運(yùn)用新導(dǎo)則提高供電企業(yè)應(yīng)急管理探析

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2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2020（以下稱新導(dǎo)則），標(biāo)準(zhǔn)于2021年4月1日實(shí)施，代替原來的GB/T29639—2013標(biāo)準(zhǔn)。新導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案編制提出了“以人為本，合法合規(guī)，符合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，與原來標(biāo)準(zhǔn)相比，除預(yù)案編制程序和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化外，其根本核心是擴(kuò)大了經(jīng)營單位外部應(yīng)急資源調(diào)查內(nèi)容，提供了《應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱》和《風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱》標(biāo)準(zhǔn)化模板。深入全面分析辨識經(jīng)營單位各類風(fēng)險(xiǎn)，然后充分調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應(yīng)急資源，這樣再來編預(yù)案就是解決突發(fā)事件發(fā)生后兩者怎么合理有機(jī)結(jié)合的問題。風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)就是矛與盾關(guān)系，有多么鋒利的矛就設(shè)置多么堅(jiān)固的盾，來最大限度地抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。新導(dǎo)則細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案評審程序，明確了應(yīng)急預(yù)案通過評審的標(biāo)準(zhǔn)。變化后的新導(dǎo)則更加科學(xué)合理，優(yōu)化了原導(dǎo)則部分內(nèi)容，體現(xiàn)了“人民至上，生命至上”的安全發(fā)展宗旨，為經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作提供了根本遵循。落實(shí)好新導(dǎo)則要求，編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的過程也是查找生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的過程，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和可調(diào)用的內(nèi)外部應(yīng)急資源做對比，從而補(bǔ)充企業(yè)應(yīng)急資源的不足，從而達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急能力水平提高的工作目的。通過使用新導(dǎo)則組織編制供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，從提高企業(yè)應(yīng)急能力的角度。

一、開展企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素辨識和事故風(fēng)險(xiǎn)分析

供電企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)包括惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、社會安全事件及電力設(shè)備故障對電網(wǎng)的產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及在生產(chǎn)施工作業(yè)過程中，存在可能導(dǎo)致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)主要危險(xiǎn)源仍是各電壓等級的帶電設(shè)備，人身觸電事故仍是供電企業(yè)防范的主要風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)存在的因素很多：電力設(shè)備質(zhì)量不合格或局部老化，安全警示標(biāo)示的缺失，員工對風(fēng)險(xiǎn)辨識不足，對新設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不全面，形式化的安全管理，結(jié)構(gòu)不合理的安全費(fèi)用投入，各種原因?qū)е碌倪`章作業(yè)等。面對的風(fēng)險(xiǎn)是多類型復(fù)雜化的，有的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見，有的風(fēng)險(xiǎn)深藏不露，查找風(fēng)險(xiǎn)需要掌握大量的專業(yè)知識和長期的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。編制《生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》前，一定要集中企業(yè)內(nèi)各專業(yè)技術(shù)人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富人員多交流，分清大概率風(fēng)險(xiǎn)還是中、小概率風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)存的全面性和科學(xué)性分析是重中之重，風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會變成事件的主要風(fēng)險(xiǎn)。

1全面調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應(yīng)急資源

新導(dǎo)則對應(yīng)急資源調(diào)查要求更加全面，除了本企業(yè)的應(yīng)急資源外，又增加了對周邊單位應(yīng)急資源調(diào)查和地方政府可請求援助的應(yīng)急資源，一些可協(xié)調(diào)的相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量包括在內(nèi)。利用現(xiàn)代化的通訊、交通手段完全可以增強(qiáng)這些應(yīng)急資源使用的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共享。突發(fā)事件來臨，眾志成城應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優(yōu)越制度。針對企業(yè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)需求的應(yīng)急資源來開展調(diào)查，明確醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式及所在位置，經(jīng)常與外在的搶修力量聯(lián)合開展演練，可以檢驗(yàn)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)的響應(yīng)速度，對外部的各類搶修救援力量進(jìn)行造冊登記，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，必要是簽訂相關(guān)互助協(xié)議，做到互幫互助。本單位的應(yīng)急資源是安全事故突發(fā)后第一資源，也是最能把握主動權(quán)的資源，不管是救援隊(duì)伍還是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都要做到心中有數(shù)，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理人責(zé)任人和聯(lián)系電話等信息都要形成書面的檔案。平時(shí)也要根據(jù)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)變化發(fā)展同期優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強(qiáng)應(yīng)資源管理和定期開展演練是提高企業(yè)應(yīng)急資源使用效率的手段。調(diào)查這些資源的全面性、有效性、應(yīng)急反應(yīng)速度是工作重點(diǎn)。

2客觀應(yīng)對事故風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)急預(yù)防是企業(yè)應(yīng)急體系的建立的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是能夠把握應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主動權(quán)的重要手段，查找到了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡最大可能提前消除風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)，或者控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、程度和概率，都是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的工作內(nèi)容。在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，事實(shí)證明風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全消除的，這就是編制應(yīng)急預(yù)案的必要性，提高針對生產(chǎn)過程中及存在風(fēng)險(xiǎn)可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報(bào)警手段，充分合理利用應(yīng)急資源完成對風(fēng)險(xiǎn)的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發(fā)事件造成的損失，是唯一可以做的工作。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，應(yīng)急預(yù)警及預(yù)警后措施是應(yīng)對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。目前一部分風(fēng)險(xiǎn)是可以利用現(xiàn)代化科技手段準(zhǔn)確預(yù)警，已經(jīng)成為應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段。采用先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警裝置和應(yīng)急處置技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防、處置，充分發(fā)揮專家、專業(yè)隊(duì)伍的作用，定期開展預(yù)案的演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，做到不打無準(zhǔn)備之仗，做好應(yīng)急預(yù)警階段工作能夠?yàn)閼?yīng)急響應(yīng)處置爭取更多的主動權(quán)。

3加強(qiáng)應(yīng)急資源常規(guī)管理

企業(yè)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急專家?guī)?，每年?yīng)優(yōu)化選拔人員結(jié)構(gòu)，兼顧各專業(yè)人員的配比，為突發(fā)事件提供人力資源保障。定期開展多專業(yè)、多部門聯(lián)合演練，提高不同專業(yè)人員之間的協(xié)調(diào)配合能力，演練過程力求做到專業(yè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，注重整體應(yīng)對突發(fā)事件的能力的提高。按照“資源共享、統(tǒng)一調(diào)撥”的原則，制定應(yīng)急物資儲備定額，配備應(yīng)急處置所需的機(jī)械、車輛、各類裝備等搶險(xiǎn)、搶修物資。做好儲備物資日常維護(hù)、保養(yǎng)，確保應(yīng)急處置所需物資保障供應(yīng)，保障設(shè)備功能完善處于良好的狀態(tài)。加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，積極獲取政府相關(guān)部門、其他電力企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等外部應(yīng)急物資裝備信息。建立健全“政企聯(lián)動、警企聯(lián)動、區(qū)域合作”的快速響應(yīng)機(jī)制，利用現(xiàn)代化信息手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共享，提高突發(fā)事件處置工作效率。管理人員和一線員工對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容熟悉掌握程度，體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的應(yīng)急管理水平，要不斷通過現(xiàn)場方案演練來檢驗(yàn)各類處置措施的合理性。隨著技術(shù)及生產(chǎn)流程的變化發(fā)展，專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。加強(qiáng)全員對應(yīng)急技能知識培訓(xùn)，及時(shí)掌握熟悉國家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)定。人員和機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，對于本部門牽頭制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)內(nèi)容和應(yīng)急資源尚不熟悉的人員，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，時(shí)刻保障應(yīng)急隊(duì)伍整體應(yīng)急能力和水平。

二、通過運(yùn)用新導(dǎo)則完善企業(yè)的應(yīng)急體系

應(yīng)急預(yù)案分綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，由相關(guān)專業(yè)部門牽頭編寫、演練和使用。這個(gè)過程是企業(yè)的應(yīng)急體系建立、完善的過程，每個(gè)參與者通過編寫預(yù)案，掌握熟悉應(yīng)急知識，通過演練知道處置措施和處置流程是什么，明白預(yù)警機(jī)制、等級和響應(yīng)內(nèi)容，知道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、等級劃分，突發(fā)事件發(fā)生后，知道自己應(yīng)該干什么。風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)案編寫、桌面推演不僅是企業(yè)應(yīng)急能完善提高的過程，同時(shí)預(yù)案也是規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)員工在應(yīng)急狀態(tài)下行為的共同行動綱領(lǐng)，這就是企業(yè)應(yīng)急體系建立的意義和目的。企業(yè)應(yīng)急體系的建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)，是用無數(shù)應(yīng)急處置成功和失敗案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善提高的過程，堅(jiān)持“以人為本，減少危害，居安思危，預(yù)防為主”應(yīng)急體系建設(shè)方針，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”（人民至上、生命至上），把保護(hù)人民生命安全擺在首位。供電企業(yè)應(yīng)每年分析各類風(fēng)險(xiǎn)的變化，按照新導(dǎo)則要求定期修編完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，加強(qiáng)各專業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)，促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的提升。

作者:張銀國 劉家明 單位:國網(wǎng)山東省電力公司莘縣供電公司 國網(wǎng)山東省電力公司臨清供電公司