談小型農田水利供給機制

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摘要:農田水利是農業(yè)及其相關附屬產業(yè)發(fā)展的關鍵與基礎，因此，對小型農田水利供給機制進行研究。采用“入股”的方式，給農田水利一定的財務補貼，避免出現(xiàn)資金運轉不足的現(xiàn)象。合理規(guī)劃小型農田水利灌溉單元，根據(jù)個人的占地面積，劃分鄰近區(qū)域，盡量在分配資源中避免出現(xiàn)將整體土地分割的現(xiàn)象發(fā)生。

關鍵詞:小型農田;水利;供給機制;水利設施;分配資源

合理利用水利資源不僅能提高農作物的綜合生產效率，同時可起到保障國家糧食資源、改善農作物物種生長環(huán)境的作用。從社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面分析，可將農業(yè)產業(yè)近似認定為一個有機的農業(yè)生產項目，此項目按規(guī)模共分為大、中、小3種類型。大型農田水利項目是指灌溉面積超過萬畝的農田;小型項目是指農田的灌溉面積在萬畝以內的農田［1-2］。隨著農業(yè)產業(yè)對此方面研究的深入，社會各界對于農田水利項目的研究逐步深化。截至目前，得益于此項目的農民住戶已超過千戶。當下社會對于大中型農田水利項目的保障，通常由有關單位和部門對其進行針對性的管理及后期維護。但由于小型農田水利項目的社會經(jīng)濟收益較低，因此社會關注度比大中型項目低，并且沒有安排專門人員對其進行管理［3］。為此，在農村地區(qū)開展了兩工稅務改革工作;推行了小型農田管理及維護政策;加大了對農業(yè)發(fā)展的宣傳;頒布了小型農田村民發(fā)展優(yōu)待條例。盡管此種做法在一定程度上改善了農田水利項目的實施現(xiàn)狀，但仍沒有在根本上解決小型農田水利產業(yè)及其相關附屬行業(yè)的發(fā)展問題。造成了小型農田水利設施建設不完全、管理制度存在空白、國家規(guī)范度低等現(xiàn)象。加之傳統(tǒng)的農業(yè)水利灌溉設施陳舊，導致水利項目多種功能退化。為了解決上述問題，提高農業(yè)在經(jīng)濟市場的持續(xù)發(fā)展能力，本文將開展小型農田水利供給機制的深入研究，掌握當下農田水利的實際需求，提出針對性解決策略，保障農田水利項目的資金與資源有效供給，進而提升項目為社會創(chuàng)造的經(jīng)濟效益與價值。

1建設“一主多元”小型農田水利設施供應體系

小型農田水利項目屬于社會公共項目，因此應以供給主體為前提，調動社會多個產業(yè)的力量，對水利設施進行供給?；诖?，有關單位提出了“一主多元”的設備供應體系，堅持以政府為主導的設備供給，實現(xiàn)在政府等單位部門的帶領下，調動多個行業(yè)參與此項目投資的積極性［4-5］。其中“一主”是指政府主體，“多元”是指當下社會的多元發(fā)展趨向。由于農田水利供給項目建設在市場的起步發(fā)展較晚，因此有關此方面的研究成果較少，市場競爭也較少。在非排他競爭的作用下，若完全由市場提供產業(yè)供應，很難做到產業(yè)發(fā)展的主動性［6］。因此，從社會宏觀收益角度分析，為了避免產業(yè)發(fā)展失衡，應鼓勵由地方區(qū)政府或鄉(xiāng)政府承擔此項目的主要供給責任。在此過程中，由省級中央指揮部門作為工作的行政指導，負責指揮當下農業(yè)市場小型農田水利供給項目的建設與相關管理工作，由具備較高管理權限的單位負責執(zhí)行水利設備資金供給下?lián)芗跋嚓P工作［7］。在此基礎上，由地方政府從財政中增設專項資金，成立水利供給項目循環(huán)鏈，縣級及區(qū)級管理單位在此過程扮演管理者角色，負責組織協(xié)調各級單位與部門的農田水利工作。為緩解政府作為參與主體的經(jīng)濟壓力，可以在新農村建設背景下，完善相關工作機構。適當引進社會其他主體力量，創(chuàng)造農田水利項目更多的外部供給條件。例如，引進PPP合作模式，指導政府與市場資本主義單位合作，由民營或個體單位供應產業(yè)發(fā)展基礎物質資料，由政府提供其相關服務及支撐政策［8-9］。再例如，按照BOT合作模式，由政府與某個民營企業(yè)簽訂附屬協(xié)議，供應其在市場的“特權”，以此接收企業(yè)單位提供給水利供給設備的資金與維護管理，在此期間，允許企業(yè)使用國家土地或以此為抵押向社會融資等。實現(xiàn)雙方在市場盈利的同時，完善小型農田水利供給設備建設。綜上所述，政府部門作為小型農田水利設施供應體系的主要負責人，需明確自身在這方面建設中應承擔的責任，并按照規(guī)定履行付出義務［10］。在適當?shù)那闆r下，可引入多種輔助性工具，對這方面進行宣傳，使社會各界充分認識到水利設施是供應農田發(fā)展與建設的根本，以此調動不同產業(yè)投資的積極性，切實做到小型農田水利供給項目在市場的持續(xù)運行。

2提出“一事一議”的農田水利補助政策

在當前社會政策的作用下，農業(yè)正在逐步向“農地流轉”的方向轉型，為了進一步推進農業(yè)的發(fā)展進度，在新型農村建設的背景下，提出了以個體戶為經(jīng)營主體的發(fā)展模式。尤其在當下社會經(jīng)營規(guī)模不斷拓展，農田與農戶之間的矛盾開始分化加劇，為了滿足生存性需求，個體農戶對于小型農田的需求愈發(fā)增加。但相關研究表明，這種背景下的小型農田供給不足，導致資源流轉能力差，整體發(fā)展具有較大的不穩(wěn)定性［11］。且大多數(shù)持有小型農田使用權的農戶屬于非本地戶口，他們僅以營利為目的，不愿意過多對承包商給予投資，為此出現(xiàn)了村內相關住戶的經(jīng)營與耕地管理不協(xié)調的現(xiàn)象。為了解決這一問題，應從農業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展角度進行分析，制定“一事一議”的農田水利補助政策。例如，對水利供給這一項目進行討論，闡明以產業(yè)發(fā)展為中心的思想觀念?；蚋鶕?jù)先議后敘的工作執(zhí)行方式，按照不同事件的理敘結合，選擇研究的切入點。解決傳統(tǒng)制度中由于供給信息不對稱造成的整體結構失衡或資源浪費問題，以此促進農田水利建設形成一種良性循環(huán)。在這種政策的引導下，市場應加大財政資金對此方面的投資農戶的補助，并給予相關農戶一定的優(yōu)待政策，以此確保資金的循環(huán)使用。例如，對于小型農田產業(yè)的持有者，政府可根據(jù)其占地面積，采用“入股”的方式，給農田水利一定的財務補貼［12］。以此維持農田水利的持續(xù)供給，避免在執(zhí)行相關工作時出現(xiàn)資金運轉不足的現(xiàn)象。當農戶在水利項目中取得收益后，可按照政府部門投入的股份，給予分紅，此時政府可持續(xù)使用這部分資金進行其他相關項目的進一步投入，實現(xiàn)資金循環(huán)利用的同時，做到對小型農田水利的持續(xù)供給。在提出上述相關制度的基礎上，在水利工程建設項目中，增設獎勵政策。例如，對于有意向投資的農戶或相關人員，可參與到水利項目執(zhí)行工作中，其自身便可作為監(jiān)理方，時刻掌握資金的去向及水利供給項目的實施進展，全程做到資金供給的透明化。

3合理規(guī)劃小型農田水利灌溉單元

目前，農田水利供給機制在建設中存在的最顯著的問題是，耕地面積呈現(xiàn)細碎化發(fā)展趨勢，且家庭聯(lián)合承包的現(xiàn)象尤為顯著，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導致了個體農戶的農田水利項目執(zhí)行困難。為了改善這種情況，縣級與村級政府可作為個體農戶與水利工程連接的紐帶。在此過程中，根據(jù)不同地區(qū)的農田資源，在確保村社每人占有資源的前提下，合理調配與規(guī)劃地方土地資源。實現(xiàn)每人占地，且有固定資金供其調配。除此之外，依托家庭承包農田所有制度的實施，在進行相關工作時，可根據(jù)個人的占地面積，劃分鄰近區(qū)域，盡量在分配資源中避免出現(xiàn)將整體土地分割的現(xiàn)象。在此基礎上，引入社會先進的技術，繪制整個地區(qū)的農田俯視圖，按照一定比例，將區(qū)域整體地形圖呈現(xiàn)在移動終端顯示屏幕上［13］。在此基礎上，根據(jù)農田所屬區(qū)域進行規(guī)劃，確保小型農田灌溉單元規(guī)劃的合理性。在完成上述相關工作后，省級管理單位可借鑒“糧食補助”的方式，在區(qū)域執(zhí)行“水利補助”措施，以每家農戶劃分的單元占地面積為基礎，按照單元進行土地資源的計量，以農村信用社為載體，向個體農戶分發(fā)補助。并以此作為專項整治資金，執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?。此過程由信用擔保機制對其進行全程監(jiān)督，做到資金使用的全透明。同時，公開農戶用水的單價，根據(jù)區(qū)域農田水利項目的發(fā)展情況，整理相關數(shù)據(jù)上傳至資源共享平臺，使地方項目的實施接受全社會單位的監(jiān)督。此外，定期或不定期檢查“水價”，對大額支出的投資項目進行追蹤，以此避免專項資金的流失。綜上所述，只要投入足夠的人力與物力，合理規(guī)劃小型農田灌溉單元的制度便存在完全實現(xiàn)的可能。因此在后期的相關建設中，應以此為水利供給機制建設的基礎，在完成單元規(guī)劃的基礎上，進行下一步工作的安排，以實現(xiàn)小型農田水利供給工作的全面實施。

4拓展小型農田水利供給機制的資金籌措渠道

為了確保小型農田水利供給機制的持續(xù)運轉，在完成基礎設施建設、提出相關補助政策之后，應完善農田水利供給機制的資金鏈，使其具備充足的運轉能力。上文提出，水利工程項目屬于社會公共類型項目，因此在相關工作中，應堅持以政府與地方經(jīng)濟發(fā)展方向為指導［14］。明確負責人的主體地位，落實責任制度。并在相關政策的推動下，鼓勵基層及其附屬行業(yè)加大投資建設與關注力度。對于個人承包的農田水利工程項目，政府可提供相關的融資渠道，在維護投資者合法權益的同時，為其生產與發(fā)展爭取收益，進而起到提高農田水利供給效率的目的。除此之外，構建多個融資渠道，也就是說，除了以政府投資為主導，在執(zhí)行供給工作時，可適當拓展水利工程項目融資路徑。包括:公益補助捐款、信用社貸款投資補助等?？傊?，采用多種手段保障相關工作的順利開展。綜上所述，通過規(guī)劃農田單元、健全制度、建設設施供應體系、拓展資金渠道等方式，完成對小型農田水利供給機制的建設，實現(xiàn)農業(yè)與市場多個經(jīng)濟產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5結束語

為提高農業(yè)在社會的發(fā)展能力，以小型農田為例，開展了水利供給機制的深入研究，針對當前農田水利灌溉存在的問題，提出了相應的解決措施。在后期的研究中，應將側重點置于農田水利基礎設施的建設工作中，以完善水利灌溉設備、提高農業(yè)綜合生產效率及質量為重點，在適當?shù)那闆r下給予農民補助及優(yōu)待政策，激發(fā)農民對水利資源的保護意識，并加大有關部門對此方面的關注及對管理與后期維護的深入。實現(xiàn)資源的有效供給，確保農田水利在應用中發(fā)揮其正常的經(jīng)濟效益。

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作者：左毅軍 單位：榆樹溝鎮(zhèn)農業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展服務中心