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新公共管理理念下契約管理模式分析

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新公共管理理念下契約管理模式分析

[摘要]隨著高等教育改革不斷深入,傳統(tǒng)高校管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要,而契約管理比制度管理更加符合高校管理的服務(wù)宗旨,在學(xué)生管理工作中能夠更加全面地體現(xiàn)出學(xué)生的主體意識,并促進高校學(xué)生管理制度不斷完善。

[關(guān)鍵詞]公共管理;契約管理;高校管理

新公共管理運動最初于二十世紀(jì)七十年代在英國由胡德提出,新公共管理理論是對二十世紀(jì)以來經(jīng)濟學(xué)理論的進一步完善和補充。該理論著重強調(diào)了公民為本、結(jié)果導(dǎo)向、民戶參與、分權(quán)協(xié)作等理念和指導(dǎo)原則。在高等教育改革轉(zhuǎn)型時期,改進高校管理模式,積極落實高校自主辦學(xué)主權(quán)等策略對當(dāng)前高校發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。新公共管理理論視角下的多樣化管理模式中,可以選取契約管理、董事會管理、政府購買管理、中介管理等模式進一步深化我國政校分開的高校管理改革,其中契約管理模式是當(dāng)前最受公眾青睞的管理模式之一。

一、基于高校契約管理模式的探究

(一)政府與高校之間的契約管理

契約在法律上通常是指平等主體之間的民事合同,但是隨著法律不斷完善,民事合同與行政合同的差別也逐漸明顯。一般來說,民事合同是指處于平等主體之間設(shè)立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,合同當(dāng)事人的法律地位相同,并自愿遵從誠實守信的原則履行義務(wù)和權(quán)利。而行政合同是指行政機關(guān)以行政職能為目標(biāo),與公民和法人代表共同協(xié)商的權(quán)利義務(wù)協(xié)議。由此可見,為了進一步深化政府對高校管理改革的整體規(guī)劃、推動高校自主辦學(xué)權(quán)的實現(xiàn),高校契約管理模式應(yīng)運而生。政府與高校之間的契約與責(zé)任關(guān)系是建立在《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,并由政府實施宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟支撐,高校面向社會自主辦學(xué)。也就是說,在契約性質(zhì)上,政府與高校的契約關(guān)系屬于行政契約關(guān)系,包含著行政的公務(wù)性和契約的履行性。政府與高校之間制定契約的程序:首先,高校初步制定自身發(fā)展規(guī)劃,包括發(fā)展目標(biāo)、項目建設(shè)等,政府根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)性質(zhì)對其辦學(xué)章程及發(fā)展規(guī)劃進行指標(biāo)要求;其次,高校與政府雙方項目確認(rèn)各自的責(zé)任和權(quán)利,并經(jīng)雙方確認(rèn)后簽署;最后,政府對高校的發(fā)展規(guī)劃提供政策、財政支持,高校在契約框架下可以實行自主辦學(xué)??傊?,從政校關(guān)系、評估認(rèn)證、撥款扶持等幾個方面,可以看出政府與高校之間實施契約管理的規(guī)范性和科學(xué)性,契約管理模式對雙方的互助發(fā)展起著非常重要的作用。

(二)學(xué)生與高校之間的“心理契約”

近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展,契約管理模式逐漸成為高等教育管理中的重要方式之一。心理契約最初源自社會心理學(xué),用來描述社會組織中雇傭雙方之間的人際關(guān)系和互助關(guān)系,該契約管理形式代表了一種非正式的隱性契約關(guān)系。高校管理中的心理契約在最初形式的時候,受到傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的引導(dǎo),公眾通常將高校視為強勢群體,而將學(xué)生視為弱勢群體,建立在不對等條件下的契約模式是不符合心理契約的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的。但是如果心理契約受到違反,將極大挫傷契約組織成員的認(rèn)同感和積極性,進而引發(fā)不同程度的負(fù)面效應(yīng)。首先,近年來信息技術(shù)的普及發(fā)展在無形中也逐漸影響了大學(xué)生的價值觀念和思想觀念,大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)媒體的依賴性越來越強,同時互聯(lián)網(wǎng)也為高校管理工作提供了新的工作手段,也是傳統(tǒng)制度契約管理模式所無法滿足的。其次,當(dāng)前的高校學(xué)生中90后占多數(shù),新時代的大學(xué)生具有思維獨特、主體意識強等特點,他們對新生事物的好奇心較強,但是多數(shù)學(xué)生的成長環(huán)境存在較大差異,也在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生的差異性和功利性較強,給高校學(xué)生管理帶來了困難。而心理契約管理模式符合現(xiàn)代大學(xué)生的心理發(fā)展特點,能夠滿足學(xué)生個性化的發(fā)展需要。

二、“心理契約”管理模式在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用

(一)創(chuàng)建以學(xué)生為中心的校園文化

新時期的高校學(xué)生管理從以往的制度管理逐漸過渡到了文化管理模式,在高校管理中堅持以學(xué)生為服務(wù)主體,創(chuàng)建以學(xué)生為本的校園文化主導(dǎo)理念是心理契約管理模式的改革重點。健康向上的校園文化能夠培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展,同時有助于校園管理工作的順利展開。高校應(yīng)在滿足學(xué)校與職工之間的良好心理預(yù)期下建設(shè)以學(xué)生為本的校園文化,為學(xué)生的個性化發(fā)展提供寬松的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要學(xué)校充分考慮當(dāng)前大學(xué)生的身心發(fā)展特點,為學(xué)生確定合理規(guī)范的價值觀念和制度標(biāo)準(zhǔn),注重給予學(xué)生較大的發(fā)揮空間,充分實現(xiàn)學(xué)生管理工作與學(xué)生價值觀念的吻合,提高學(xué)生對學(xué)校相關(guān)管理條例的認(rèn)同度,為深入鞏固學(xué)生與高校管理工作之間的心理契約打下良好的基礎(chǔ)。

(二)建立良好的溝通渠道

高校在制定和實施相關(guān)規(guī)章條例的同時,應(yīng)充分收集學(xué)生的意見,并尊重學(xué)生對高校管理建設(shè)的相關(guān)建議,可見,建立良好的溝通機制是確保契約平等原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了及時了解學(xué)生的心理需求,消除其心理顧慮,高校必須在管理層面建立全方位的溝通體系,以便學(xué)生和教職工能夠及時向?qū)W校反映其思想動態(tài),良好的溝通機制也有利于學(xué)校及時采取有效措施并盡可能減少學(xué)生和學(xué)校之間的沖突和矛盾。心理契約的基點需要契約雙方互相了解,并隨時保持互動聯(lián)系,及時有效的溝通交流可以緩解不利因素對現(xiàn)有心理契約產(chǎn)生的消極影響,學(xué)校與學(xué)生之間的心理契約越明確,它在高校管理中的作用就越強大,很難被外界環(huán)境引起的干擾因素所破環(huán)。

(三)契約雙方對心理契約的有效維護

心理契約的雙方必須積極并認(rèn)真履行彼此的職責(zé)和義務(wù),并在明確各自的心理期望和心理需求以后,以實際的行動對心理契約進行有效維護。制度契約是實施心理契約的基礎(chǔ),心理契約是完善制度契約的關(guān)鍵,如果契約主體中的任何一方出現(xiàn)了不認(rèn)真履行自身職責(zé)的行為,那將無法繼續(xù)延續(xù)心理契約模式的長久發(fā)展,心理契約管理模式在高校管理工作中的應(yīng)用也就無從談起。首先,學(xué)生和高校雙方必須做好自身的本職工作,并彼此對照雙方的心理期望。學(xué)生的契約職責(zé)就是努力學(xué)習(xí),不斷提高自身思想素質(zhì)和道德意志;高校的契約職責(zé)就是為學(xué)生創(chuàng)建優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境,為高校發(fā)展提供高素質(zhì)的教師隊伍,并確保教學(xué)設(shè)施的完善和充分的后勤保障。其次,契約雙方需要對各自的職責(zé)履行情況以及履行滿意度進行適當(dāng)評價,特別是作為契約的主要調(diào)控者,高校應(yīng)時常檢查自身的管理工作,以學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢客觀判斷學(xué)校的各項管理措施是否符合學(xué)生的價值期望和現(xiàn)實能力。只有確保心理契約在高校管理工作中的構(gòu)建質(zhì)量,才能充分激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

(四)以心理契約補充完善制度契約

高校學(xué)生管理部門對高校現(xiàn)有的制度契約管理模式進行適當(dāng)?shù)难a充和完善的同時,應(yīng)堅持自由、平等、誠信、救濟等原則,在心理契約的精神指導(dǎo)下,高校和學(xué)生之間的契約形式也逐漸規(guī)范化,從而使其更好地適應(yīng)當(dāng)前高校學(xué)校管理工作的基本需要。學(xué)生作為高等院校中最為重要的智力資源,在傳統(tǒng)制度契約管理過程中總是處于被忽視的位置,學(xué)生常被看成主要的管理對象,心理契約式的高校管理模式需要采取必要的激勵措施。一方面,學(xué)校應(yīng)對學(xué)生的創(chuàng)造能力給予充分的肯定和鼓勵,并在學(xué)生管理中投入一定的人文關(guān)懷,充分激發(fā)學(xué)生的潛能,使學(xué)生在學(xué)校中充分發(fā)展才能。另一方面,學(xué)校應(yīng)深入觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài),增強學(xué)生、教師、學(xué)校之間的信任程度。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到困難和挫折時,學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)其人文關(guān)懷的本質(zhì)特征,給予學(xué)生較多的實際幫助,增強學(xué)生和學(xué)校之間的心理契約性。

參考文獻:

[1]王文建.談契約式管理模式下高校學(xué)生管理工作[J].中國成人教育,2013,(17).

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[3]解軍強,楊飛.論心理契約雙向視角在高校教育中的應(yīng)用[J].價值工程,2010,(29).

[4]靳來.淺談如何在高校學(xué)生管理制度中引入契約理念[J].青年時代,2015,(6).

作者:許書煙 單位:閩南理工學(xué)院教務(wù)處

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