指標。但是,關于框架協(xié)議采購具體的操作流程和執(zhí)行標準,國家層面沒有出臺相應的法律法規(guī)。雖然框架協(xié)議采購優(yōu)點很多,但缺乏有關法律制度依據(jù),造成企業(yè)不敢輕易實施框架協(xié)議采購。

(三)持續(xù)發(fā)展平臺經濟,融合各種社會資源

2019年8月,國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》,鼓勵發(fā)展平臺經濟新業(yè)態(tài),加快培育新的增長點。平臺經濟(PlatformEconomics)是一種基于數(shù)字技術,由數(shù)據(jù)驅動、平臺支撐、網絡協(xié)同的經濟活動單元所構成的新經濟系統(tǒng),是基于數(shù)字平臺的各種經濟關系的總稱,是依托實體交易場所或虛擬交易空間,吸引產業(yè)鏈上下游相關因素參加,并以促成雙方或多方之間進行交易或信息交換為目的的一種創(chuàng)新型商業(yè)模式。在平臺經濟中,央企具備集中采購的優(yōu)勢,能夠實現(xiàn)規(guī)模效應,同時解決集中采購數(shù)據(jù)歸攏時間長、合同分簽慢的問題。電子招標平臺對接企業(yè)ERP平臺、供應商管理平臺、專家?guī)旃芾砥脚_,使招標行業(yè)的業(yè)務劃分更細致,為招投標提供數(shù)據(jù)服務,同時跨界為其他行業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。此外,業(yè)務采購平臺還可以與造價業(yè)務平臺對接,提供價格數(shù)據(jù),為造價業(yè)務平臺提供支撐。平臺經濟對平臺提出了更高的要求,要求更高的專業(yè)性,并依賴于信息的聚集、精準匹配、互聯(lián)互通。將雙方市場或多方市場連接起來,是平臺經濟的基礎。平臺經濟順利進行需要激活網絡外部性。平臺的網絡外部性可以分為兩種。平臺的成員外部性又稱簡介網絡外部性,是指平臺一類用戶的數(shù)量影響該平臺對于另一類用戶的價值。平臺的用途外部性又稱直接網絡外部性,是指平臺價值與使用該平臺的消費者的交易相關性,尤其是與用戶對該產品的使用數(shù)量相關性。因此,平臺具有擴大自身規(guī)模的內在驅動力,這種驅動力不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上,也包括質量。招標行業(yè)是平臺經濟特色的產業(yè)之一。招標企業(yè)不能局限于做單一的內容生產,而是要向多平臺化方向發(fā)展,提升交易量和活躍度。招標平臺要充分滿足用戶的價值主張,將平臺的贏利模式建立在項目整體價值提升的基礎上。要充分利用招標人和投標人這兩個關鍵資源,按照規(guī)范流程完成具體業(yè)務。從用戶的價值主張、贏利模式、關鍵資源和關鍵過程等方面入手,才能看清楚基于招標平臺商業(yè)模式的邏輯關系及創(chuàng)新之處和發(fā)展趨勢。

(四)持續(xù)推進信用體系建設,凈化招標采購環(huán)境

加強招標行業(yè)信用建設,讓失信者“一處失信,處處受限”,把守法誠信作為安身立命之本。維護市場秩序,促進招標行業(yè)健康發(fā)展。建立供應商信用信息歸集、查詢機制,完善信用基礎數(shù)據(jù)庫。加快互聯(lián)互通,持續(xù)推動信用建設。社會各界對經評審的最低投標價法的誤解,主要原因是市場主體誠信一定程度上缺失造成的。由于誠信缺失,經評審的最低投標價法往往被簡化成最低投標價法,加劇了市場的惡意競爭,同時,合同主體履約管理簡單粗暴,導致履約質量下降。推動信用體系建設是落實科學發(fā)展觀、促進招標采購領域平穩(wěn)發(fā)展,維護經濟秩序的重大戰(zhàn)略決策。推進信用體系建設工作,主要是打破信息孤島,逐步建立互聯(lián)互通的信用體系,完善信用檔案,形成不良行為信息公開機制,建立誠信激勵機制,對誠信企業(yè)給予優(yōu)惠和便利。

三、招標企業(yè)發(fā)展趨勢

(一)持續(xù)做好信息平臺建設,實現(xiàn)服務企業(yè)向數(shù)據(jù)企業(yè)轉型

電子招標采購平臺建設是招標行業(yè)發(fā)展的必然要求,是招標企業(yè)發(fā)展和升級的重要工具。平臺采用CA、文件加密、安全傳輸和時間標記等技術,為投標人創(chuàng)造了良好的用戶體驗,提供便利服務,包括項目智能推薦、投標文件編制指導,資格響應預評估,商務技術得分預評估,投標文件優(yōu)化建議等。平臺對供應商進行動態(tài)評估,對投標人的企業(yè)資質信息、財務信息、業(yè)績材料、產品及價格信息、投標頻率、中標情況以及合同履約情況進行數(shù)據(jù)采集,不斷優(yōu)化分析工具考核辦法,逐步形成完整的投標人評估參數(shù)體系,實現(xiàn)供應商評估的實時性、動態(tài)性與可靠性。平臺建設的意義不僅僅是實現(xiàn)了招標流程從線下升級到線上,更重要的是提升數(shù)據(jù)分析和信息共享的效果,并為數(shù)據(jù)的深度挖掘、開發(fā)定制化服務提供技術支撐。平臺存儲的信息資料通過大數(shù)據(jù)預處理模塊,實現(xiàn)信息化向數(shù)據(jù)化的轉變,完成招標資料的拆分、篩選、分類、匯總,形成具備大數(shù)據(jù)分析價值的大數(shù)據(jù)資源庫,持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘工具,實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動業(yè)務,為使用者提供更專業(yè)的服務。電子招標采購平臺存在一些共性問題,一是招標文件標準化數(shù)字化程度不高,造成招標文件、投標文件編制繁瑣,制約投標效率和評標效率;二是平臺相對割裂,信息孤島問題普遍存在,信用數(shù)據(jù)、履約數(shù)據(jù)、業(yè)績數(shù)據(jù)缺乏整合的制度支持,利用率低下,等等。

(二)持續(xù)拓展業(yè)務,提供全過程咨詢服務

招標采購領域推行全過程咨詢服務是市場發(fā)展的必然。推行全過程咨詢是投資人的需求。投資人整合咨詢服務合同,期望委托給業(yè)務覆蓋面廣、業(yè)務能力強的企業(yè),減少協(xié)調成本、投資成本,提高溝通效率和管控質量。項目管理可以分為目標制定、合同編制和合同執(zhí)行三個階段。三個階段的內容相互關聯(lián),彼此影響,鼓勵咨詢企業(yè)向業(yè)務上下游拓展。招標資質取消后,設計單位、造價公司、監(jiān)理公司已逐步開展招標業(yè)務。推行全過程管理是招標企業(yè)的發(fā)展方向,更是生存的需求。招標企業(yè)主要在合同編制階段提供咨詢服務,對整個建設工程質量有直接影響,具備業(yè)務拓展的基礎。招標市場受到其他咨詢機構的擠壓,市場競爭更加激烈,招標企業(yè)必須轉型,拓展其他咨詢業(yè)務。目前,大多數(shù)招標企業(yè)已經開展了其他業(yè)務,比如造價業(yè)務、監(jiān)理業(yè)務、工程咨詢業(yè)務等等;大多數(shù)從事咨詢服務的企業(yè)也開始開展招標業(yè)務。所以,擴大業(yè)務范圍,實現(xiàn)咨詢業(yè)務全覆蓋是所有咨詢企業(yè)的目標和發(fā)展趨勢。以招標業(yè)務為核心,孵化其他業(yè)務市場,不能一擁而上,應先明確市場定位,依據(jù)市場需求,逐步開展。同時,根據(jù)業(yè)務特點,做好組織結構設計和建設,按照全過程咨詢企業(yè)的特點,完善管理機制和企業(yè)組織結構。最后,重視平臺建設,招標業(yè)務平臺、造價業(yè)務平臺、工程咨詢平臺既彼此獨立,又相互支持。造價平臺為招標平臺提供工程量清單編制、控制價編制、清標業(yè)務,招標平臺為造價平臺提供報價數(shù)據(jù)、工程信息,不斷完善造價信息庫。工程咨詢和造價業(yè)務人員可以參與到招標文件的審查中,提前開展技術文件管理、圖紙管理和造價控制,一定程度上提升招標質量。全過程工程咨詢或項目管理的業(yè)務類型主要有PM、PMC、IPMT以及其他組合模式。項目管理服務(PM)是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定,為業(yè)主編制可行性研究報告、提供招標服務、設計管理服務、采購管理服務、施工管理服務、試運行和竣工驗收服務。項目管理承包(PMC)是除完成PM的全部工作外,還可以承擔合同約定的其他專業(yè)咨詢服務。一體化項目管理(IPMT)是指投資方與咨詢公司共同組建一體化項目管理部,咨詢公司按照投資方的委托進行全過程管理的咨詢服務。招標企業(yè)調整企業(yè)戰(zhàn)略,結合現(xiàn)有業(yè)務范圍服務內容確定未來服務產品定位,組合已有的業(yè)務板塊,孵化新的業(yè)務板塊,完善和拓寬業(yè)務鏈,在轉型升級過程中,抓住商機,持續(xù)發(fā)展。

作者:胡耀宇 單位:中國神華國際工程有限公司