人防工程建設及城市地下空間的開發(fā)利用

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摘要：近年來，我國城市地下空間開發(fā)的腳步逐漸加快，正是利用城市地下空間開發(fā)利用的大好時機，人防工程的出現(xiàn)，成為了一個城市救災不可或缺的生命線工程。國家軍事武器的技術開發(fā)水平不斷提升，做好應對現(xiàn)代高科技化核威脅信息化戰(zhàn)爭的防空準備工作，已經得到了國家相關部門的高度重視，合理利用城市地下空間開發(fā)建設和人防工程防護功能的發(fā)揮是目前國防工作的重點。

關鍵詞：人防工程；城市地下空間；戰(zhàn)略及對策

引言：

隨著國家經濟的迅速發(fā)展，高層建筑在全國各大城市拔地而起，地鐵工程、輕軌工程、地下人行街道、地下商場等地下建筑物大量建設，人防工程逐步走向與城市開發(fā)建設相結合的道路。它將對提高我國城市平時和戰(zhàn)時的整體防災能力，產生巨大作用。本文通過介紹人防工程與我國城市地下空間開發(fā)利用，闡述了人防工程建設與地下空間開發(fā)過程中存在的問題，提出人防工程與城市地下空間開發(fā)相協(xié)調的辦法。

一、人防工程與城市地下空間開發(fā)利用的作用

人防工程與城市地下空間開發(fā)利用相結合是在當前國際和國內軍事形勢下最好的舉措，不僅可以增加城市的防護能力，還是預測和抗御自然和人為災害的重要手段和保存潛力的戰(zhàn)略措施。人防工程具有極高的抗危害功能，可以有效地防護核爆空氣沖擊力、核輻射、放射性沾染和常規(guī)彈頭爆炸產生的碎片殺傷作用，保護了人員的生命財產安全。同時開發(fā)利用地下空間可以為一個城市創(chuàng)造極高的經濟價值，地下空間的開發(fā)減少了城市的道路用地，緩解了地面上城市擁擠的場面，人口密集，地面汽車的行駛壓力，有效的減少了交通事故的發(fā)生，地下空間還具有恒溫、遮光、防燥、恒濕等功能，可以為人民群眾提供環(huán)境優(yōu)美的商貿、娛樂、旅游場所，同時提高了社會就業(yè)率，促進了社會的穩(wěn)定[1]。

二、人防工程與城市地下空間開發(fā)利用存在的問題

（一）人放工程建設的數(shù)量不足

目前我國許多城市都有人防工程，地下空間的開發(fā)也在如火如荼的進行，但是按照國際標準來說依然是不夠的。很多城市地下公共設施、地下人行過街通道等地下空間面積不多，尤其是一些人流密集的醫(yī)院、超市的停車場所明顯不夠。以北美、歐洲和日本發(fā)達國家為例，他們的地下空間開發(fā)利用已從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復雜的地下綜合體再到地下城，市政設施發(fā)展到地下大型供水、排水以及污水處理系統(tǒng)、能源的供應、大型會展中心、實驗室等地下各方面設施。美國休斯頓的地下人行網絡系統(tǒng)，巴黎的市中心地區(qū)還有日本的很多地下街已經不是淺層的地下空間開發(fā)，都已經形成了一定的規(guī)模[2]。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署

國內大多數(shù)城市的地下空間開發(fā)設計沒有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，沒有總體布局和系統(tǒng)安排計劃，大多數(shù)城區(qū)已經開發(fā)的地下空間是以點形狀的形式存在，相互之間聯(lián)系和配合較少，城市空間的豎向設計不合理，開發(fā)利用缺乏廣度和深度。各行各業(yè)按照適合自己的發(fā)展需求自行建成地下建筑，缺乏整體性和系統(tǒng)性，不能形成統(tǒng)一、完善、高效、互補的地下空間整體網絡。由于各自為政的發(fā)展態(tài)勢，矛盾較多，從大局觀來說綜合效益不明顯。各部門只注重自身利益，使城市的地下空間在不斷地調整與修改，不但沒有緩解地面上的城市壓力通暢交通，反而使地面上人員更加密集，整體的規(guī)劃絲毫起不到一點作用，百姓怨聲載道。

（三）人防工程建設在統(tǒng)一管理上有問題

由于各行各業(yè)的自行建設開發(fā)地下空間建筑，導致了整體管理上的混亂，各行其是，政出多門，協(xié)調工作沒有做好，激化了矛盾造成了資源的浪費。城市地下空間開發(fā)利用管理上既沒有統(tǒng)一規(guī)劃的多部門管理，又在實際工作上無人管理。例如人行過街地道，地下管道建設和民防工程多個政府職能部門進行管理，工作上既有重合的地方，又有疏漏的地方，在加上相互之間缺乏溝通和聯(lián)系導致開發(fā)地下工程的成本大大增加，導致管理上的混亂。目前這種多頭管理體制亟待解決，從整體大局觀來看，地上地下需要進行統(tǒng)一的發(fā)開建設，而不是各自為政單獨建設和開發(fā)有利于自己的工程，成立一個部門進行統(tǒng)一管理，如果哪個部門需要開發(fā)建設需要提出申請，然后部門進行綜合性的判斷來進行開發(fā)建設，多頭管理的情況會得到一定的改善[3]。

（四）政策和法規(guī)方面落后

我國城市發(fā)展速度和經濟發(fā)展水平目前還與世界發(fā)達國家存在較大的差距，地下空間開發(fā)和利用時間短，理論細節(jié)方面沒有具體化，缺乏相應的政策和法規(guī)。導致一些城市為了追求狹隘的經濟利益而忽視地下空間合理利用，不注重實際使用情況，私搭亂建的現(xiàn)象特別多，嚴重影響了地下空間的發(fā)展進程。還有地下空間的所有權、使用權、管理權并沒有一個明確的政策方針，經濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設嚴重滯后，損失了地下空間開發(fā)的最佳時機。由于現(xiàn)行法律未對地下建筑物、構筑物的產權進行明確，投資者擔心建設地下建筑物后拿不到產權證，影響投資者的積極性，即使發(fā)放產權證也是比較混亂的，同一個地點由不同部門發(fā)放產權證，給投資者心理上造成壓力[4]。

三、人防工程與地下空間開發(fā)相協(xié)調的方法

（一）加強國防知識教育

現(xiàn)代社會由于網絡的普及把眾多國家連在一起成為了地球村，互聯(lián)網和媒體在人們的生活中占據(jù)了相當重要的位置通過互聯(lián)網和媒體宣傳，讓人們對人防工程所帶來的好處能夠有一個充分的認識，加強國防知識教育，為了祖國的繁榮昌盛做出貢獻。

（二）人防工程建設統(tǒng)一規(guī)劃

由于大多數(shù)企業(yè)都各自為政，為了實現(xiàn)利益最大化而把地下空間開發(fā)的毫無規(guī)則，導致人防工程管理和使用混亂，很多公司都想從人防工程建設上得到好處，沒有統(tǒng)一的標準規(guī)劃更容易滋生貪污腐敗，為此我們要把貪污腐敗這種行為從苗頭上進行治理，統(tǒng)一規(guī)劃人防工程的建設標準，把人防工程的作用發(fā)揮的淋漓盡致。

（三）精簡各部門對人防工程中的管理

21世紀以來，國家一直在提倡精簡各部門管理人員，建設服務型政府。在人防工程管理上也應該有一個很好地體現(xiàn)，各部門之間應該進行建設上的溝通，對出現(xiàn)的問題進行及時的探討，充分發(fā)揮社會各界人士對人防工程的監(jiān)督指導，保證工程的進度。

結束語：

人防工程建設與地下空間開發(fā)利用相結合是一項復雜的工程，需要城市各個部門的緊密配合，統(tǒng)一化管理，不僅保障了平時的使用，為國家經濟創(chuàng)收，也保障了國防建設的需要。相信在國家經濟不斷發(fā)展的同時，城市人防工程的建設一定會越來越好。

參考文獻：

[1]魏鵬.中小城市人民防空體系規(guī)劃研究[D].西安建筑科技大學,2013.

[2]謝新星.平戰(zhàn)結合人防工程地下空間探討[D].湖南大學,2013.

[3]李鋼.芻議城市人防工程建設與地下空間開發(fā)利用的結合[J].工程建設與設計,2017(04).

[4]杜顯杰.地下綜合體的平戰(zhàn)結合設計研究[D].東南大學,2015.

作者:何磊 單位:蕪湖市人民防空工程管理處