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關(guān)鍵詞:甲供材;控制;合同;結(jié)算
為了合理節(jié)約工程建設(shè)成本,控制工程質(zhì)量,滿足燃氣工程建設(shè)工程專業(yè)和特定設(shè)計要求,建設(shè)單位通常會采用“甲供材”的方式進行投資控制。
燃氣工程甲供材的投資控制是優(yōu)化市場資源配置的具體體現(xiàn)。它的控制包括設(shè)備采購和材料采購。一般分為采購、使用、結(jié)算三個環(huán)節(jié)。即對外采購控制、對內(nèi)領(lǐng)用控制和結(jié)算成本控制。同時“投資控制”又貫穿了資金控制、質(zhì)量控制、供應(yīng)控制三個內(nèi)控程序。目的在于明確資金投入方向、明確資金使用目標、降低資金使用成本、規(guī)避由于工藝設(shè)計或材料選型中的設(shè)備產(chǎn)能落后、材料性價比較低等投資風險,同時又能夠在采購過程中及時掌握國內(nèi)外行業(yè)信息,對采購中的“新材料”、“新設(shè)備”、“新工藝”信息能夠快速傳遞到投資決策層和工程設(shè)計者,確保工藝設(shè)計先進和材料使用合理。
1.對外采購控制。這一過程分為確定采購品種、選擇供貨廠家、簽訂和履行采購合同、甲供材入庫四個過程。是在確保工程材料采購的質(zhì)量、性能達到工程設(shè)計要求,滿足建筑功能和技術(shù)工藝指標的前提下,既要滿足甲供材的供給,又能合理控制采購成本的對外采購的過程。
1.1采購品種的確定。以設(shè)計圖紙、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文件、行業(yè)規(guī)范標準[1]、會議紀要、概算文件等為依據(jù),確定出采購品種和采購數(shù)量,由建設(shè)單位、設(shè)計單位匯簽后確定。對于常年采購的甲供材品種,應(yīng)按照施工使用幅度計劃、工程維修備用量和使用消耗量合理確定采購數(shù)量。
1.2選擇供貨廠家。采購宜采用社會公開招標的方式進行。
1.2.1刊登/《材料/設(shè)備采購招標公告》。若使用國有資金和國有資金起主導作用或利用國外政府及國際組織資金貸款的項目須進行公開招標,招標應(yīng)由建設(shè)單位將確定的招標內(nèi)容、范圍報有關(guān)部門審批,審批后方可在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上刊登/《材料/設(shè)備采購招標公告》。公告應(yīng)明確招標單位、招標內(nèi)容、資金來源、招標地點、時間等內(nèi)容。
1.2.2投標單位資格審查。在資格審查過程中招標單位重點對投標企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、社會信譽、技術(shù)力量、企業(yè)盈利狀況進行審查,對不符合條件的企業(yè)應(yīng)堅決予以剔出,目的在于規(guī)避采購產(chǎn)品中隱藏的質(zhì)量及合同履約風險。但決不能對符合條件的企業(yè)予以放棄,確保招標工作能夠在公平、公正、合理的條件下進行,保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量和投資控制。同時應(yīng)對行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先或采用新工藝、新設(shè)備生產(chǎn)的新型企業(yè),招標單位應(yīng)以發(fā)出書面要約的形式邀請其參加招標會,有助于采購單位對“新材料”、“新設(shè)備”、“新工藝”等行業(yè)信息及時了解,對保證工藝設(shè)計先進、甲供材選型合理起者至關(guān)重要的作用。
1.2.3選擇供貨廠家。“召開評標會”或“議標會”來選擇供貨廠家?!罢匍_評標會”的方式來選擇最佳供貨單位是采購招標過程中的通常做法。參加評標會的人員除包括投標企業(yè)代表外還應(yīng)包括投資方代表、設(shè)計方代表、行業(yè)專家、公證人員,其行業(yè)專家人數(shù)不應(yīng)小于評標委員會人數(shù)的2/3。在評標過程中投標單位就本企業(yè)簡介及投標產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、優(yōu)缺點、節(jié)能降耗、投標報價、產(chǎn)品讓利、售后服務(wù)等方面進行陳述,評標委員會人員根據(jù)評分標準對其進行打分,根據(jù)得分情況,初步選出2~3家具備條件的候選企業(yè)。再通過“一對一”、“一對多”方式的接觸洽談和對候選企業(yè)進行實地考察,最終選出理想的供貨企業(yè)。
1.2.4簽訂和履行《采購合同》。合同的簽訂,有利于燃氣材料的性能銜接、質(zhì)量控制及降低材料/設(shè)備的運行維護費用。
1.2.4.1簽訂《采購合同》。合同一般采用國家或地方制定的《通用合同文本(采購)》,并按照《合同法》的要求,就合同簽訂時間、標地、數(shù)量、期限、履約條款、違約條款、糾紛解決方式及其他相關(guān)條款予以明確。對長期供貨或采購數(shù)量較大的采購合同,購銷雙方還應(yīng)再簽署《材料/設(shè)備采購備忘錄》,列入合同附件?!秱渫洝窇?yīng)進一步明確雙方在采購、供應(yīng)過程中組織協(xié)調(diào)的具體措施,并就合同采購的供貨形式、質(zhì)量控制、結(jié)算方式、合同履約有效期限范圍應(yīng)進一步說明。
1.2.4.2履行采購合同。將簽訂的《采購合同》報當?shù)毓ど坦芾聿块T審批備案。合同生效后,采購企業(yè)應(yīng)應(yīng)根據(jù)《采購合同》及《備忘錄》的內(nèi)容,制定或補充《企業(yè)采購控制程序》,將履行《采購合同》義務(wù)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部運作的一種規(guī)章制度,加以約束。從而規(guī)避了企業(yè)在采購過程中承擔合同違約責任的風險,增強了企業(yè)在履行合同中的自我保護意識。
1.2.4.3甲供材入庫。材料庫一般分為材料成品庫和半成品庫兩類。從儲存方式又分為露天類倉庫和封閉類倉庫兩類。分類入庫時,既要做好材料的入庫前的質(zhì)量檢驗,又要核實甲供材入庫的數(shù)量、噸位;從內(nèi)部管理上要做到甲供材編碼明確、入庫合理、儲運方便、堆放安;對有特殊儲運類要求的物資要分類存放。如對劇毒、高污染類材料水銀、易燃易爆類材料油漆、高精密設(shè)備羅茨流量計、燃氣自控設(shè)備修正儀等,特殊儲運類物資都要有專題存儲方案,專人負責管理。
2.對內(nèi)領(lǐng)用控制。領(lǐng)用控制是保證工程質(zhì)量、節(jié)約工程建設(shè)成本、優(yōu)化工程進度的前提。屬企業(yè)內(nèi)部管理的范疇。包括庫存控制、領(lǐng)用控制、消耗控制、節(jié)余控制。
2.1甲供材庫存控制。本控制屬動態(tài)控制,要從庫存管理制度化,庫存賬目同步化兩個方向入手。在庫存賬目設(shè)置上要建立好庫存類賬目和領(lǐng)用類進出賬目。管理上要做到賬目設(shè)置明確、同步、合理。保證臺帳建立清晰、入庫物資查閱明晰。確保甲供材庫存補充及時,供給充足。
關(guān)鍵詞:招標過程,成本控制,招標工作
中圖分類號:TL372+.3 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)01-0021-2
1.問題的提出
建設(shè)工程全過程包括項目的決策、設(shè)計、招投標、工程施工、工程竣工結(jié)算等幾個階段,其中,招投標階段是很重要的。因為建設(shè)單位對工程招投標進行成本管理,可以對整個項目進行有效控制和把握,做到預(yù)算有度、投資有數(shù)。如:(1)一項工程進行到招投標階段,就要預(yù)先做好各個招投標方案,擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì),又能將成本控制的方案。有利于預(yù)測工程成本,編制成本計劃。(2)明確人員崗位職責,有利于將成本控制落到實處。招投標工作是一項繁雜且十分重要的工作,預(yù)先選用有成本控制經(jīng)驗的專業(yè)人員,并明確各自的職責,各司其職,做好招投標項目策劃,可使成本控制真正落到實處,節(jié)省工程預(yù)算成本,獲取更大的經(jīng)濟效益。
2.招標過程中成本控制的路徑
2.1招標流程中工程成本控制
(1)自行招標:經(jīng)報請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準后同意自行招標的,建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標項目團隊。高效體現(xiàn)在招標水平、能力、成本控制經(jīng)驗上須具有相當?shù)膬?yōu)勢;(2)委托招標:建設(shè)單位不具備自行招標能力時應(yīng)委托招標機構(gòu)進行項目的招標工作,這種情況不能盲目委托低價收費、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標機構(gòu)。重點考核招標機構(gòu)在項目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等與編制招標文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項目招標范圍、招標內(nèi)容、合同的主要條款等需要達成的招標目的,應(yīng)保持與招標機構(gòu)的有效溝通,合法、合規(guī)地完成即定招標預(yù)期;(3)經(jīng)報請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準后同意邀請招標,可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標基本要求的5-8家潛在投標人發(fā)出投標邀請,需注意的是一定要做好保密工作,這樣可以避免串標、圍標,人為抬高報價等,達到公平、公開招標的目的,用以降低報價,節(jié)約工程成本。
2.2招標文件編制中的成本控制
認真學習規(guī)范,認真審閱文件,在編制招標文件時應(yīng)該對圖紙存在的疑點進行反復(fù)比較,和設(shè)計人員進行溝通,在保證功能的前提下,盡量選用性價比高的材料以及工藝來降低成本。平時收交材料應(yīng)該將幾個方面信息進行結(jié)合,在認質(zhì)認價過程中進行多方市場調(diào)研,確定合理價格,確保單位利益不受損失。開標過程中遵循公平,公開,公正的原則,接受監(jiān)督,有必要時進行二次開標,二次報價,在技術(shù)條件相同時,選擇合理低價中標。
2.3以減少廢標發(fā)生概率控制成本
(1)增強招標工作的計劃性,通常情況下不得隨意取消招標任務(wù)。招標單位在處理招標任務(wù)時,一定要分清緩急輕重,周密組織,確保整個招標采購工作有順序進行,避免因無序工作而導致招標任務(wù)取消。(2)打足招標預(yù)算,避免因不合理預(yù)算導致廢標,同時使招標預(yù)算保持足夠的張力,既要讓中標單位有利可圖,也要實現(xiàn)低成本采購,使招標預(yù)算兼具“彈性”和“剛性”的品質(zhì)。當出現(xiàn)無效投標和廢標情形時,盡量以法定情形為準,減少人為約定因素,招標文件對重要事項特別是廢標和無效投標情形應(yīng)以黑體標示,對潛在投標人 “友情提醒”,出現(xiàn)廢標情形和無效投標情形時,應(yīng)仔細慎重。注意招標文件中的合同條款、招標條件等方面不要過于苛刻,以避免投標單位認為風險很大,放棄投標或調(diào)高報價,造成廢標或增加招標工程成本。再次招標會造成時間緊迫,或改成議標,成本難以控制。
2.4對同類或類似項目合并招標進行成本控制
可對招標項目實行橫向合并,在集中招標的實務(wù)操作中打破地城的限制,實現(xiàn)同類或類似項目集中招標,以更大程度地提高集中招標的規(guī)模,減小工程成本。
3.招標過程中成本控制的建議
3.1擇優(yōu)選擇施工隊伍
招標成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上,各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異,對于同一個工程項目,其造價離散性很大。項目管理者在招標中可采取的辦法:一是設(shè)定標底但不唯標底,評標時,對商務(wù)標上下封頂,低于底線的,必須有可行的降價措施;二是推行國際通行的工程量清單報價,可使真實的價格更加明朗化;三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價;四是引導承包商在費率上進行競爭,對有些主材料占比例大的項目,大幅度進行總價降點對承包商顯失公平,可采用綜合費率降點招標。
3.2進行嚴格評標
在目前不很規(guī)范的市場機制下,工程招、投標管理沒有完全法制化、規(guī)范化,不正當?shù)母偁幰廊淮嬖冢こ掏稑艘廊徊扇「鞣N手段進行競爭。施工企業(yè)為了爭取施工項目,通常是以降低標價、降低標準、縮短工期或減少應(yīng)有的費用項目等為代價,造成施工項目到手后降低施工質(zhì)量,或者盲目超概,造成投資損失。因此,在招標過程中要進行嚴格評標。
在評標中,要認真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖,認真做好施工隊伍施工方案的論證工作。審查投標單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審??們r符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往可能在保持總造價不變的情況下,將工程量可能變化較小的項目的單價降低,將可能變化較大的項目單價增大,以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審。從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
3.3簽訂嚴密的施工承包合同
施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。建設(shè)單位在工程招投標階段對工程造價管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的約定必須清晰、明了、有制約性,且可操作性強。在施工中只有加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)察約束機制,認真履行職責。建立健全內(nèi)部控制制度(如建立合同審查簽證制度),經(jīng)濟合同須經(jīng)合同管理部門和法律咨詢單位審查簽證后,才能加蓋合同章。要嚴格簽約資格,嚴格法人委托制,嚴禁無授權(quán)、無資格簽約。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,合同及補充合同協(xié)議以及經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,必須完整保存,同時建立技術(shù)檔案。對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動的措施。