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農(nóng)民工工傷保險研究

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農(nóng)民工工傷保險研究

0引言

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn),產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工,他們從事著最累最危險的工作。同時,江西省是一個勞務(wù)輸出的大省,2013年全省已有超過1000萬的農(nóng)民工。加上近年來我國對民生問題特別重視,建立公平的工傷保險進(jìn)行體系迫在眉睫,所以對江西省農(nóng)民工工傷保險進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1江西省農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀及其問題

1.1江西省農(nóng)民工工傷保險制度實(shí)施情況

江西省近幾年來農(nóng)民工工傷保險的基本政策情況:

(1)工傷保險的覆蓋范圍是向進(jìn)城農(nóng)民工逐步延伸的;

(2)農(nóng)民工工傷保險工作涉及眾多的部門、覆蓋的范圍也很廣,省政府和人力資源部門對各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)做了明確的劃分;

(3)一直在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家部門下達(dá)的關(guān)于農(nóng)民工問題的決策部署的前提下,針對江西省省情而頒布的。

1.2江西省農(nóng)民工基本情況分析

江西省農(nóng)民工的數(shù)量在2011年達(dá)到了733.7萬人。2014年,江西省農(nóng)民工總量首次超過1000萬人,達(dá)1016.7萬人,比上年增長2%。在江西省務(wù)工農(nóng)民工中,男性占63.7%,女性占36.3%。“80后”和“90后”群體比重很大。江西省務(wù)工農(nóng)民工大多以初中文化程度為主,占64.5%;高中文化程度約占14.6%,文化素質(zhì)偏低。江西省全體務(wù)工農(nóng)民工,從事制造業(yè)的有510.1萬人,比去年減少13.1萬人;從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)反而呈現(xiàn)增加趨勢。大部分大型正規(guī)企業(yè)為農(nóng)民工投了工傷保險,但是60%以上中小企業(yè)沒有為農(nóng)民工投保工傷保險。

1.3江西省農(nóng)民工工傷保險存在的問題

江西省農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低、索賠困難且程序復(fù)雜,這是阻礙農(nóng)民工獲得應(yīng)有保障的兩個核心問題。江西省部分用人單位,只考慮自身利益,不會主動配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),致使農(nóng)民工與用人單位間的勞動關(guān)系比較難確認(rèn),耽誤大量時間,造成索賠程序復(fù)雜、周期很長的不良影響,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)比較困難。工傷保險制度包括工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三個重要方面。目前,工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)“三位一體”的保險制度在江西省還尚未建立。長期以來,江西省工傷保險法律條款的制定絕大部分忽視了工傷預(yù)防的內(nèi)容,更多是關(guān)注工傷認(rèn)定、工傷等級的確立以及待遇的給付標(biāo)準(zhǔn),工傷預(yù)防反而被忽略。江西省的很多中小企業(yè)農(nóng)民工根本不知道工傷保險是什么,他們也不會主動督促用人單位為其繳納工傷保險;同時,部分企業(yè)為了追求利益最大化,縮減勞工成本,并不會主動為他們繳納工傷保險費(fèi)。這些直接導(dǎo)致江西省農(nóng)民工工傷保險參保率較低。

2江西省農(nóng)民工工傷保險問題的原因分析

2.1農(nóng)民工自身問題

較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致江西農(nóng)民工的工作崗位環(huán)境差、地位較低,個人權(quán)益容易受到損害,同時也導(dǎo)致了他們較差的安全意識。其自身的自我保護(hù)意識淡薄,導(dǎo)致他們目光不夠長遠(yuǎn),只看得到眼前的利益,反而忽視了長遠(yuǎn)的利益。當(dāng)自身權(quán)益被損害時,不知道該如何用法律來保護(hù)自己的權(quán)益。

2.2企業(yè)原因

為農(nóng)民工投保工傷保險可以幫助企業(yè)分散風(fēng)險,這樣可以達(dá)到雙贏的目的。但江西省很多企業(yè)都沒有認(rèn)識到工傷保險的作用,認(rèn)為給農(nóng)民工投保工傷保險只會增加企業(yè)成本而得不到回報(bào)。大部分企業(yè)只顧眼前的利益,眼光不夠長遠(yuǎn),對工傷保險缺乏正確認(rèn)識,不愿為農(nóng)民工投保工傷保險。目前江西省大部分中小企業(yè)存在用工不規(guī)范的行為,大部分的農(nóng)民工都是非法用工。由于農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂勞動合同,一旦發(fā)生工傷事故,就無法確定勞動關(guān)系,加之又沒有投保農(nóng)民工工傷保險,農(nóng)民工得不到任何補(bǔ)償,無法保障自己的合法權(quán)益。

2.3政府原因

政府部門的基本職責(zé)是要實(shí)現(xiàn)社會的公平公正,江西省政府應(yīng)該從農(nóng)民工本身的特點(diǎn)出發(fā),制定適用于農(nóng)民工特點(diǎn)的法規(guī)政策,江西省的社會保險制度從建立開始就主要是面向城市居民的,沒有專門針對農(nóng)民工的工傷保險制度。其次,在法律法規(guī)宣傳普及方面江西省各級政府也沒有做到位,江西農(nóng)民工普遍文化水平較低,他們很難靠自己去了解工傷保險的相關(guān)信息,所以就需要靠政府方面的普法宣傳。新修訂的《工傷保險條例》指出,企業(yè)與用人單位應(yīng)如實(shí)根據(jù)職工人數(shù)上交工傷保險費(fèi)。而且會有工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管核實(shí)?!秳趧颖U媳O(jiān)察條例》也表示,對于企業(yè)與用人單位是否與農(nóng)民工全部簽訂勞動合同,是否替農(nóng)民工及時投保工傷保險,也會有勞動保障行政部門進(jìn)行監(jiān)督。可從實(shí)際情況來看,效果非常不明顯。這說明監(jiān)管部門執(zhí)法不到位,監(jiān)管力度還需提高。

3江西省農(nóng)民工工傷保險相關(guān)措施建議

3.1提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

對于交通比較方便的地方,可以定期組織法律講師到農(nóng)村對他們進(jìn)行法制宣傳教育以及文化教育。對于農(nóng)民工相對集中的企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以籌資開辦“農(nóng)民工普法學(xué)校”,由社會或政府出資免費(fèi)提供專業(yè)老師定期開展普法宣傳講座,增強(qiáng)農(nóng)民工法律維權(quán)意識,提高其文化素質(zhì)水平??梢砸陨鐓^(qū)單位為主,組織社區(qū)法制培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行針對性的法制培訓(xùn)??梢栽跅l件較好的村落開辦“法制教育圖書館”,由政府出資或者采取募捐的形式得到大量有關(guān)農(nóng)民工維權(quán)的法律書籍、雜志等等??梢栽谵r(nóng)民工集中的社區(qū)、廠區(qū)建立法制的公告欄,讓大量農(nóng)民工可以隨時瀏覽到大量法律知識,潛移默化培養(yǎng)他們的法律意識。其次,應(yīng)該建立分級法律援助機(jī)構(gòu)。因?yàn)閷θ∞r(nóng)民工的法律知識普及是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的工作,不是短期內(nèi)可以完成的,所以可以建立固定的分級法律援助機(jī)構(gòu),長期為農(nóng)民工提供法律援助。

3.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

江西省的企業(yè)和用人單位需要強(qiáng)化其自身的責(zé)任意識與工傷保險意識,按照國家規(guī)定的法律法規(guī)辦事,主動為農(nóng)民工投保工傷保險,更何況工傷保險是強(qiáng)制險,企業(yè)必須為職工按時投保,保障他們的合法權(quán)益。再者,為農(nóng)民工投保工傷保險可以幫助企業(yè)分散風(fēng)險,但目前江西省很多中小企業(yè)都沒有認(rèn)識到工傷保險的作用,認(rèn)為其只會增加企業(yè)成本而得不到回報(bào)。所以要加強(qiáng)他們的責(zé)任意識和工傷保險意識。必須重視農(nóng)民工安全問題,要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),做好工傷預(yù)防。良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是農(nóng)民工生產(chǎn)工作的重要保障。江西省的企業(yè)可以在員工宿舍張貼安全宣傳海報(bào),讓員工每天工作之前都可以看到。其次,可以在新員工入職前開展技能培訓(xùn),對新員工進(jìn)行入職前的生產(chǎn)培訓(xùn),減少事故的發(fā)生。同時,江西省的企業(yè)還必須保證安全的工作環(huán)境,加強(qiáng)對工作場所的安全設(shè)施建設(shè)。

3.3強(qiáng)化政府職能,加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

目前,江西省農(nóng)民工工傷保險問題存在的根本制度性原因是城鄉(xiāng)的二元戶籍制度的存在。所以,江西省必須深化戶籍制度改革,建立符合江西省農(nóng)民工現(xiàn)狀的工傷保險制度。因此,可以分步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障體系,同時對在城市有穩(wěn)定工作、收入的農(nóng)民工放寬政策,放寬戶籍限制,使他們可以享受到城鎮(zhèn)保障。戶籍制度改革進(jìn)行得越順利,農(nóng)民工工傷保險制度的推廣就越順利。針對農(nóng)民工群體的特殊性,政府應(yīng)準(zhǔn)確分析農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民的不同之處,在制定工傷保險制度時,使出臺的工傷保險制度充分適用于農(nóng)民工的特性,讓他們可以借此維護(hù)自身利益,保障自身權(quán)益。

作者:張群 單位:南昌工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院