道路橋梁工程造價管理控制加強對策

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摘要：道路橋梁是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其承擔(dān)著連接城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)的作用，更關(guān)乎我國新時期城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程。而隨著我國社會整體建設(shè)水平的日漸提高，道路橋梁工程建設(shè)不但需要考慮建設(shè)質(zhì)量與安全性問題，更需要應(yīng)對市場經(jīng)濟變化重視工程造價的管理與控制，如此方能有效降低道路橋梁工程建設(shè)的投資風(fēng)險，保證工程項目的經(jīng)濟效益，同時減少不必要的資源浪費?；诖?，探討加強道路橋梁工程造價與管理的有效對策對于進一步提升我國道路橋梁工程建設(shè)水平具有重要意義。本文分析了當(dāng)前道路橋梁工程造價管理的風(fēng)險因素以及國內(nèi)道路橋梁工程造價管理存在的不足，進而針對如何加強其工程造價管控展開探討。

關(guān)鍵詞：道路橋梁工程；工程造價；造價管理；全過程管理

一、當(dāng)前道路橋梁工程造價管理的風(fēng)險因素分析

雖然我國越來越重視道路橋梁工程造價的管控，但由于道路橋梁工程本身的特殊性，其造價管理中仍存在各種風(fēng)險因素會對工程造價投資造成影響，進而破壞工程投資的有效性。具體而言，其造價管理風(fēng)險因素存在于工程建設(shè)的各個階段中，主要分為以下幾點：首先，道路橋梁工程建設(shè)的決策階段需要對工程投資進行科學(xué)合理的估算，因此該階段有許多因素都會影響到后續(xù)的工程造價管理工作，如道路橋梁建設(shè)條件評估部準(zhǔn)確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計缺乏合理性、相關(guān)費用如拆遷費等設(shè)計不科學(xué)、工程造價預(yù)算編制不合理等都是其工程造價管理的重要風(fēng)險因素。其次，在道路橋梁的設(shè)計階段，設(shè)計人員通常需要在設(shè)計中將工程投資的情況考慮在內(nèi)，以確保設(shè)計出的建設(shè)方案能夠滿足工程造價要求。然而該階段中卻往往因各建設(shè)內(nèi)容設(shè)計上的不合理而造成設(shè)計中的工程價值與實際存在較大差異，或者工程量估算不準(zhǔn)確，進而影響到后續(xù)的造價管控。再次，道路橋梁施工階段是工程造價管控任務(wù)最為艱巨的一個階段，其影響造價管控的風(fēng)險因素更多。如招投標(biāo)方式、資質(zhì)審查、計價方式設(shè)計、工程變更等等都有可能造成工程造價的極大出入。最后，竣工驗收階段通常是造價控制把關(guān)的最終一環(huán)，但同時該階段的風(fēng)險也是不可忽略的，甚至該階段的風(fēng)險因素將直接導(dǎo)致工程造價目標(biāo)無法順利實現(xiàn)。如決算的資料不完備、決算造價編制不準(zhǔn)確等都會影響到工程造價的控制。綜上所述，道路橋梁工程造價管理本身的風(fēng)險因素就較多，所以只有探索有效的工程造價管控措施才能最大程度上保障道路橋梁工程的投資效益。

二、當(dāng)前我國道路橋梁工程造價管理存在的不足

就目前而言，我國道路橋梁工程造價管控工作已經(jīng)開始受到相關(guān)領(lǐng)域的廣泛重視，但由于我國在這一方面起步較晚，同時國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的情況較為復(fù)雜，市場經(jīng)濟下又面臨諸多調(diào)整與變革，這就造成實際管控中的“三超”問題仍較為常見。這說明現(xiàn)階段國內(nèi)道路橋梁工程造價的管理還存在許多不足。首先，國內(nèi)的工程造價管控模式較為落后。在工程建設(shè)領(lǐng)域，其施工技術(shù)的發(fā)展是十分迅猛的，這就造成當(dāng)前道路橋梁建設(shè)中開始出現(xiàn)各種全新的施工技術(shù)和各類新型材料。這一變化對工程造價管理工作提出了更高要求，即管理過程中必須能夠?qū)こ淘靸r的數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確核算和把控。然而現(xiàn)階段國內(nèi)的造價管理模式仍然沿用以往的思路，以單個階段的造價計算與控制為主，缺少多個階段造價管理間的相互銜接與協(xié)同。這就使得造價管理無法準(zhǔn)確有效的對工程建設(shè)投入進行比對和把握。由此可見，現(xiàn)階段工程造價管控模式亟待更新。其次，工程造價管控缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一問題集中體現(xiàn)在現(xiàn)階段國內(nèi)各地針對道路橋梁工程建設(shè)中各種費用的計算所采取的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，管理人員的造價管控工作難度較大。而這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也容易引起管理過程中各種費用計算存在較大出入。再次，工程造價管理的過程化不足。從道路橋梁工程造價管理的各種風(fēng)險因素不難看出，其實際建設(shè)過程中的各個階段都存在各種風(fēng)險因素，因此要切實做好造價管控，還需要將其管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程中，以實現(xiàn)動態(tài)化、實時性的監(jiān)控，最大程度上保障各階段、各環(huán)節(jié)都不出問題。這種過程化的管理思路更符合現(xiàn)代工程管理的要求，具有一定的先進性。然而在這一方面，我國道路橋梁工程造價管理領(lǐng)域卻存在明顯不足，更多的仍以事后管理為主，缺少事前、事中的全面管理，從而使各種風(fēng)險因素?zé)o法得到有效控制，難以保證工程造價目標(biāo)的順利實現(xiàn)。最后，工程造價管理人員素質(zhì)偏低。無論是工程造價的估算、造價管控的實施，其參與主體都是人，因此人員的素質(zhì)在一定程度上決定了最終造價管控的效果。但就目前而言，國內(nèi)造價管控的職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，把關(guān)不嚴(yán)，這就造成許多從事此項工作的人員在素質(zhì)上存在明顯的不足，無論知識理論還是專業(yè)技能方面都與實際需求存在較大出入，從而對工程造價管控工作的發(fā)展帶來隱患。

三、加強道路橋梁工程造價管理與控制的可行性對策

（一）創(chuàng)新工程造價管理模式，統(tǒng)一造價管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)鑒于現(xiàn)階段工程造價管理模式陳舊的問題，現(xiàn)代企業(yè)管理與工程管理中的先進管理理念都可以被加以借鑒以完成對工程造價管理模式的創(chuàng)新。其中最為典型的就是全過程管理模式的發(fā)展與運用。對于道路橋梁工程而言，相關(guān)管理企業(yè)應(yīng)該樹立全過程管理思維，以聯(lián)系的眼光去看待整個道路橋梁工程建設(shè)過程，注重管控工作的上下聯(lián)系性與協(xié)同性，構(gòu)建出一套切實可行的全過程管理機制，以確保全過程管控能在各階段的建設(shè)施工中加以有效落實。此外，國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域需要以全國一盤棋的視角去統(tǒng)一工程造價計算與管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便造價管理人員可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善自身素質(zhì)，從而減少地域性差異所帶來的工程造價管理風(fēng)險。

（二）不斷完善各建設(shè)階段的管控措施全過程作為一種先進的造價管控思路，其涉及的管控內(nèi)容眾多，因此在推廣和應(yīng)用該管理模式的過程中，就需要相關(guān)領(lǐng)域不斷結(jié)合道路橋梁工程建設(shè)的實際情況完善其各個建設(shè)階段內(nèi)容的造價管控措施，以形成一套完善的、科學(xué)的、可行的工程造價管控辦法。首先，在決策階段必須圍繞其各項風(fēng)險因素做好詳細的調(diào)查分析工作，確保對道路橋梁工程有一個全面準(zhǔn)確的把控，從而能夠為工程造價預(yù)算編制提供全面詳實的數(shù)據(jù)。其次，招投標(biāo)階段的工程造價管控需要重點圍繞以下幾方面工作進行探索與完善：一是要做好招投標(biāo)文件的編制工作，不斷結(jié)合工程建設(shè)要求完善相關(guān)條款，同時要做好招投標(biāo)文件的審核工作，構(gòu)建完善審核機制，以最大程度上保證招投標(biāo)文件中造價的科學(xué)合理性；二是做好招投標(biāo)文件管理工作，本著客觀公正和科學(xué)準(zhǔn)確的原則來對招投標(biāo)文件的工程量清單進行管理，確保其能夠?qū)こ淘靸r管控提供有力參考；三是做好專家評標(biāo)工作，即通過組織專家評審的方式來確定出最為合理的合同造價，以便形成對工程造價的有效管控。再次，設(shè)計階段的工程造價管控主要對工程項目估算的合理性進行嚴(yán)格把控，確保初步設(shè)計可以與工程建設(shè)實際相吻合。而在施工圖紙的設(shè)計方面，也需要采取科學(xué)的方式對其設(shè)計方案進行管控。就目前而言，最為有效的管控方式就是限額設(shè)計，如此能夠最大程度上保障設(shè)計方案的經(jīng)濟性，同時又可以確保其設(shè)計方案得以不斷優(yōu)化完善。第四，施工階段的工程造價管控需要圍繞以下幾方面工作進行措施的完善：一是做好施工方案論證，即在施工之前必須對施工方案進行再一次的論證，著重針對其技術(shù)型、經(jīng)濟性等相關(guān)指標(biāo)進行研究分析，從中篩選和優(yōu)化出最佳的施工方案，確保其施工工藝路徑能夠最大化的滿足造價控制要求；二是要做好隱蔽工程驗收以及變更簽證工作，即造價管控人員需要以高度的預(yù)見性去發(fā)現(xiàn)施工過程中的各種隱蔽工程量以及有可能引發(fā)工程變更的問題，然后圍繞工程變更問題完善相關(guān)簽證機制，加強對工程變更的檢查與審核，以最大程度上減少工程變更所引發(fā)的工程造價增加問題；三是強化施工機械、材料以及施工人員的管理，通過對施工機械與材料的嚴(yán)格檢查審核來對其采購、質(zhì)量、存放、使用等進行把關(guān)，避免出現(xiàn)采購中的資金浪費以及施工中因質(zhì)量問題和使用問題而造成各種生產(chǎn)事故從而對工程建設(shè)造成額外開支；四是做好合同管理工作，即造價管理人員需要嚴(yán)格遵照合同對施工單位進行管理，減少施工中的索賠問題，從而最大程度上保障工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。最后，竣工驗收階段的造價管控需要對工程建設(shè)資料、變更情況等進行嚴(yán)格的驗收審核，確保能夠?qū)こ塘颗c單價進行準(zhǔn)確把握，以完成工程造價管控的最后環(huán)節(jié)，并保障工程造價管理目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

（三）加強工程造價管理人才隊伍的建設(shè)針對現(xiàn)階段國內(nèi)工程造價管理人員素質(zhì)偏低的問題，其最為有效的措施就是強化人才的教育培訓(xùn)，提升行業(yè)準(zhǔn)入并完善人才培養(yǎng)與資格晉升機制。一方面，建筑工程領(lǐng)域應(yīng)針對現(xiàn)有的造價管理人員加大教育培訓(xùn)力度，不斷夯實其專業(yè)基礎(chǔ)，增強其管理技術(shù)能力并豐富其管理經(jīng)驗。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合新時期工程造價管理的要求提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，增加資格認證考核難度，從而在源頭上把控造價管理人員的質(zhì)量。再者，應(yīng)完善相關(guān)職業(yè)晉升機制，以督促造價管理人員可以不斷加強自我學(xué)習(xí)和提升，最終達到提升國內(nèi)造價管理人才隊伍整體素質(zhì)的目的。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)道路橋梁工程造價管理中的風(fēng)險因素與存在的問題最終需要落實到管理模式轉(zhuǎn)變、全過程管理措施完善以及人才隊伍建設(shè)方面，如此方能夠使我國道路橋梁工程造價管控工作的整體水平不斷提升，最大程度上保障工程的投資效益。

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作者：黎瑞環(huán) 單位：青海第一路橋建設(shè)有限公司