東北地區(qū)教育法學論文

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【摘要】東北地區(qū)法學教學內(nèi)容不注重與本地區(qū)發(fā)展實際相結(jié)合，法學發(fā)展水平放眼全國處于落后狀態(tài)。從高校法學發(fā)展、高校法學教學、地區(qū)法律文化、地區(qū)法制建設四個方面出發(fā)，首先找出東北地區(qū)法學教學與發(fā)展存在的問題，進而分析各項問題的成因，提出了“優(yōu)化資源配置、改革教學內(nèi)容、促進法律文化發(fā)展、協(xié)調(diào)法制建設”解決對策。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)法學教學法學發(fā)展法律文化法制建設

一、法學教學與發(fā)展存在的問題

1．院校間法學發(fā)展不平衡

東北地區(qū)高校數(shù)量較多，但世界知名、國內(nèi)一流大學相對較少，總體上形成了大而不強的教育局面。根據(jù)教育部第四輪學科評估結(jié)果，東北高校的法學學科中，只有吉林大學得到了A－的優(yōu)異成績，其次是遼寧大學獲得B＋的成績。由此可見，東北地區(qū)高校法學實力放眼全國較為薄弱，法學專業(yè)師資力量不足，而在東北地區(qū)內(nèi)部高校之間，法學專業(yè)的實力又有較大的差距。其特點是法學專業(yè)強勢的高校，其法學在師資力量、設施建設、人才培養(yǎng)、國際交流、學術(shù)氛圍、研究成果等各個方面都要勝于法學專業(yè)弱勢高校，高校間法學專業(yè)互補性發(fā)展缺失，導致院校間法學發(fā)展不平衡。

2．法學教學研究特色不明顯

東北地區(qū)的區(qū)域特色是工業(yè)，然而東北地區(qū)法學的發(fā)展大部分的研究方向都是全國乃至全世界所關(guān)注的熱點問題，很少將東北地區(qū)法學的發(fā)展與東北老工業(yè)基地的振興結(jié)合起來，即沒有注重與本地區(qū)的實際情況相結(jié)合，如此便不能體現(xiàn)東北地區(qū)的法學特色。在課堂教學上，教師也只是把大部分時間放在法學教材的講解上，缺乏針對東北地區(qū)典型問題的案例分析與解決對策，最終導致師生雙方對東北地區(qū)發(fā)展的法律問題保持一種陌生甚至漠不關(guān)心的心理狀態(tài)。

3．法律文化發(fā)展滯后

法律文化是反映一個國家、地區(qū)或民族的全部法律活動水平的概念，法律意識、法律制度、法律實踐都體現(xiàn)一定的法律文化。東北地區(qū)法律文化受到歷史上該地區(qū)政治因素、經(jīng)濟因素的影響，同時還受到法學教育滯后的影響。在東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展中，需要法律做后盾予以保障，需要人們轉(zhuǎn)變陳舊觀念，與時俱進，需要建設良好的法制環(huán)境，而這些都離不開法律文化的發(fā)展。法學發(fā)展滯后的根源在于沒有相對良好的法律文化環(huán)境，因此，大力發(fā)展法律文化是解決東北地區(qū)法學教學與發(fā)展的根本舉措。

4．法制建設與地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)

東北地區(qū)法制建設與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系。目前東北地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而法制建設卻發(fā)展緩慢。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展情況的不同決定了區(qū)域法制建設情況的不同。所以，要想實現(xiàn)東北地區(qū)法制建設的發(fā)展，就要以東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為突破口。在東北重工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應當注意配套立法措施，以避免諸如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、官僚主義卷土重來等典型問題，少走彎路，使得東北經(jīng)濟更快地向著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

二、法學教學與發(fā)展的問題成因

1．資源配置不合理

第一，院校布局不合理。在東北地區(qū)的眾多高校中，理工類院校數(shù)量占據(jù)明顯優(yōu)勢，但是多而不強，因此造成一種局面：政府在高等院校的資金投入比依舊居高不下，但眾多院校的綜合實力逐年下滑，造成了投資的浪費，影響了法學學科的發(fā)展。第二，資金投入不合理。東北地區(qū)以重工業(yè)經(jīng)濟為主，人文社科類學科得不到應有的重視，地方政府將大部分資源投入到理工類學科的建設中，嚴重影響了法學的教學與發(fā)展，也因此形成了以吉林大學為首的“一強多弱”的法學學科布局。第三，各院校法學專業(yè)師資力量差距較大。特別優(yōu)秀的法學人才向往著法學專業(yè)實力強、待遇豐厚的院校，長此以往，這就造成了各院校之間的差距越來越大，最終導致“一家獨大”的局面。第四，“雙一流”評選和教育部學科評估帶來的新一輪評價機制引發(fā)了各高校發(fā)展方向的變化。在這兩個機制的推動下，各高校都開始注重自己的優(yōu)勢學科，不惜犧牲其他學科的利益，集中一切資源發(fā)展優(yōu)勢學科。這就導致了理工類院校的法學學科規(guī)模不斷減小，嚴重阻礙了其法學的發(fā)展。因此，資源配置的不合理造成了院校間法學發(fā)展的不平衡。

2．區(qū)域特色觀念不強

東北地區(qū)的特色即“老工業(yè)基地”，簡而言之，特色在于工業(yè)。在工業(yè)色彩濃厚的氛圍下，人們對法學的發(fā)展不夠重視也是意料之中的事，更不用說法學的特色發(fā)展了。實際上，從另一個角度看這也是一種優(yōu)勢，這種優(yōu)勢就是將法學與東北工業(yè)結(jié)合起來，這也是東北地區(qū)法學的特色。在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話》中指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中?！币虼?，東北地區(qū)法學人才的培養(yǎng)與法學的建設要以質(zhì)量提高為主，以數(shù)量擴大為輔，同時處理好與東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾。

3．政治、經(jīng)濟、教育制約法律文化的發(fā)展

在政治上，東北地區(qū)自古以來就是權(quán)力過度集中的地區(qū)，受封建法律制度影響甚重。不過，隨著近年來振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，東北的法律文化逐漸起步。在經(jīng)濟上，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，東北地區(qū)法律文化的發(fā)展更是受制于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。建國后，東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重占據(jù)多數(shù)，這就占據(jù)了大量的勞動力，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。東北地區(qū)最早進入計劃經(jīng)濟，最晚退出計劃經(jīng)濟，因此受其弊端影響時間最長、程度最深。在解決問題的過程中更多的依賴政策而忽視了法律，人們法律意識極其單薄。在教育上，法學教育與法律職業(yè)分離，法學專業(yè)畢業(yè)生不能進入司法隊伍，而是由大量非法學專業(yè)人員組成。另外，由于東北經(jīng)濟長期滯后，改革進度緩慢，導致大量法學優(yōu)秀人才流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

三、解決東北地區(qū)法學教學與發(fā)展問題的對策

1．合理配置資源

第一，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，通過高校合并重組、優(yōu)勢資源整合，在短期內(nèi)取得重大突破，取長補短。對于某一研究領(lǐng)域，獨立高校之間，研究處于該領(lǐng)域前沿的成果僅限于本校掌握，不可能將這一成果與他校分享?？v然，不同的院校之間經(jīng)常聯(lián)合舉辦活動，進行學術(shù)研討，但所討論的僅局限于已被大家所接受的理論成果。學校之間的這種封閉，往往會造成資源浪費。而通過對外交流就可以很好地實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)劣勢互補。第二，通過適度加大法學教學與科研的資金，促進法學教育與科研的發(fā)展，進而爭取中央財政撥款，減輕地區(qū)政府財政壓力，形成良性循環(huán)。縱觀整個東北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不景氣，對教育投入占比少，對人文社科類學科投入更是少之又少。因此法學的發(fā)展難有起色，這樣不僅不能促進法學的發(fā)展，反而使法學越來越追不上全國法學發(fā)展的步伐。因此，當務之急必須要適當加大對法學的投入，形成良好發(fā)展基礎，待法學實力稍有起色時，便可以通過眾多法學人才的努力爭取到中央財政預算及各種國家級獎勵。如此便可一舉兩得，既減輕了地區(qū)政府的財政預算，又極大地提高了東北地區(qū)法學的實力與聲譽。第三，發(fā)揮理工類高校優(yōu)勢學科，爭取入選第二輪世界一流建設學科，從而以優(yōu)勢學科帶動高校發(fā)展，再帶動該高校法學學科的發(fā)展。在東北地區(qū)眾多高校中，理工類高校占據(jù)絕大多數(shù)，因此在此種情況下讓其優(yōu)先發(fā)展人文社科類學科是不現(xiàn)實的。唯一的捷徑只能是集中一所學校的大部資源去發(fā)展該?！巴跖啤睂I(yè)，爭取入選雙一流學科，而后提高學校整體知名度與水平，帶動其法學學科的發(fā)展，這是成本較低也是現(xiàn)實可行的辦法。

2．適當改革法學教學內(nèi)容

大部分高校的法學專業(yè)課程設置無太大差別，課堂教學內(nèi)容基本圍繞法學教材展開。東北地區(qū)高校法學專業(yè)要想在短時間內(nèi)迅速發(fā)展，就要發(fā)展出自己的特色。因為就普通的法學課程而言，東北地區(qū)高校的法學發(fā)展并不如全國大部分省市高校的法學發(fā)展，如果不發(fā)展出自己的特色，而是將精力集中在普通的法學課程發(fā)展上，不僅沒有成效，反而浪費資源。所以，要先發(fā)展自己的特色，以特色課程優(yōu)勢帶動整個法學學科的發(fā)展。東北地區(qū)高校在主修課程上適當添加幾門與工業(yè)相關(guān)的法律課程，在輔修課程上設置一些有關(guān)東北老工業(yè)基地振興過程中法律問題的課程，其總體定位就是在工業(yè)法領(lǐng)域建成全國一流水平。在課堂上，將歷史上東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育與東北地區(qū)法學發(fā)展的關(guān)系納入講解范圍，將東北老工業(yè)基地振興過程中所涉及的法律問題引來分析，創(chuàng)造熱烈的討論氛圍，激發(fā)學生創(chuàng)造性思維，提出合理和創(chuàng)新性建議。這樣既可以使學生對東北地區(qū)的發(fā)展有著深刻的理論認識，以便將來為東北地區(qū)法律實務的發(fā)展及東北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供符合本地區(qū)問題實際的專門性人才，又能激發(fā)靈感，提出發(fā)展對策，同時也能不斷發(fā)展帶有東北地區(qū)特色的法學，可謂一舉多得。

3．促進法律文化現(xiàn)代化

第一，取其精華，棄其糟粕。任何法律文化都有其傳統(tǒng)，都不同程度地受傳統(tǒng)法律文化的影響。雖然東北地區(qū)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代東北地區(qū)的發(fā)展有許多不相適應之處，但是在傳統(tǒng)法律文化中也有一些積極因素適用于今天的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)上東北地區(qū)人們對行政權(quán)力的服從心理非常明顯，而在現(xiàn)代，我們可以把這種心理建立在理性服從上，并發(fā)揚光大。這種服從不再是被迫的、無條件的盲目服從，不再建立在強權(quán)政府之下，而是建立在合理科學的法律規(guī)范中。第二，發(fā)揮職業(yè)法學家群體的作用?！胺▽W家乃法律現(xiàn)代化之大腦。沒有法學家的參與，法律的科學化、理性化運動只能是自發(fā)的、低水平的，而法律現(xiàn)代化這樣自覺地、高水平的科學化、理性化運動則無以萌生”?，F(xiàn)代法律的基本概念與原則幾乎有馬克思、盧梭、孟德斯鳩等法學家的烙印。東北地區(qū)法學家作用的發(fā)揮沒有得到社會的承認。職業(yè)法學家群體應更多地參與到立法活動中，參與到行政決策咨詢中，參與到社會實踐中。第三，增加法律文化傳播途徑。東北地區(qū)法律文化的現(xiàn)代化最終要落實到東北地區(qū)大眾法律文化的現(xiàn)代化。大眾法律文化的形成受到非專業(yè)法學教育、有組織的社會普法活動、各種法律信息傳播媒介以及其所參與的法律實踐活動的影響，所以必須通過這些渠道來實現(xiàn)法律文化的現(xiàn)代化。

參考文獻：

［1］清華大學教務處．清華大學學分制管理體制文件匯編［M］．北京：清華大學出版社，1996．

［2］顧明遠．教育大辭典［M］．上海：教育出版社，1991．

［3］潘懋元．高等教育學講座［M］．北京：人民教育出版社，1993．

作者：宋宇 單位：沈陽工業(yè)大學