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摘要:根據(jù)國土部門現(xiàn)有資源和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀,提出內(nèi)蒙古二連浩特市“一張圖”工程建設(shè)的作用、預(yù)期目標(biāo),闡明“一張圖”工程建設(shè)的總體思路。在此基礎(chǔ)上,詳細(xì)闡述二連浩特市“一張圖”工程建設(shè)的內(nèi)容、應(yīng)用及系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)該注意的問題。
關(guān)鍵詞:二連浩特;國土資源;數(shù)據(jù)庫;工程建設(shè)
隨著國土資源部金土工程建設(shè)、自治區(qū)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)全面,以全國國土資源第三次土地調(diào)查為契機(jī),按照《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》精神,建設(shè)“一張圖”管理系統(tǒng),將完成各種數(shù)據(jù)共享,搭建起國土資源數(shù)據(jù)交換平臺,實(shí)現(xiàn)國土資源信息的管理、應(yīng)用、交換和共享。所謂“一張圖”是遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、動態(tài)巡查數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等多源信息的融合,各類信息數(shù)據(jù)與國土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)整合集成,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”,從而實(shí)現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。“一張圖”工程建設(shè)是加強(qiáng)國土資源動態(tài)巡查與監(jiān)管方面科技管理創(chuàng)新的一個新舉措?,F(xiàn)在,全國各地國土資源管理部門已經(jīng)積累了一定量的數(shù)據(jù)成果,在此基礎(chǔ)上,二連浩特市開展國土資源“一張圖”工程建設(shè),能夠有效地解決當(dāng)前國土資源數(shù)據(jù)匯交、采集、更新、整合、開發(fā)、利用尚不能滿足國土資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務(wù)需求的瓶頸問題。
1.國土資源“一張圖”工程建設(shè)的意義
國土資源“一張圖”工程的底圖是覆蓋監(jiān)管區(qū)域的高分辨率遙感影像,具有極強(qiáng)的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性;其目標(biāo)是滿足國土資源綜合監(jiān)管、應(yīng)用服務(wù)與電子政務(wù)需求;其技術(shù)手段是以遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)葹橹?,基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間參考,對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、動態(tài)巡查及管理等信息進(jìn)行綜合集成和展示。它通過掛接國土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,形成的“一張圖”基本框架?!耙粡垐D”工程建設(shè)是國土資源管理的一次重大變革,它不僅對保持土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實(shí)性、維護(hù)國土調(diào)查成果的生命力、完善國土資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)具有重大意義,同時為決策管理部門直接及時、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)國土資源現(xiàn)狀和時空變化、加強(qiáng)監(jiān)管、抑制和查處違法、保護(hù)資源、保障發(fā)展提供了綜合平臺?!耙粡垐D”的建設(shè)將在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程中,為電子政務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化、國土資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共應(yīng)急保障體系建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,提供了不可或缺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障和支撐。
2.二連浩特市國土資源“一張圖”工程的構(gòu)成
綜合應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、空間分析技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)手段,在二連浩特市地理空間框架和地理信息公共平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有專題數(shù)據(jù),開展國土資源“一張圖”綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。將二連浩特市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、各種遙感影像數(shù)據(jù)和國土資源專題矢量數(shù)據(jù)疊加,通過系統(tǒng)處理后提供地圖瀏覽操作、圖層控制、地名查詢、熱點(diǎn)定位、飛行漫游、動態(tài)監(jiān)測(包括歷史影像對比、圖斑自動生成)、自定義熱點(diǎn)和漫游路線、各種國土資源專題數(shù)據(jù)查詢分析等功能,能夠滿足國土資源一張圖疊加瀏覽、查詢與分析等應(yīng)用。建成后的二連浩特市國土資源“一張圖”工程,將主要包括地籍管理信息系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)、移動版國土資源地理信息系統(tǒng)三大部分。
2.1地籍管理信息系統(tǒng)
本系統(tǒng)在二連浩特市地理空間框架和地理信息公共平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上,定位于滿足二連浩特市國土部門對地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理需求,采用GIS技術(shù),以宗地為核心實(shí)體,實(shí)現(xiàn)地籍信息的輸入、存儲、檢索、編輯、統(tǒng)計(jì)、綜合、分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統(tǒng),解決國土部門實(shí)際工作中的困難,協(xié)助國土部門實(shí)現(xiàn)了地籍業(yè)務(wù)制度化、法律化、規(guī)范化,提高了地籍登記的辦事效率,增加了業(yè)務(wù)辦理過程的透明度。
2.2土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)
系統(tǒng)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的土地利用規(guī)劃成果進(jìn)行有效的管理和使用,系統(tǒng)提供的建設(shè)用地的指標(biāo)管理,明細(xì)查詢功能,極大地方便了指標(biāo)臺賬的查詢與統(tǒng)計(jì),同時系統(tǒng)在輔助決策規(guī)劃審查上,避免了人工審查,極大地縮短了審查的時間,并且確保了審查的準(zhǔn)確性。在功能上滿足土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)需求中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)管、管理等多個方面。
2.3移動版國土資源地理信息系統(tǒng)
系統(tǒng)搭建在平板電腦中,集成全市域多尺度正射影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。系統(tǒng)攜帶方便,便于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時查閱土地資源使用情況、并做出相應(yīng)決策。結(jié)合我市國土資源系統(tǒng)的實(shí)際情況,在電子政務(wù)平臺和統(tǒng)一的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上覆蓋全面、上下貫通、實(shí)用、規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)要涵蓋影像、地形、土地利用現(xiàn)狀、征地、供地、土地利用規(guī)劃、開發(fā)復(fù)墾、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地址遺跡保護(hù)等數(shù)據(jù),平臺建設(shè)要涵蓋數(shù)據(jù)管理與業(yè)務(wù)運(yùn)行、電子政務(wù)、綜合信息監(jiān)管、空間信息共享服務(wù)四個平臺,應(yīng)用范圍涵蓋二連市國土資源局國土管理的所有業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)對國土資源“征、供、用、補(bǔ)、查”全過程的管理和監(jiān)督,極大地提高工作效率和服務(wù)水平。
3.國土資源“一張圖”工程建設(shè)目標(biāo)
3.1“一張圖”數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的目標(biāo)
國土資源管理是一個綜合的、有機(jī)的業(yè)務(wù)管理過程,需要把各類過程、信息進(jìn)行有機(jī)的組合,并梳理調(diào)順各業(yè)務(wù)間的銜接關(guān)系,要對各業(yè)務(wù)科室深入調(diào)查、互動探討,用戶對土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、違法用地、征地報(bào)批、土地儲備、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、遙感影像、礦權(quán)報(bào)批、動態(tài)巡查等數(shù)據(jù)及圖件信息都有統(tǒng)計(jì)、分析的需求,而將這些數(shù)據(jù)及圖形信息進(jìn)行合理的分類與整合則是“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的最基本要求。綜合地圖的查詢、統(tǒng)計(jì)、定位、歷史追溯、疊加分析、對比分析等功能,“一張圖”不僅僅是一張綜合地圖,更重要的是提供一張能反映業(yè)務(wù)關(guān)系的“關(guān)系圖”,是各業(yè)務(wù)部門依職權(quán)在一張圖工程網(wǎng)絡(luò)平臺上同時辦理各類業(yè)務(wù),做到各類信息的共享和制約;隨應(yīng)用系統(tǒng)流程而實(shí)時更新主庫信息,確保檔案、數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)狀一致;疊加各類不同信息,掌控不同環(huán)境和階段狀況,解析各層次數(shù)據(jù)間的交叉點(diǎn)。
3.2數(shù)據(jù)編輯、審批、管理和維護(hù)的目標(biāo)
國土資源管理中的大部分圖件都是屬于機(jī)密信息,在“一張圖”管理系統(tǒng)的應(yīng)用中,我們需要根據(jù)用戶的職權(quán)來賦予其相應(yīng)的地圖瀏覽、編輯和審批權(quán)限,不同的業(yè)務(wù)辦理人員以及各級管理人員在對地圖瀏覽時根據(jù)所屬行政區(qū),業(yè)務(wù)處理范圍來控制對地圖的瀏覽。在圖形數(shù)據(jù)的編輯和審批上,系統(tǒng)結(jié)合用戶職權(quán)與具體業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,只有在某一具體的業(yè)務(wù)辦理過程中,擁有權(quán)限的用戶才可以對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、審批和維護(hù)。
3.3核心數(shù)據(jù)庫運(yùn)行環(huán)境的目標(biāo)
“一張圖”工程建設(shè)的第一階段嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),遵循業(yè)務(wù)管理需求切出獨(dú)立圖層建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系,是由基礎(chǔ)層、基礎(chǔ)應(yīng)用和應(yīng)用層組成的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺;是統(tǒng)一開發(fā)具有自動圖形定位、組卷、檢測、更新等功能應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)時動態(tài)更新的本底數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)上網(wǎng)、信息進(jìn)庫、實(shí)時更新、流程監(jiān)控,是一張圖工程第一階段,通過整合業(yè)務(wù)信息,提升應(yīng)用系統(tǒng),支撐了批、供、用、補(bǔ)、查。先上圖、后辦件的原則:徹底擺脫圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分離處理的弊病,遵循測繪成果統(tǒng)一,為系統(tǒng)自動檢測奠定基礎(chǔ)。所有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),必須做到先上圖、后辦件,通過實(shí)質(zhì)性區(qū)域檢測再做其他工作。
3.4數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和管理目標(biāo)
“一張圖”工程建設(shè)的第二階段是做好系統(tǒng)維護(hù)和后期管理。后續(xù)的信息更新、系統(tǒng)維護(hù)是“一張圖”系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保障,后期管理是根本。實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理將有利于提高工作質(zhì)量及工作效率,減少工作成本,有效實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)信息資源及時共享,便于領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確進(jìn)行決策。
4.二連浩特市國土資源“一張圖”工程建設(shè)的新亮點(diǎn)
4.1“一張圖”與規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)的結(jié)合
二連浩特市國土資源“一張圖”工程,將通過系統(tǒng)直接查驗(yàn)是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否在土地計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)用地、是否實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、新征建設(shè)費(fèi)是否足額繳納等,便于提高行政管理效率。系統(tǒng)直接查驗(yàn)征地補(bǔ)償是否符合土地區(qū)片價(jià)、補(bǔ)償費(fèi)是否到位、農(nóng)民社保費(fèi)是否落實(shí)、權(quán)屬界限是否清晰、是否侵犯他人權(quán)利等,切實(shí)保護(hù)好被征地農(nóng)民的權(quán)益。通過在“一張圖”上征地,使權(quán)利變?yōu)槌绦颍瑢徟兂闪朔?wù),杜絕違規(guī)征地問題的發(fā)生。系統(tǒng)能準(zhǔn)確將土地、房產(chǎn)的權(quán)屬、用途、轉(zhuǎn)讓、抵押、查封等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息聯(lián)動,保證了登記行為的公信力,維護(hù)了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利,有效避免因信息不對稱引發(fā)欺詐和工作人員違規(guī)用權(quán)及瀆職行為的發(fā)生。
4.2“一張圖”能做到審批的量化和優(yōu)化
將國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定準(zhǔn)確的固化到每一個業(yè)務(wù)流程中,嚴(yán)格界定每一步操作的必要條件,任何辦件只要一進(jìn)網(wǎng),會自動通過基準(zhǔn)線檢查,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地阻止越權(quán)行為,鎖定辦件設(shè)備、辦件權(quán)限、辦件時限,系統(tǒng)自動記錄辦件操作全過程,自動將違規(guī)數(shù)據(jù)排除在系統(tǒng)之外。每個審批環(huán)節(jié)必須按照法定的流程順序進(jìn)行操作,系統(tǒng)不允許跳過或者打亂順序,有效限制了進(jìn)網(wǎng)辦件違規(guī)行為,最大限度地減少了自由裁量權(quán)。“一張圖”工程建設(shè)使相關(guān)審批環(huán)節(jié)得到優(yōu)化、精簡并做到水到渠成,同時也做到了業(yè)務(wù)流程、電子圖形、屬性數(shù)據(jù)、數(shù)字檔案的全面結(jié)合,在管理方面將有利于提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平,減少工作成本,更提高國土部門以及政府的行政效率和服務(wù)能力,進(jìn)一步改善政府形象。
5.二連浩特市“一張圖”工程建設(shè)中面臨的問題
5.1規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建立與應(yīng)用
在“一張圖”工程系統(tǒng)建設(shè)中,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅要制定,而且應(yīng)該被列為系統(tǒng)建設(shè)的第一步。它是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,必須引起足夠的重視。二連浩特市“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè),在技術(shù)上需要制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理和應(yīng)用等的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,確保建設(shè)過程中按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ),統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計(jì)口徑等。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、成果入庫、數(shù)據(jù)管理、動態(tài)更新及其對外服務(wù)等。
5.2數(shù)據(jù)庫權(quán)限的設(shè)定
核心數(shù)據(jù)庫中有大量的秘密級數(shù)據(jù),因此對數(shù)據(jù)的應(yīng)用必須有權(quán)限的設(shè)定。不同職務(wù)設(shè)定不同的角色,不同角色有不同的編輯和審批權(quán)限,通過這種方式管理數(shù)據(jù)庫的使用對象,才能確保數(shù)據(jù)庫使用安全。
5.3“一張圖”數(shù)據(jù)與電子政務(wù)系統(tǒng)有效結(jié)合
“一張圖”系統(tǒng)的運(yùn)行必須要有大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作支撐。電子政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同樣需要“一張圖”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用,這就決定了“一張圖”與電子政務(wù)系統(tǒng)密不可分的關(guān)系。兩個系統(tǒng)在功能上必然有交叉、互動、不能孤立存在。因此,在“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)中,必須注意考慮并解決數(shù)據(jù)庫建設(shè)與電子政務(wù)系統(tǒng)的對接問題是保障系統(tǒng)建成后順利運(yùn)行的關(guān)鍵。
5.4核心數(shù)據(jù)庫與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的同步更新
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫基本上是在業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生和積累的,這點(diǎn)與核心數(shù)據(jù)庫中其他數(shù)據(jù)庫不同,但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫發(fā)生變化,基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)和國土專題數(shù)據(jù)也要相應(yīng)變更,這樣才能保證數(shù)據(jù)的一致性。規(guī)范各科室、各單位數(shù)據(jù)匯交與更新規(guī)定以及約束其共享行為,保證數(shù)據(jù)匯交與更新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,從而達(dá)到及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,保持?jǐn)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性。
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作者:季仕承 單位:二連浩特市國土資源局