小型水庫管理工作思路與對策探討

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[摘要]介紹了欽州市小型水庫管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了補短板強監(jiān)管形勢下規(guī)范水庫管理的對策措施，保障小型水庫的安全運行。

[關(guān)鍵詞]小型水庫；工程管理；問題；對策

欽州市現(xiàn)有水庫388座，其中小型水庫378座，總庫容為4.39億m3，設(shè)計灌溉面積為46.21萬畝，占全市水庫總設(shè)計灌溉面積50.58%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展作出了卓越貢獻。大部分小型水庫建于20世紀(jì)50~60年代，由于當(dāng)時經(jīng)濟技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，老化失修，病險問題多，近年大部分水庫經(jīng)過除險加固后已消除險情，安全管理設(shè)施得到有效改善，發(fā)揮了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。在新的條件和形勢下，如何科學(xué)規(guī)范地管理好小型水庫，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮工程效益，成為水庫管理工作亟待解決的重要課題。

1小型水庫存在的問題

長期以來，欽州市小型水庫由于管理投入不足，管理機構(gòu)及管理制度不健全，管理人員不足，在工程檢查、維修養(yǎng)護、調(diào)度運行等方面較為薄弱，影響水庫安全運行。

（1）工程未及時驗收，管理設(shè)施不足，影響工程使用。近10年，大部分小型水庫經(jīng)過除險加固后基本消除險情，由于工程資料整理、結(jié)算審計等因素影響，除險加固完工后未及時驗收，未能及時蓄水，空庫運行不能發(fā)揮效益。部分小型水庫進庫道路狹窄，通車困難，不滿足防汛搶險要求。少數(shù)?。ǘ┬退畮焐形茨軐嵤┏U措施，險情尚在，不能正常蓄水運行，灌溉效益萎縮。部分水庫沒有設(shè)置量水堰，無法觀測大壩滲流量，沒配備鐵鏟、割草機、砂袋等管理物資，不利于日常管理維護。

（2）管養(yǎng)經(jīng)費不足，工程維修養(yǎng)護不到位。大部分小型水庫特別是小（二）型水庫管理經(jīng)費嚴重不足，平均每座每年只有數(shù)千元經(jīng)費聘用汛期值守人員，有的水庫長期沒有維修養(yǎng)護，存在壩坡及溢洪道雜草叢生、排水溝堵塞，壩腳排水棱體缺損凌亂，壩頂堆放雜物、坑洼積水，溢洪道被圍攔養(yǎng)殖等問題。

（3）管理能力薄弱，管理粗放。水庫管理人員少，技術(shù)水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人少活多，大部分水利站僅2個人，要負責(zé)全鎮(zhèn)多座水庫、海河堤、農(nóng)村飲水工程及鎮(zhèn)政府分配的其他工作。汛期大部分的水庫就近聘用當(dāng)?shù)卮迕裱雌谥凳卮?，待遇低，只負?zé)日常巡查，不負責(zé)工程養(yǎng)護，有些水庫管理人員業(yè)務(wù)不熟，未能正常開展監(jiān)測檢查記錄等工作，有的一問三不知，工程檢查無記錄，用水調(diào)度無計劃，防汛預(yù)案無演練；非汛期一些小（二）型水庫處于無人管理狀態(tài)，管理成效不佳。

（4）管理制度落實差，管理不規(guī)范。大壩定期安全檢查、鑒定制度沒落實到位，暴風(fēng)、暴雨、特大洪水發(fā)生后，沒有對大壩的安全進行檢查，一部分小型水庫未開展安全鑒定；水庫“三個責(zé)任人”制度沒有完全落實到位，相當(dāng)部分行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人有名無實，履職不到位，沒到水庫現(xiàn)場調(diào)研，不了解水庫的基本情況及存在問題，有的到現(xiàn)場行形式檢查，沒有落實解決問題的措施。

（5）法治意識差，“四亂”問題突出。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，水庫管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題突出，水庫周邊群眾侵占水庫管理范圍種植、養(yǎng)殖，采砂、建房、堆垃圾，影響水庫安全，有些水庫管理人員發(fā)現(xiàn)群眾這些行為后，不作為、不制止、不報告；有的群眾在偏僻庫區(qū)設(shè)置攔網(wǎng)侵占水面或攔截庫汊筑壩養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，有些問題被發(fā)現(xiàn)，但由于各種復(fù)雜原因沒能及時處理，如欽南區(qū)合汊江水庫非法筑壩達13座，欽北區(qū)五星水庫非法筑壩達20多座，影響水庫安全蓄水和水系生態(tài)環(huán)境。

2新時期水庫管理的新要求

管好用好水庫工程是新時代水利改革發(fā)展對運行管理工作的基本要求。2018年，水利部明確了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，同年又建立了水庫“三個責(zé)任人”公示制度，強化了水庫監(jiān)管責(zé)任。

3管理思路與對策

要堅決消除重建輕管思想和麻痹思想。不少人認為，大規(guī)模水庫除險加固以后，水庫安全沒問題了。欽州市絕大多數(shù)水庫建于20世紀(jì)50~60年代，病險問題復(fù)雜多樣，一次性的除險加固不可能解決所有的安全運行問題，思想松懈，可能會釀成嚴重的后果。加強水庫管理，須積極探索水庫工程管理新思路，改進傳統(tǒng)管理方式，落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，必須堅持依法管理底線堅守安全管理紅線，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，強化小型水庫的安全運行監(jiān)管，提升工程管理水平。

（1）嚴格落實大壩安全管理責(zé)任制。水庫與其他建筑工程不同，一旦失事不但工程損毀失去效益，而且給下游人民生命財產(chǎn)造成毀滅性損失。依據(jù)《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，逐庫落實水庫大壩安全管理的地方政府、主管部門、管理單位“三個責(zé)任人”和水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”，明確各類責(zé)任人的主要職責(zé)和基本要求，并落實責(zé)任追究制度。簽訂責(zé)任狀壓實責(zé)任人員及管理人員的責(zé)任，促進責(zé)任人履職到位，掌握了解水庫基本情況和水庫安全狀況，協(xié)調(diào)落實防汛安全保障措施，組織開展防汛檢查、隱患排查和應(yīng)急演練，完善水庫調(diào)度方案及應(yīng)急預(yù)案，確保水庫安全度汛。

（2）加大投入，補足短板。有關(guān)部門要加強小型水庫管理工作的力度，政府要加大財政投入，加快完成小型水庫除險加固任務(wù)，完善工程管理設(shè)施，改善水庫安全狀況，提高抗洪能力；參照農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時對進庫道路進行升級改造，路面硬化寬度不小3.5m，路基寬度不小4.5m，以滿足工程管理及防汛搶險行車需要；開展水庫管理信息化建設(shè)，逐步建設(shè)水庫水雨情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)及大壩監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，滿足工程管理預(yù)警決策需求，提升水庫工程科學(xué)管理水平。各級政府要落實年度財政預(yù)算，保障管理人員及管理物資投入，保障水庫定期開展大壩安全鑒定工作經(jīng)費，確保水庫日常管護工作正常開展，充分發(fā)揮水庫工程效益。

（3）加快水庫加固工程竣工驗收，及時發(fā)揮工程效益。開展小型水庫除險加固驗收攻堅戰(zhàn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合。各縣區(qū)各有關(guān)單位按照工作職責(zé)，切實加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進，形成項目驗收工作合力。在確保工程質(zhì)量、建設(shè)資金安全的前提下，簡化竣工驗收程序，加快驗收進度。由于歷史原因，已投入試運行多年，未發(fā)生過任何質(zhì)量與安全事故，但仍未驗收的水庫工程，如缺少工程質(zhì)量檢測和質(zhì)量評定資料（或部分工程資料遺失），要對工程實體進行加密檢測，依據(jù)檢測結(jié)果結(jié)合工程運行情況推定工程質(zhì)量是否合格；對于質(zhì)量檢測及評定資料缺失嚴重的項目，應(yīng)由項目法人申請質(zhì)量與安全鑒定，根據(jù)工程運行情況、檢測報告、鑒定報告綜合推定工程質(zhì)量；如因其他歷史原因?qū)е鹿こ倘晕打炇盏?，根?jù)“尊重歷史，實事求是，規(guī)范管理，促進發(fā)展”的原則，妥善處理好歷史遺留問題，并完成驗收工作，確保水庫工程安全后及時蓄水運行，發(fā)揮工程效益。

（4）完善管理措施，強化監(jiān)督檢查。水庫在運行中，大壩、溢洪道、放水設(shè)備等建筑物的安全狀況不是一成不變的，若不進行經(jīng)常檢查，及時維修加固，會隨著時間的推移向不利方面轉(zhuǎn)化，正常運行的水庫甚至可轉(zhuǎn)化為病險水庫。小型水庫應(yīng)建立調(diào)度運行、巡視檢查、維修養(yǎng)護、防汛搶險、閘門操作、技術(shù)檔案等管理制度并嚴格執(zhí)行。水庫的安全檢查是一項經(jīng)常性、細致性的重要工作，水庫管理單位必須指定專人按照有關(guān)規(guī)定開展日常巡視檢查，重點檢查水庫水位、滲流和大壩、溢洪道、放水設(shè)備等主要建筑物工況，做好工程安全檢查記錄、分析、報告和存檔等工作。水行政主管部門要對小型水庫安全責(zé)任制、機構(gòu)人員、工程設(shè)施、管理制度、應(yīng)急預(yù)案等落實情況進行監(jiān)督檢查，掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全總體狀況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患實行掛牌督辦。近年來，欽州市水利局對水庫工程管理工作進行明察暗訪，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場”方式，直接到水庫現(xiàn)場檢查，當(dāng)場指出存在問題，建立問題清單，要求限期整改，糾正一些檢查記錄不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案不全、垃圾圍壩、非法攔汊圍壩等問題，改進了小型水庫安全管理工作。

（5）加強工程管理考核，提升管理水平。2018年，欽州市水利局制定實施了《欽州市小型水庫工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，按組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理等4個方面進行考核賦分，考核評價實行1000分制，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格共4個等次，總分700分以上合格。通過考核，強化壓力傳導(dǎo)機制，促進了工程管理工作。欽州市供水水源工程建設(shè)管理處定期組織開展內(nèi)部水庫工程管理業(yè)務(wù)交叉檢查考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，水庫管理人員共同參與，相互考核、現(xiàn)場打分，促進了交流學(xué)習(xí)，取長補短，爭先創(chuàng)優(yōu)，促進了水庫管理逐步規(guī)范化。

（6）加強執(zhí)法，增強水利行業(yè)監(jiān)管的威懾力。一直以來，水利行業(yè)執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管偏軟，違法成本低，以致水利工程被侵占損壞現(xiàn)象有增無減，特別是靠村鎮(zhèn)水利設(shè)施受損較突出，須聯(lián)合公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門強化執(zhí)法，嚴厲打擊破壞水利設(shè)施，侵占水利工程管理范圍的土地進行建房、填土、種植、圍壩等行為，查處一批，警醒一片，增強監(jiān)管威懾力，維護水利工程管理秩序。利用河長制工作平臺，加強水庫“四亂”問題的排查整治，列出問題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單，督促有關(guān)部門抓好整改落實，特別是水庫庫汊圍壩圍網(wǎng)問題要限期清理整治，消除水庫蓄水安全隱患，恢復(fù)水庫水生態(tài)環(huán)境。

（7）加強管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。水利是傳統(tǒng)行業(yè)，隨著社會的進步，水庫管理不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新管理模式，各級主管部門應(yīng)對水庫管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強水庫安全管理、水利政策與法規(guī)、水利工程基本知識、水庫調(diào)度運行、水庫管理方面知識的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握水庫基本情況，按制定的巡視檢查路線、方法、工具、內(nèi)容、頻次進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，做好大壩日常管理維護，滿足工程管理需要。

4結(jié)語

小型水庫是服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫運行管理單位作為水庫的主要管理者，務(wù)必要貫徹落實水利改革發(fā)展的總基調(diào)，認真履行好工程運行管理職責(zé)，努力補足短板，落實管理責(zé)任，強化管理措施，提升管理水平，確保小型水庫安全運行，充分發(fā)揮效益。

作者：鄭通用 單位：欽州市供水水源工程建設(shè)管理處