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摘要:PPP項(xiàng)目模式下的工程設(shè)計(jì),前期工作由政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,項(xiàng)目合作協(xié)議簽訂后,則由項(xiàng)目公司進(jìn)行管理。由于前期設(shè)計(jì)管理工作進(jìn)展參差不齊,尤其是在項(xiàng)目建設(shè)期時(shí)間緊、任務(wù)重,設(shè)計(jì)工作在資源配置方面保障不足,工程設(shè)計(jì)進(jìn)展不能滿足建設(shè)的需要,導(dǎo)致PPP項(xiàng)目不能順利實(shí)施。文章針對(duì)設(shè)計(jì)管理工作的薄弱環(huán)節(jié),就如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作,應(yīng)用工作經(jīng)驗(yàn)法提出了加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作的思路及舉措,以期推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè),供有關(guān)各方參考借鑒。
關(guān)鍵詞:PPP模式;項(xiàng)目建設(shè)程序;設(shè)計(jì)管理;工作經(jīng)驗(yàn)法;意義及舉措
1工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程的各階段。項(xiàng)目前期階段包括概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建議書(shū)的編制報(bào)批、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告的編制報(bào)批及項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié);項(xiàng)目準(zhǔn)備階段包括工程初步設(shè)計(jì)、初設(shè)概算的審批、施工及設(shè)備材料的招標(biāo)采購(gòu)等環(huán)節(jié);項(xiàng)目實(shí)施階段包括施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算的審批、施工配合及設(shè)計(jì)變更等;項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段包括項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估等。在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,設(shè)計(jì)工作始終都占據(jù)著極其重要的地位。傳統(tǒng)模式下的工程設(shè)計(jì),分階段嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的建設(shè)程序,進(jìn)行不同深度的工程設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建議書(shū)環(huán)節(jié),主要進(jìn)行項(xiàng)目概念性方案說(shuō)明及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析方面的工作,為項(xiàng)目投資初步?jīng)Q策提供依據(jù),為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。在可行性研究環(huán)節(jié),進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì),完成可行性研究報(bào)告,提出投資估算。其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要。在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),進(jìn)行項(xiàng)目的總體布局設(shè)計(jì),提出主要的工藝流程及設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì),并計(jì)算主要項(xiàng)目的工程量,編制項(xiàng)目初設(shè)概算。其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨的需要,以及滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件和控制施工圖預(yù)算的需要,為施工圖設(shè)計(jì)階段打好基礎(chǔ)。在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的詳圖設(shè)計(jì),繪制出完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙并明確施工工藝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,編制施工圖預(yù)算。此環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)、制作以及建筑安裝工程施工成本控制等方面的需要。
2PPP模式下設(shè)計(jì)管理工作的意義
PPP(Public-PrivatePartnership)模式,政府和社會(huì)資本合作,既是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,又是一種項(xiàng)目融資模式。PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目公司(SPV)。項(xiàng)目公司是由政府方授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本方組建的獨(dú)立法人單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)并通過(guò)使用者付費(fèi)或政府付費(fèi)獲得合理的投資回報(bào)。在項(xiàng)目合作期,項(xiàng)目公司作為建設(shè)項(xiàng)目的法人,在建設(shè)期履行項(xiàng)目建設(shè)的管理職責(zé),在運(yùn)營(yíng)期從事項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù),為社會(huì)和公眾提供更好的服務(wù)。傳統(tǒng)模式下的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,嚴(yán)格按照建設(shè)程序,在時(shí)間及資源配置的保障下分階段有條不紊地開(kāi)展工作,工作成果能滿足建設(shè)各方的需求。而PPP模下的工程項(xiàng)目也必須符合項(xiàng)目建設(shè)程序的要求,項(xiàng)目前期手續(xù)的完備是PPP項(xiàng)目建設(shè)程序合法的前提。在社會(huì)資本方中標(biāo)及項(xiàng)目公司未組建完成之前,項(xiàng)目的前期手續(xù)由政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。如果政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作不充分,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)等建設(shè)方的管理工作松懈,設(shè)計(jì)深度不能滿足工作需要,會(huì)導(dǎo)致前期建設(shè)程序報(bào)建工作滯后。項(xiàng)目公司在接手政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作之后,要及時(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)程序,做好PPP項(xiàng)目的報(bào)建報(bào)批工作,確保PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)性。而設(shè)計(jì)工作始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程,是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作,對(duì)于保障工程質(zhì)量、控制工程投資、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)都起著決定性作用,其重要性顯而易見(jiàn)。PPP項(xiàng)目建設(shè)期一般約定為2年,由于項(xiàng)目建設(shè)期時(shí)間緊、任務(wù)重,且PPP項(xiàng)目有著規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),決定了PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性。如果設(shè)計(jì)工作在時(shí)間及資源配置方面保障不足,勢(shì)必會(huì)使工程設(shè)計(jì)管理工作不能滿足建設(shè)的需要,設(shè)計(jì)成果不足以支持項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批的需要。往往由于設(shè)計(jì)人員疲于應(yīng)付,甚至白圖供圖、“邊設(shè)計(jì)、邊審查、邊施工”,項(xiàng)目的合法合規(guī)性不能保障,工程概預(yù)算不能控制,從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目不能順利實(shí)施。河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害中的鄭州地鐵5號(hào)線亡人事件,對(duì)違反工程基本建設(shè)程序、違規(guī)設(shè)計(jì)和建設(shè)施工敲響了警鐘,我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。
3PPP模式下設(shè)計(jì)管理工作的舉措
3.1存在的問(wèn)題
加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作就是要通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理、組織及控制,保障PPP項(xiàng)目在前期立項(xiàng)時(shí)確定的投資、功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);同時(shí)在保障實(shí)現(xiàn)PPP主合同及補(bǔ)充協(xié)議約定的功能標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的前提下,最大限度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。項(xiàng)目公司在完成組建后,按照項(xiàng)目合同的約定,及時(shí)接手政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)的前期工作成果,對(duì)前期工作成果資料進(jìn)行補(bǔ)充完善,履行建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)。然而具體在設(shè)計(jì)管理工作實(shí)踐中,存在一定的問(wèn)題:(1)設(shè)計(jì)合同各方職責(zé)不明確。由設(shè)計(jì)單位與政府方代表簽訂的原設(shè)計(jì)合同,在項(xiàng)目公司成立后,要簽訂新的三方設(shè)計(jì)管理合同并移交項(xiàng)目公司管理,使項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi),真正履行項(xiàng)目建設(shè)法人對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理職責(zé)。由于原合同雙方受傳統(tǒng)項(xiàng)目管理觀念的影響,政府方代表不能及時(shí)移交原設(shè)計(jì)成果資料,設(shè)計(jì)單位仍然只認(rèn)原來(lái)的甲方,對(duì)PPP項(xiàng)目模式認(rèn)識(shí)不足,對(duì)合同第三方項(xiàng)目公司的管理置若罔聞、甚至不服從項(xiàng)目公司管理,項(xiàng)目公司無(wú)法履職,設(shè)計(jì)合同各方職責(zé)不明確,不能很好履行各自的義務(wù)與權(quán)力。(2)設(shè)計(jì)單位的管理問(wèn)題。PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)工作包括勘察工作、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)配合及后續(xù)技術(shù)服務(wù),承包給一家或幾家設(shè)計(jì)單位。也有勘察、設(shè)計(jì)分別由不同單位承擔(dān)的情況。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的單位工程,由專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段,受方案設(shè)計(jì)的不確定性、基礎(chǔ)資料不完善的影響,設(shè)計(jì)工作不能及時(shí)提交成果;而在項(xiàng)目實(shí)施階段,項(xiàng)目進(jìn)入了建設(shè)期,項(xiàng)目公司及施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的需求迫切,使得設(shè)計(jì)單位面對(duì)繁重的設(shè)計(jì)任務(wù)、人員的變更,疲于應(yīng)付,設(shè)計(jì)工作質(zhì)量難以保障,進(jìn)而影響工程進(jìn)展。(3)項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)問(wèn)題。施工總承包單位在簽訂施工合同后,即著手進(jìn)行工程建設(shè),確保在建設(shè)期內(nèi)完成施工任務(wù)。而由于施工圖紙的供應(yīng)問(wèn)題,使得項(xiàng)目公司不斷協(xié)調(diào)勘察設(shè)計(jì)單位、政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)以及施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)單位之間的關(guān)系,任何一方受到圖紙供應(yīng)的影響,都會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生不良后果。因此,項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)工作的力度,直接決定了工程的進(jìn)展。
3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作的舉措
3.2.1以設(shè)計(jì)合同為依據(jù),加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的管控。項(xiàng)目公司與政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)在正式簽訂PPP項(xiàng)目合作合同后,在項(xiàng)目合同期(包括建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期)內(nèi),項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目建設(shè)法人,應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目合作方的溝通交流,建設(shè)各方應(yīng)改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理理念,政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真梳理項(xiàng)目前期策劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等工作成果資料,列明資料清單向項(xiàng)目公司有序移交,代表政府做好項(xiàng)目的全程監(jiān)督工作。項(xiàng)目公司在接收前期成果資料后,繼續(xù)完善前期工作,使交接工作銜接有序。項(xiàng)目公司以簽訂三方設(shè)計(jì)合同為契機(jī),在延續(xù)原設(shè)計(jì)工作的同時(shí),明確設(shè)計(jì)合同各方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù),以設(shè)計(jì)合同為依據(jù),細(xì)化合同目標(biāo)節(jié)點(diǎn)要求、制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制,直接與利益掛鉤,用合同條款約束設(shè)計(jì)單位,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的管控。同時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案,對(duì)于嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度的設(shè)計(jì)單位予以清退,并及時(shí)引入新的設(shè)計(jì)單位,盡量做好無(wú)縫對(duì)接,減少對(duì)項(xiàng)目的影響。3.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理,為業(yè)主分憂為項(xiàng)目做好服務(wù)。PPP模式下的工程設(shè)計(jì)工作,與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作有著較大的區(qū)別。PPP項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)一般都由一家設(shè)計(jì)單位承擔(dān),在項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)階段,由政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理,在項(xiàng)目建設(shè)期施工圖設(shè)計(jì)階段,往往都由項(xiàng)目公司實(shí)施設(shè)計(jì)管理工作。設(shè)計(jì)工作從前期方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì),期間時(shí)間跨度大、周期長(zhǎng),往往由于基礎(chǔ)資料提供不充分、總體方案不能確定等因素的影響,階段性設(shè)計(jì)成果難以完成,隨之設(shè)計(jì)費(fèi)用就不能及時(shí)進(jìn)行支付。設(shè)計(jì)工作難以正常推進(jìn)。鑒于上述實(shí)際工作情況,設(shè)計(jì)單位在對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理過(guò)程中,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)管理階段周期長(zhǎng)、專業(yè)多等PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn),在設(shè)計(jì)人員安排上,尤其是項(xiàng)目設(shè)總、專業(yè)負(fù)責(zé)人要相對(duì)穩(wěn)定,未經(jīng)項(xiàng)目公司批準(zhǔn),不得隨意更換主要設(shè)計(jì)人員。根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)工作量及專業(yè)分工,確保設(shè)計(jì)資源的投入。與此同時(shí),加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)的教育提升,改變以往固有的設(shè)計(jì)思維,設(shè)計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)各設(shè)總、專業(yè)工程師之間的協(xié)調(diào),盡可能保證完成階段工作設(shè)計(jì)任務(wù),及時(shí)向項(xiàng)目公司提交階段性設(shè)計(jì)成果,取得與之對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用,用以激勵(lì)設(shè)計(jì)人員的工作積極性,并做好現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)服務(wù)工作,為業(yè)主分憂,為項(xiàng)目良好履約提供技術(shù)支持。3.2.3建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為設(shè)計(jì)單位提供工作保障。項(xiàng)目公司配備專門(mén)的設(shè)計(jì)管理部門(mén)及專業(yè)技術(shù)人員,建立與設(shè)計(jì)單位常態(tài)化溝通工作機(jī)制,成立設(shè)計(jì)管理工作小組,明確責(zé)任與分工,建立月度工作例會(huì)與關(guān)鍵階段工作協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制;主動(dòng)介入設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作,采取措施充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性,推進(jìn)圖紙交付、設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面工作的高度融合;加強(qiáng)過(guò)程中的方案評(píng)審,優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,盡量減少設(shè)計(jì)變更數(shù)量,提高設(shè)計(jì)工作效率;及時(shí)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審核,以保證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量能夠快速通過(guò)政府方的評(píng)審,確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。及時(shí)按設(shè)計(jì)成果對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付,為設(shè)計(jì)單位提供工作經(jīng)費(fèi)保障,確保設(shè)計(jì)工作良好履約。
4結(jié)語(yǔ)
隨著PPP項(xiàng)目模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域更進(jìn)一步的深化,項(xiàng)目管理制度也會(huì)更加完善,做好設(shè)計(jì)管理工作對(duì)于保障工程質(zhì)量、控制工程投資、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)都起著決定性作用。項(xiàng)目公司要以設(shè)計(jì)合同為依據(jù),細(xì)化合同目標(biāo),堅(jiān)持例會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決設(shè)計(jì)工作中存在的問(wèn)題;設(shè)計(jì)單位在資源保障、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工作進(jìn)度等方面為項(xiàng)目做好配合服務(wù)。使工程設(shè)計(jì)工作能充分發(fā)揮項(xiàng)目管理工作的龍頭作用,通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、組織及控制,從而確保項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的投資、功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。
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作者:何剛 單位:中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司