PPP下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理
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1工程概況
公路工程的地點(diǎn)是在浙江省玉環(huán)市清港鎮(zhèn)，路線全長(zhǎng)約7.3km，基挖方3.964×105m3，填方3.996×105m3，隧道挖方2.019×105m3；橋梁12座，其中匝道橋2座；涵洞26道，其中匝道涵洞8道；互通立交1處，通道6處；隧道左線1座，右線1座；路面水泥穩(wěn)定底基層1.913×105m2，基層1.684×105m2，AC-13C改性瀝青面層2.104×105m2，SUP-20改性瀝青面層2.115×105m2?；谝患?jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本公路工程路基寬度26.5m，設(shè)計(jì)為雙向4車(chē)道，兼顧城市道路功能，設(shè)計(jì)時(shí)速80km，采用瀝青混凝土路面。橋梁、涵洞設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為公路-Ⅰ級(jí)，設(shè)計(jì)洪水頻率1/100。其他技術(shù)指標(biāo)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
2ppp模式概述
2.1PPP模式的含義
為保障城市現(xiàn)代化建設(shè)的資金流轉(zhuǎn)，保證工程的順利開(kāi)展，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。這是一種政府組織與民間資本通過(guò)簽訂合同，明確彼此權(quán)益和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)資本合作的融資方式，在現(xiàn)代化基建工程中被大量應(yīng)用[1]。
2.2PPP項(xiàng)目融資特點(diǎn)
（1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，合作時(shí)間長(zhǎng)。通常采用PPP模式的項(xiàng)目要求項(xiàng)目，周期大于10a，而這種周期長(zhǎng)的工程往往風(fēng)險(xiǎn)也較高。（2）合同制管理，私人組織主導(dǎo)融資項(xiàng)目。通過(guò)簽訂合同的方式，將項(xiàng)目交由私人組織運(yùn)營(yíng)開(kāi)展，政府起到監(jiān)管作用。（3）高資源利用率。PPP融資有利于減緩政府負(fù)擔(dān)，還能保證工程質(zhì)量。
3.1全過(guò)程造價(jià)管理
與傳統(tǒng)項(xiàng)目和管理方式不同，PPP模式是由投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全負(fù)責(zé)。因此，投資人雙方多簽訂的是施工承包合同，過(guò)程中的造價(jià)管理也就成為了PPP模式下的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容有：（1）PPP模式貫穿項(xiàng)目始終，項(xiàng)目周期長(zhǎng)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分段管理和控制，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的總成本最低的目標(biāo)。因此，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工監(jiān)督都需要對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制；（2）政府部門(mén)也要發(fā)揮監(jiān)管工作，對(duì)合同擬定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并且在施工過(guò)程中要與投資人進(jìn)行及時(shí)溝通；（3）PPP模式中招投標(biāo)環(huán)節(jié)是第一步，這個(gè)過(guò)程就是在確定投資人，因此，合同和項(xiàng)目文件中的所有內(nèi)容都需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的審核，完整有效的合同擬定才能保障合同責(zé)任的有效開(kāi)展，從而保障項(xiàng)目質(zhì)量；（4）在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，政府和投資人雙方均要參與最后審計(jì)工作，風(fēng)險(xiǎn)與收益由雙方共擔(dān)。
3.2PPP模式在公路工程中造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制中的應(yīng)用
PPP模式下政府與投資人之間的合作監(jiān)督涉及多方利益，因此，非常有必要對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中的可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效控制。其中，在公路工程中應(yīng)用PPP模式進(jìn)行造價(jià)管理，主要涉及2類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：（1）施工方案不合理，安全措施不到位，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加；（2）由于公路工程涉及很多復(fù)雜多變地形和技術(shù)方案設(shè)計(jì)，這些是公路工程建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)，也為PPP模式下造價(jià)控制工作增加了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要在招標(biāo)前對(duì)地形地勢(shì)進(jìn)行精細(xì)勘測(cè)，明確技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)；在招標(biāo)后的工程實(shí)施階段，則要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)計(jì)單位及政府部門(mén)的監(jiān)管力度，保證風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
4PPP模式下全過(guò)程造價(jià)管理的具體策略
4.1建立項(xiàng)目示范機(jī)制
在進(jìn)行公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的過(guò)程中，所有參與造價(jià)管理的部門(mén)、單位都應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械乃悸?，保證PPP模式得到更為良好的發(fā)展。例如，在公路工程的實(shí)施過(guò)程中有效應(yīng)用PPP模式，那么，當(dāng)?shù)卣闶窃摴こ痰暮献髡?，同時(shí)也是高級(jí)管理者，需與投資施工單位一起承當(dāng)公路工程的施工風(fēng)險(xiǎn)及施工質(zhì)量。公路工程項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式，那么，項(xiàng)目施工企業(yè)與政府間的關(guān)系就是平等的，因此，在履行相關(guān)的義務(wù)、權(quán)利時(shí)，必須將PPP項(xiàng)目合同作為其至關(guān)重要的依據(jù)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，保護(hù)大眾利益不會(huì)受到損害，讓其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到有效保證。因此，在落實(shí)PPP模式的過(guò)程中，政府需改變?cè)械墓ぷ鳡顟B(tài)，把被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，對(duì)工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對(duì)自身的定位進(jìn)行合理調(diào)整，保證公路工程得以有效進(jìn)行。在公路工程進(jìn)行中，政府部門(mén)應(yīng)有效運(yùn)用新觀念、新思想，以保證全過(guò)程造價(jià)管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。不僅如此，對(duì)施工人員、施工企業(yè)需進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以保證預(yù)定方案能按時(shí)完成，避免出現(xiàn)施工任務(wù)無(wú)法按時(shí)完成的情況出現(xiàn)。通過(guò)PPP模式，對(duì)造價(jià)管理單位的工作模式進(jìn)行完善，讓其管理更為精細(xì)化，以確保造價(jià)估算具有更高的準(zhǔn)確性。如果施工中，工程出現(xiàn)了某種程度的重大變化，那么，就要立即停止PPP模式的使用，在公路工程項(xiàng)目管理名單中把相關(guān)的資料、信息進(jìn)行抽出，待結(jié)束施工之后，由專(zhuān)家對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并且進(jìn)一步針對(duì)公路工程造價(jià)是否適合使用PPP模式這一問(wèn)題進(jìn)行分析，如果分析結(jié)果為合適，那么就能將其中應(yīng)用PPP模式的成功項(xiàng)目作為范例運(yùn)行，如果分析結(jié)果是不合適，那么必須根據(jù)情況對(duì)施工單位加以整改。在進(jìn)行公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的過(guò)程中，不能只靠簡(jiǎn)單的科學(xué)估算，需將人員管理、社會(huì)管理、數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容有效應(yīng)用到其中，并把相關(guān)的管理知識(shí)進(jìn)行整合，才能保證造價(jià)管理得到質(zhì)的提升。
4.2加強(qiáng)施工材料控制
項(xiàng)目最終的社會(huì)資本回報(bào)率與PPP項(xiàng)目中的總投資、運(yùn)維費(fèi)用、融資成本等投入有著重要關(guān)聯(lián)。通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算的敏感性分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目總投資在眾多成本要素中發(fā)揮著最為重要的作用，是影響社會(huì)資本回報(bào)率的關(guān)鍵性指標(biāo)。要想控制項(xiàng)目總投資，項(xiàng)目施工材料的投入是其中的重點(diǎn)。因此，在施工方案確定后，有必要明確施工材料的采購(gòu)和使用標(biāo)準(zhǔn)。首先，在混凝土、瀝青、砂石等材料采購(gòu)和選擇時(shí)，要兼顧質(zhì)量和成本。其次，在施工過(guò)程的材料使用時(shí)，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，減少材料浪費(fèi)。最后，整個(gè)施工過(guò)程一定要以工程質(zhì)量為先，加強(qiáng)科學(xué)管理，不能為了趕進(jìn)度或控制成本而偷工減料，要兼顧工程經(jīng)濟(jì)性和可行性。
4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支持
對(duì)于已經(jīng)成功立項(xiàng)的公路工程項(xiàng)目而言，要綜合考慮人員、材料及技術(shù)等多方面的影響因素，及時(shí)設(shè)計(jì)方案，這是后期全過(guò)程造價(jià)管理的參考基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)需要多方的共同合作和支持。在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間，制訂出PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的同時(shí)就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好施工圖紙。在實(shí)地考察和勘測(cè)施工路段的地形地貌后，設(shè)計(jì)出一套符合工程特征和地理環(huán)境的施工圖紙，再交由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行核驗(yàn)和修改，最終才能交由建設(shè)單位進(jìn)行工程實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要建立專(zhuān)業(yè)的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的信息資源共享。此外，還要與相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員一起參與PPP項(xiàng)目方案的制訂，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP信息管理平臺(tái)的全面監(jiān)督，保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定。
4.4化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在公路工程的造價(jià)管理過(guò)程中，可以通過(guò)合法方式將原來(lái)非PPP模式項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式項(xiàng)目。采用TOT或者ROT的方式，可以將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)移[2]。在獲得債權(quán)人同意的前提下，將政府債務(wù)轉(zhuǎn)移為非政府債務(wù)，這樣可以有效減緩政府財(cái)政的債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也能夠使政府將更多精力應(yīng)用于其他社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作之中，保障對(duì)人民生活的服務(wù)水平。除此之外，對(duì)政府債務(wù)的轉(zhuǎn)移也有利于促進(jìn)政府與地方企業(yè)的進(jìn)一步交流合作，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。因此，對(duì)于已有的公路工程而言，合理的全過(guò)程造價(jià)管理有助于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的建立，減緩政府財(cái)務(wù)壓力。
4.5進(jìn)行災(zāi)難計(jì)劃措施及應(yīng)急計(jì)劃措施的制訂
將PPP模式應(yīng)用到公路工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的過(guò)程中時(shí)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃必不可少，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能依照應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，以此控制損失擴(kuò)大。在制訂應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)該包含資金審查、工程實(shí)施進(jìn)度、采購(gòu)等計(jì)劃，還應(yīng)有保險(xiǎn)索賠方面的內(nèi)容等。而災(zāi)難計(jì)劃措施的制訂主要是為了遇到風(fēng)險(xiǎn)事件之后能第一時(shí)間研究出應(yīng)對(duì)措施。其內(nèi)容主要包含了降低自然和環(huán)境的損害、現(xiàn)場(chǎng)施工人員的撤離、對(duì)傷亡人員的及時(shí)救援等，以保證在遇到災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、災(zāi)難事件情況時(shí)可以及時(shí)地做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，PPP融資模式在各類(lèi)基建工程中被大量應(yīng)用，公路工程項(xiàng)目同樣可以嘗試使用此種模式。政府部門(mén)與私人資本的合作共贏是未來(lái)工程建設(shè)的發(fā)展方向，通過(guò)建立示范機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等多種策略，可以保證PPP模式下全過(guò)程造價(jià)管理的工作開(kāi)展，有利于推動(dòng)公路工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：時(shí)西煥 單位：中交二公局第二工程有限公司