建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)行業(yè)問(wèn)題分析

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摘要：本文結(jié)合筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題，并提出了監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展措施，并供同行參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)問(wèn)題；瓶頸；健康發(fā)展

1引言

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度脫胎于西方項(xiàng)目全過(guò)程管理理論，于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，1996年在全國(guó)范圍全面推廣，與工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、合同管理制等共同構(gòu)成建設(shè)工程管理體系。建立建設(shè)監(jiān)理制度旨在改變陳舊的工程管理模式，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理，提高工程建設(shè)水平和投資效益。在過(guò)去25年時(shí)間里，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)為提高建筑工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)以及避免社會(huì)各類資源的浪費(fèi)等做出了巨大貢獻(xiàn)，在提高建筑工程的質(zhì)量，保障施工過(guò)程的安全中起著不可替代的作用。但不得不承認(rèn)我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)還存在很多這樣那樣的問(wèn)題。隨著今年3月深圳試點(diǎn)取消強(qiáng)制監(jiān)理的消息發(fā)出，深入研究如何使建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)走出發(fā)展瓶頸，走上健康、可持續(xù)發(fā)展道路便顯得尤為重要。

2當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)不完善

工程監(jiān)理制度推廣之初，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剛剛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，建筑市場(chǎng)發(fā)展并不成熟，業(yè)主行為也不是很規(guī)范，施工隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊，政府推廣強(qiáng)制監(jiān)理制度有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建設(shè)工程的管理水平，確保質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮。但20多年來(lái)，由于我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)模范圍在全國(guó)各地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差，被無(wú)限擴(kuò)大以至于造成事實(shí)上的“全覆蓋”。同時(shí)，也因管理體制、建筑市場(chǎng)生產(chǎn)力水平較低、施工從業(yè)人員水平不高、監(jiān)理行業(yè)起步較晚、企業(yè)自身綜合素質(zhì)不高等種種因素影響，定位于項(xiàng)目全過(guò)程管理的工程監(jiān)理，由于缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)，逐漸從定位于項(xiàng)目工程實(shí)施階段(設(shè)計(jì)和施工)，最終萎縮到施工階段的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，在投資、進(jìn)度管理等方面難以發(fā)揮自身的作用。此外，國(guó)內(nèi)監(jiān)理市場(chǎng)的管理也比較混亂，當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，涌現(xiàn)出了一大批中小型監(jiān)理企業(yè)，良莠不齊。由于監(jiān)理行業(yè)自律性不夠，在建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)由過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)椴徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理市場(chǎng)混亂，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為普遍，甚至有的中標(biāo)價(jià)格要遠(yuǎn)低于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限。

2.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全

部分工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理部以承包代替管理，企業(yè)的巡回檢查制度和內(nèi)控管理不落實(shí)，或流于形式。項(xiàng)目監(jiān)理部的現(xiàn)場(chǎng)管理和內(nèi)業(yè)管理與規(guī)范要求相差甚遠(yuǎn)。

2.3監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高

目前我國(guó)的監(jiān)理人員由于缺乏相關(guān)的法律意識(shí)和管理意識(shí)，在具體的監(jiān)理工作過(guò)程中不能充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，遇到相關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)的處理和解決。有些監(jiān)理人員不是專業(yè)的從業(yè)人員，而是兼職人員，沒(méi)有專業(yè)的理論基礎(chǔ)作支撐，監(jiān)理工作不到位。同時(shí)，目前我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)不高，監(jiān)理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理的人才隊(duì)伍參差不齊。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程的控制，這種條件下，自然不能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。由于項(xiàng)目管理能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，另外監(jiān)理人員待遇偏低，吸引不了高素質(zhì)人才，從而導(dǎo)致了整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍在低層次水平上運(yùn)作。

3監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展措施

3.1健全監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序

監(jiān)理企業(yè)從定位來(lái)說(shuō)，是一支既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型高級(jí)管理隊(duì)伍，政府應(yīng)盡快修訂監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平，督促監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同約定等實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)取得資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，政府應(yīng)制定相關(guān)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理辦法，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)、存在市場(chǎng)行為違法違規(guī)和發(fā)生不良行為較多的企業(yè)及資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其限期改正或停業(yè)整頓；整改期間企業(yè)不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；逾期不改正的或整改仍不符合條件的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定撤回資質(zhì)證書(shū)，實(shí)行嚴(yán)格清出制度。

3.2加大監(jiān)理從業(yè)人員處罰機(jī)制

建筑業(yè)流行一句話“一流人才搞設(shè)計(jì)，二流人才搞施工，三流人才做監(jiān)理。”由此可見(jiàn)，提高監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平，解決問(wèn)題的根本手段就是實(shí)施“有責(zé)有權(quán)”的監(jiān)理工程師責(zé)任制，按照職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確界定監(jiān)理在質(zhì)量安全控制方面的職責(zé)，賦予監(jiān)理履行職責(zé)的手段，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)要減少建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理具體技術(shù)工作方式方法和過(guò)程的干預(yù)。責(zé)任到人，權(quán)力到人，利益到人，形成總監(jiān)終生責(zé)任制的工作格局。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)理人員管理制度進(jìn)行完善，重點(diǎn)解決監(jiān)理人員無(wú)序流動(dòng)、多頭掛靠、監(jiān)理業(yè)績(jī)申報(bào)虛假等問(wèn)題，通過(guò)建立監(jiān)理從業(yè)人員情況數(shù)據(jù)庫(kù)、主要監(jiān)理人員、監(jiān)理業(yè)績(jī)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的管理，促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高監(jiān)理從業(yè)人員整體水平。

3.3引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)服務(wù)機(jī)制

針對(duì)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全的情況，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，各監(jiān)理企業(yè)將內(nèi)部管理制度實(shí)行屬地原則報(bào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)備案，行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)內(nèi)部管理制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求糾正，對(duì)不健全的管理制度提出修訂建議。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的監(jiān)理行業(yè)在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中起著非常重要的作用。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理意識(shí)，規(guī)范管理方式，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)，提高自身從業(yè)人員的素質(zhì)，走出發(fā)展瓶頸，努力做到與國(guó)際接軌，使我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)能夠在守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則下順利的進(jìn)行。對(duì)具有一定實(shí)力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，可通過(guò)重組、并購(gòu)和內(nèi)部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、管理水平較高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性工程咨詢、工程監(jiān)理企業(yè)。其他中小工程監(jiān)理企業(yè)通過(guò)努力逐步發(fā)展成為獨(dú)具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機(jī)制靈活、充滿生機(jī)與活力的新型工程監(jiān)理企業(yè)。

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作者：王雪陽(yáng) 單位：湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院