企業(yè)工程預算管理的問題及對策

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一、企業(yè)工程預算管理存在的主要問題

(一)沒有統(tǒng)一完備的企業(yè)工程預算定額體系

一方面，企業(yè)的工程建設在編制預算時應當考慮到很多的影響因素，比如企業(yè)技術(shù)水平、工程項目的建設類型和風格、地區(qū)之間的差異等。但是目前很多的企業(yè)在編制工程預算時并沒有考慮到或是并沒有完全考慮到以上因素的影響，導致在預算中出現(xiàn)了借用定額的問題，這就很可能導致編制出來的工程預算存在偏差。另一方面，由于地區(qū)之間經(jīng)濟水平發(fā)展的不平衡和各區(qū)域間政府出臺的相關(guān)政策的不一致，可能導致那些跨區(qū)域建設工程項目的企業(yè)編制的工程預算存在偏差。這些偏差可能主要表現(xiàn)在工程預算的取費基礎和標準、預算的定額和編制等。這些偏差的出現(xiàn)可能導致編制出來的工程預算嚴重脫離實際，從而影響工程預算管理的實施效果。

(二)沒有科學明細的企業(yè)工程預算管理模式

雖然我國在工程預算建設制度上要求做到“三算”。并且在“三算”的每個環(huán)節(jié)還建立了審查制度，但是形同虛設。很多企業(yè)在實際的工程預算管理上都脫離“三算”，出現(xiàn)了“三超”等不良現(xiàn)象，究其原因即為沒有科學明細的企業(yè)工程預算管理模式。在當前的工程預算管理模式下，很多工程監(jiān)理單位僅僅側(cè)重于對工程進度的管理和進行階段性地質(zhì)量測評，而很少進行項目的投資決策分析管理；很多設計單位僅僅側(cè)重對設計的每個階段進行詳細預算，而很少去控制設計方案的造價指標，進而造成投資費用偏高，設計保守。在企業(yè)的施工招投標環(huán)節(jié)，由于沒有正確計算工程的各項標價和表弟，加上工程成本管理不規(guī)范，導致資金亂投，投資管理失控，工程不能如期交工結(jié)算，從而給相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和政府帶來了巨大的損失。

(三)沒有完善嚴格的企業(yè)工程預算設計管理制度

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計分析，得出以下兩個結(jié)論：一是在工程的設計階段可能對工程造價造成40%—80%的影響；二是在工程的施工階段可能對工程造價造成10%—30%的影響。從以往絕大多數(shù)的工程項目建設來看，普遍忽視工程項目的前期設計階段的造價控制，相反特別重視工程項目的后期施工階段的造價控制，這就可能導致事倍功半的后果，從而出現(xiàn)上面說的“三超”的不良現(xiàn)象，其主要原因就是缺乏限額設計，即沒有完善嚴格的企業(yè)工程預算設計管理制度。工程的設計單位往往忽視了前期的設計階段的重要性，根本沒有在優(yōu)化設計方案上下功夫和時間，從而造成片面追求經(jīng)濟效率和施工階段的工作量，這就可能出現(xiàn)嚴重的工程預算后果。

(四)沒有準確動態(tài)的企業(yè)工程預算計算方法

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程管理的技術(shù)和預算的計算方法也越來越豐富，這就要求在進行工程預算時應當采取準確動態(tài)的計算方法，但是目前我國在工程預算上仍然采用靜態(tài)的計算方法，這樣的方法不僅滯后，而且計算出來的結(jié)果可能不準確，不能準確有效地反映工程預算的造價情況，從而嚴重影響了企業(yè)工程預算管理的實施效果。從另一個角度看，不能有效地和國際方法的接軌，無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。而且，目前采用的工程預算計算方法是以好幾年前的人力、材料、物件價格為基礎計算的，嚴重脫離現(xiàn)實。

(五)沒有健全激勵企業(yè)工程預算管理的政策

當今社會不僅是科技和知識競爭的社會，更是人才競爭的社會。在企業(yè)工程預算管理上也不例外，工程預算人才是做好工程預算管理的關(guān)鍵，他們素質(zhì)的高低、強弱直接影響工程預算管理的整體效益和效果。但是目前我國不僅沒有先進的、高素質(zhì)的工程預算管理人才，而且配套的激勵機制也缺失。對于較為復雜、具有技術(shù)性的工程預算項目缺乏高素質(zhì)的人才去應對。究其原因在于企業(yè)和社會缺乏對工程預算管理人才的激勵政策，導致他們?nèi)狈ぷ鳠崆椋瑳]有工作的沖勁。

二、完善企業(yè)工程預算管理的對策建議

(一)建立統(tǒng)一完備的企業(yè)工程預算定額體系

一是因地制宜，合理調(diào)整。根據(jù)各個區(qū)域的不同經(jīng)濟發(fā)展狀況、充分考慮施工的地域環(huán)境差異和實際情況不斷進行調(diào)整。從而促進預算編制的真實性和準確性，從而使工程造價合理。二是提高工程預算編制的準確性。結(jié)合工程預算價格的實際情況，不斷提高工程各組成要素的市場化程度，這也是其核心。只有使工程預算的價格準確地市場化，才能保證和控制整個工程投資總額的數(shù)量，從而更全面、更具活力地和其他工程建設企業(yè)相互競爭。

(二)制定科學明細的企業(yè)工程預算管理模式

一方面，建設單位應發(fā)揮核心統(tǒng)領作用。該作用主要表現(xiàn)在工程項目管理方面。徹底改變以往不同參與主體的對立性和孤立性的狀況。不斷形成具有統(tǒng)籌管理的觀念和意識，將工程的設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)有效的結(jié)合起來，綜合考慮，從而有效地進行成本控制和投資控制。另一方面積極做好設計環(huán)節(jié)的工程預算工作，為施工環(huán)節(jié)和竣工環(huán)節(jié)的工程造價管理工作提供重要的參考依據(jù)。同時做好整個環(huán)節(jié)和各個階段的工程造價全過程預算管理。工程施工建設環(huán)節(jié)中要嚴格參照設計環(huán)節(jié)的方案進行，嚴格控制設計變更，完善工程預算管理責任制，有效保證工程建設全過程的造價預算管理工作落到實處。

(三)建立完善嚴格的企業(yè)工程預算設計管理制度

一是推行限額設計。這就要求必須按照批準的設計任務書和投資估算，總概算初步的設計方案，有效設計施工圖的實施。二是分解工程造價。主要是采用價值工程的原理進行，合理地確定設計方案。改變設計取費辦法，制定設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度，使設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，對多個方案的技術(shù)經(jīng)濟進行有效詳細地比較和分析。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新方案達到節(jié)約工程投資的目的。如結(jié)構(gòu)設計人員在選取梁、混凝土強度、柱截面、各方技術(shù)等級及配筋等方面。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應尊重實際、科學合理，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

(四)創(chuàng)立準確的動態(tài)的企業(yè)工程預算計算方法

我國目前實施的靜態(tài)、滯后的預算方法在為工程預算管理上早就過時，因此，要實行動態(tài)的工程預算管理，就應該建立一套動態(tài)造價信息管理系統(tǒng)，這也是投資控制的有效工具。它由價格管理系統(tǒng)、造價控制系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)等組成，實際工作中可以根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、施工情況、地域環(huán)境差異等因素進行定額調(diào)整。在造價信息系統(tǒng)中，根據(jù)市場變化和施工周期的不同，可以準確、及時、全面地人工日工資參考價格、建筑材料價格、機械臺班租賃參考價格及造價指數(shù)等信息，客觀、準確、及時地反映市場價格變化情況，使預算人員對價格信息的動態(tài)一目了然，從而有效地指導工程建設承發(fā)包雙方及相關(guān)單位合理確定工程造價，促進工程預算編制的真實性和準確性。

(五)制定健全激勵企業(yè)工程預算管理的政策

針對目前我國企業(yè)工程預算管理方面的人才稀缺，人員素質(zhì)普遍較低的實際情況。工程項目建設單位一方面必須對預算管理人員加強業(yè)務培訓和崗位鍛煉，不斷提高相關(guān)工作人員的預算管理方面的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，不斷提高工程建設全過程中工作人員的造價預算管理意識，不僅要全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，而且對企業(yè)的各項管理必須熟悉明確。另一方面要不斷引進高素質(zhì)和先進的工程預算管理方面的人才，加強企業(yè)的宣傳力度。最后企業(yè)要千萬百計地留住人才，建立定期考核機制，對于優(yōu)秀的員工要給予一定的物質(zhì)獎勵，肯定他們的工作業(yè)績，對于后進的員工要進行鼓勵，調(diào)動其工作積極性，提高其工作責任感。

作者：王淑賢 單位：大慶建筑安裝集團有限責任公司