城郊結(jié)合部供電管理秩序整治

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傳統(tǒng)意義上的城郊結(jié)合部主要按照行政管轄區(qū)域予以劃分。從供電管理區(qū)域?qū)用胬斫?，城郊結(jié)合部范圍較行政區(qū)域劃分更廣，囊括了市（州）客服中心轄區(qū)供電所、區(qū)縣郊區(qū)供電所負責的供電區(qū)域。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市和農(nóng)村接壤的中間地帶，因其特殊地理位置和人員環(huán)境復雜，規(guī)范整治用電管理難度大，電網(wǎng)工程頻頻遭受當?shù)厝罕姼蓴_，導致電力建設(shè)滯后，居民電能質(zhì)量跟不上，線損居高不下，各種竊電、電費欠交現(xiàn)象層出不窮，已是橫在供電企業(yè)前不得不越過的障礙。

1城郊結(jié)合部供電區(qū)域的主要特點

城郊結(jié)合部向來是供電管理出血點、發(fā)熱點，私拉亂接、跑冒滴漏、涉電傷害、小微腐敗的重災(zāi)區(qū)。該地區(qū)的地域特點大多決定了當?shù)卮迕竦挠秒娏晳T，問題多樣且整改較難。一是用電量大，線損相對較高。城郊地區(qū)村民經(jīng)濟上較純農(nóng)村地區(qū)更加富裕，小型加工廠、家庭作坊等經(jīng)濟體較多，用電量相對較大，加之臺區(qū)絕緣化改造不全面，抗旱抽水、建房臨時用電需求較多，造成掛鉤用電現(xiàn)象普遍，臺區(qū)線損較高。二是流動人口多，管理難度大。城郊地區(qū)各種經(jīng)濟利益和社會關(guān)系交織且錯綜復雜，整治難度極大。三是歷史遺留問題多，整改難度大。城郊結(jié)合部因城市擴張，重點項目建設(shè)引起的拆遷安置遺留問題較多，造成電價執(zhí)行不到位、用電秩序混亂，整治難度較大；“兩違”建筑整治、高耗能企業(yè)關(guān)停等問題造成部分地區(qū)用電秩序混亂、電費回收較難，給供電企業(yè)工作帶來影響。四是內(nèi)外問題交織，對員工隊伍影響大。部分用電秩序長期混亂地區(qū)，個別員工以用電秩序差為借口，不作為或者亂作為；用電環(huán)境差，影響設(shè)備運行，故障率高，員工疲于應(yīng)付各類搶修心力交瘁；部分供電所指標差，直接影響員工收入，隊伍管控難度大。

2城郊結(jié)合部整治難點探討

2.1外部環(huán)境方面

（1）問題成因復雜，地方關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。

城郊結(jié)合部因歷史原因（包括變電站拆遷、小水電自供區(qū)、庫區(qū)移民、三峽移民等）所形成的長期不裝表用電、拒交電費、竊電和違約用電高發(fā)、電價執(zhí)行不到位等問題較多，形成用電風氣較差、整治較難的特殊用電群體，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，用電負荷逐年增加，與電網(wǎng)設(shè)備配置不夠的矛盾越來越大。當?shù)攸h政機關(guān)、職能部門從社會維穩(wěn)角度出發(fā)，對于歷史成因較久、涉及面較廣的用電問題大多采取回避態(tài)度，對供電單位支持有限，造成農(nóng)網(wǎng)改造、集抄改造等工作推進較難，協(xié)調(diào)工作繁雜且困難重重。

（2）用電情況復雜，供電服務(wù)難度大。

一是城郊結(jié)合部臺區(qū)用戶竊電現(xiàn)象嚴重，部分臺區(qū)居民由于缺乏正確引導，抗旱排汛期間私拉亂接問題越演越烈，竊電問題屢禁不止。二是城郊結(jié)合部臺區(qū)絕緣化改造不全面，絕大部分為裸線，對臺區(qū)線損管理造成了很大困難。三是城市外擴造成業(yè)擴新裝、臨時用電等業(yè)務(wù)量猛增，客戶缺少規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理意識，為臺區(qū)員私自收費留下了空間。四是城郊周邊小產(chǎn)權(quán)房、兩違建筑、環(huán)保污染企業(yè)較多且隨時存在拆除或停業(yè)可能，對電費回收帶來困擾。五是商住一體的自建房因界定標準模糊，電價執(zhí)行難以到位。

（3）多重因素干擾，電力改造推進難度較大。

一是項目立項難。電力設(shè)備改造立項、資金來源的主要渠道仍是農(nóng)網(wǎng)改造、集抄建設(shè)、業(yè)擴受限等專項改造資金，此類立項方式普遍存在計劃性較強、申報程序繁瑣、實施周期較長等問題，而用電秩序整治工作往往需求迫切，按常規(guī)渠道立項往往錯過了最佳的整治時機。二是工作協(xié)調(diào)難。項目實施過程中由于涉及部門多，各部門之間協(xié)調(diào)不夠、配合不力等問題極大地影響工程進度，監(jiān)理項目部、業(yè)務(wù)項目部、施工項目部三者之間未能高效運轉(zhuǎn)，設(shè)計變更、物資材料配送等環(huán)節(jié)跟不上，都是電力施工改造過程中常見問題。三是施工推進難。部分城郊結(jié)合部問題由來已久，部分客戶嘗到甜頭，對電力改造施工持反對態(tài)度，阻工、示威、恐嚇等行為極為常見。

2.2內(nèi)部管控方面

（1）人員結(jié)構(gòu)不合理，與全能型要求差距大。

一是供電所人員基本上是農(nóng)電員工或原來地方電管站人員及兩網(wǎng)合一后招聘人員，因此人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴重的兩極分化、青黃不接現(xiàn)象。原地方電管站人員現(xiàn)場作業(yè)熟練，但年齡基本趨向老年化；后期招聘人員系統(tǒng)流程比較熟練，但現(xiàn)場工作無法獨立完成，隨著時間推移，未來極可能出現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員緊缺。二是部分供電所男女比例失調(diào)，女員工占比大，開展現(xiàn)場工作難度大。三是復合型人才不足，從而導致供電所結(jié)構(gòu)性缺員，抓管理不知道怎么抓，工作無頭緒，安全生產(chǎn)管控有難度，勞動紀律松懈、人心歸屬不強、工作能動性差等問題比較突出。

（2）多重因素干擾，績效考核難度大。

一是農(nóng)電員工待遇相對較低，績效考核難以完全落到實處，不能發(fā)揮獎勤罰懶的作用。二是部分供電所人員身份復雜，有3種不同的身份（正式工、農(nóng)電工、合同工），工資待遇情況不一樣，在進行績效考核時標準很難統(tǒng)一。

（3）集約化不到位，業(yè)務(wù)管控難度大。

部分單位供電所抄表、欠費停復電、采集異常監(jiān)控、臺區(qū)線損監(jiān)控等工作尚未實現(xiàn)在市公司（縣公司）集約，部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作權(quán)限未上收，造成供電所業(yè)務(wù)管控不透明，未做到“全過程監(jiān)管”。

（4）業(yè)務(wù)管控不到位，對經(jīng)營服務(wù)影響大。

一是部分臺區(qū)人員仍未按公司要求開展網(wǎng)格化服務(wù)，包括抄表、電價普查、裝表、故障消缺等工作，造成企業(yè)效益受損或客戶投訴。二是臨時用電管理不規(guī)范，臨時用電的三相戶頭轉(zhuǎn)給其他用戶使用、違規(guī)收費等問題依然突出。三是業(yè)擴工程方面仍存在臺區(qū)員私自代辦業(yè)務(wù)，從而引發(fā)未實時流轉(zhuǎn)、超時限、亂收費問題，桿線遷移工程存在私自收費現(xiàn)象。四是計量資產(chǎn)出庫、回收未經(jīng)過智能表庫流轉(zhuǎn)，施工隊現(xiàn)場施工監(jiān)督不力，造成拆舊資產(chǎn)保管及回收落實情況不佳。五是采集異常、臺區(qū)線損監(jiān)控工作未按要求開展，計量設(shè)備故障、客戶竊電難以及時發(fā)現(xiàn)。

3整治思路初探

以城郊結(jié)合部問題治理為目標，從外部環(huán)境和內(nèi)部管理兩個層面，通過聽取匯報、資料查閱、現(xiàn)場座談等形式，汲取幾個典型城郊結(jié)合部治理案例成功經(jīng)驗，基本梳理出城郊結(jié)合部在外部環(huán)境治理及內(nèi)部管理中的典型性、突出性問題，收集對應(yīng)的整治方法，為下階段集中開展城郊結(jié)合部治理提供了參考借鑒。

3.1某片區(qū)用電治理情況

（1）原用電情況。

此片區(qū)在九十年代后期開始欠繳電費，后來欠費現(xiàn)象越來越嚴重，整個村莊交電費的不上10戶，2000年以后全村都不交電費，年損失電量350萬千瓦時左右。

（2）治理情況。

2017年始，供電公司爭取各方支持，開展片區(qū)用電環(huán)境整治。一是以文字形式滾動式地向各級政府匯報用電環(huán)境存在的各類隱患情況及導致的嚴重后果，確保治理工作得到當?shù)卣罅χС?。二是深入到用電治理環(huán)境中的用戶中去，及時了解當?shù)厝罕姷恼鎸嵪敕ê秃侠碓V求，根據(jù)實際情況及時調(diào)整思路，制定有效治理方案。三是從項目立項（業(yè)擴包）、設(shè)計到施工、質(zhì)監(jiān)、物質(zhì)、后勤保障都有條不紊，各負其責；現(xiàn)場施工問題處理不過夜，用電治理一口對外。

（3）治理效果。

2017年共改造某片區(qū)5個公變臺區(qū)669戶，5個臺區(qū)線損率均降至3%以下；通過強化運維管理，目前5個公變臺區(qū)營采一致率、采集率、成功率均為100%；該村客戶均簽訂了費控協(xié)議，截至當年12月份，線上繳費率95.17%，電費回收率100%。

3.2某東郊片區(qū)用電治理情況

（1）原用電情況。

某東郊片區(qū)在發(fā)展過程中因水電站修建、變電站建設(shè)、社會矛盾轉(zhuǎn)嫁等諸多問題，造成東郊片區(qū)用電秩序混亂由來已久，治理較難。2015年損失電量達5000萬千瓦時。

（2）治理情況。

2016年初，供電公司下決心舉全公司之力開展東郊片區(qū)用電整治，耗時1年，成效顯著。一是集各方力量，全力攻堅克難。與地方政府達成“東郊用電秩序整治政企聯(lián)動”共識，成立用電秩序整治工作組，全年出動1000余人次，破獲了西北村王某幫助客戶竊電大案；在整個東郊片區(qū)組織了大規(guī)模的行動，嚴厲打擊和處理阻礙集抄改造和用電稽查工作的行為，共計拘留9人。二是依托項目支持，快速推進改造。2016年，供電公司近一半農(nóng)網(wǎng)改造項目落地東郊，舉全公司之力來解決網(wǎng)改與集抄改造過程中的材料供應(yīng)、施工力量問題，于2016年底完成了長期阻工地區(qū)的集抄改造。三是內(nèi)外整治結(jié)合，提振員工信心。通過成功處理集體反竊查違遇阻、供電所大門被堵、持刀砍人等違法事件，團隊強勢推動集抄改造；依托業(yè)務(wù)培訓、績效管理，使供電所全體員工收入顯著提升，工作積極性大大增加。

（3）治理效果。

2016年，某東郊地區(qū)用電整治共申報專項資金736萬元，完成了21個村的網(wǎng)改消缺，新架10千伏線路20千米，新增變壓器42臺，消除安全隱患802處。完成了19個村共計140個臺區(qū)、12396戶集抄改造。通過整治，臺區(qū)線損率較整治前大幅下降，浪費電能現(xiàn)象得到了有效遏制。

4整治工作推進建議

通過出臺《城郊結(jié)合部問題整治方案》，明確各部門、各專業(yè)工作職責，共同大力推進城郊結(jié)合部問題整治?，F(xiàn)結(jié)合方案編制，提出建議如下：

（1）宜采取試點推進、內(nèi)外整治結(jié)合的方式來推進城郊結(jié)合部問題治理。從調(diào)研情況來看，外部用電問題大多屬于“硬骨頭”問題，涉及點多面廣，成因復雜，整治難度大，全面鋪開反而效果不佳。建議先由市州公司摸底，各選取1～2個用電秩序較亂、對營銷服務(wù)影響較大的地區(qū)作為大力整治對象，取得成功經(jīng)驗后再全面鋪開。同時，由于外部用電問題與內(nèi)部管理問題交織錯綜復雜（往往用電環(huán)境越差、線損指標越高的地區(qū)，內(nèi)部管理也相對混亂），建議外部用電環(huán)境治理應(yīng)與提升供電所內(nèi)部管理共同推進，從而提升整治效果。

（2）要盡快明確各部門、各專業(yè)在城郊結(jié)合部治理中的工作職責。無論是外部用電環(huán)境治理還是供電所內(nèi)部管控，各部門、各專業(yè)之間各司其職、加強協(xié)同配合都尤為重要。城郊結(jié)合部治理涉及公司幾乎全專業(yè)、全部門，提前思考，預(yù)防業(yè)務(wù)協(xié)同過程中的風險點，是保障治理成效的關(guān)鍵。

（3）針對城郊結(jié)合部問題治理項目管控需給予專業(yè)指導意見。城郊結(jié)合部用電秩序治理工作一旦啟動，項目、資金支撐及物資配送及時與否便成為了成敗關(guān)鍵，一旦支撐不力，便可能前功盡棄。成功治理案例主要是通過業(yè)擴受限、農(nóng)網(wǎng)改造項目解決，在項目立項、實施過程中均得到了公司領(lǐng)導和相關(guān)部門的大力支持，一定意義上屬于“特事特辦”，但如果城郊結(jié)合部問題治理工作在全省范圍內(nèi)鋪開，還需公司在立項渠道、資金來源等方面進一步予以明確，以確保項目管理風險可控在控，資金使用合法合規(guī)。

（4）營銷各專業(yè)應(yīng)明確整治工作目標、工作標準及崗位職責。針對成郊結(jié)合部業(yè)務(wù)管控中的諸多問題，營銷各專業(yè)均應(yīng)積極面對，明確治理目標、工作重點及驗收標準，在整治方案中予以體現(xiàn)。同時針對營銷現(xiàn)代化業(yè)務(wù)管控模式下發(fā)生變化的業(yè)務(wù)類型和工作崗位，要出臺更為細化的營銷業(yè)務(wù)執(zhí)行標準和崗位職責，作為規(guī)范供電所人員業(yè)務(wù)開展的行動指南。

作者：肖濤 鄺應(yīng)群 朱銀昕 單位：國網(wǎng)湖南供電服務(wù)中心計量中心 國網(wǎng)株洲供電公司