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農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配路徑

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農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配路徑

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配主要是為了解決農(nóng)民工不同收入差距和利于流動(dòng)人口養(yǎng)老金異地接轉(zhuǎn)兩大主要功能,這在很大程度上促進(jìn)了我國的發(fā)展。本文從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配功能入手,通過構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)總模型和分系數(shù)模型,提出“兩類型”、“五方案”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,再根據(jù)分層平均統(tǒng)籌類型與分比例統(tǒng)籌類型下全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案,并依據(jù)生存公平、勞動(dòng)公平、兩種檢驗(yàn),結(jié)合理論分析與數(shù)據(jù)分析計(jì)算農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌各方案下的收入再分配系數(shù),評估全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌各方案的收入再分配效果,將替代率為10%的中央統(tǒng)籌模式為當(dāng)下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌開端的有效方案,進(jìn)一步提出了相關(guān)建議。

一、具體方案設(shè)計(jì)與收入再分配系數(shù)模型

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌類型與方案設(shè)計(jì)

為有效解決當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題,還需要進(jìn)一步重視省級統(tǒng)籌,并從省級統(tǒng)籌實(shí)行解決方案,發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的自然過渡模式,也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌“兩類型”,其中主要類型有分層平均統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型。分層平均統(tǒng)籌類型主要由現(xiàn)行省級統(tǒng)籌式演變而來,是生存公平與勞動(dòng)公平原則的實(shí)現(xiàn)載體,對我國各地區(qū)之間養(yǎng)老金收入的再分配力度有較大促作用,同時(shí)還有利于減少一些高收入地區(qū)之間的利益損失,降低全國統(tǒng)籌阻力。而分比例統(tǒng)籌類型則主要由中央調(diào)劑金制度衍生而來,具有低成來、低風(fēng)險(xiǎn)、可操作性的優(yōu)勢。其主要規(guī)則是將一部分養(yǎng)老金拿到中央統(tǒng)收統(tǒng)支以確保生存公平,另一部分則留在地方用以實(shí)行省級統(tǒng)籌模式以確保勞動(dòng)公平,這種模式既考慮了勞動(dòng)公平平生存公平,解決一定范圍的權(quán)利流失、障礙流動(dòng)以及負(fù)擔(dān)不公等現(xiàn)狀,也將中央的調(diào)劑功能有效突出,使各省之間有明顯的責(zé)任制。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)總模型分析

本文分析養(yǎng)老金替代率可以直接體現(xiàn)出養(yǎng)老金分配關(guān)后的收入差異,而養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌不同類型之間同樣存在有不同收入再分配水平。但因?yàn)閭€(gè)體收入水平不同,使其在年限繳費(fèi)參與基礎(chǔ)上有差異性,替代率不能完全準(zhǔn)確的體現(xiàn)統(tǒng)籌層次的提升。因此,本文總結(jié)出不同統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)(SR)進(jìn)行構(gòu)建,以測量和析養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分析水平,以此反映養(yǎng)老金領(lǐng)取者中不同人群、代際、個(gè)人生命周期內(nèi)的福利轉(zhuǎn)移程度的大小,根據(jù)數(shù)量表達(dá)形式用文字表達(dá)為:收入再分配系數(shù)(SR)=0期的初始值-1期的分配結(jié)果/0期的初始值,其中若收入再分配系數(shù)(SR)值為正值,也就是0期初始值大于1期配結(jié)果,則為收入較高者為養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再配做出貢獻(xiàn),此時(shí)SR為收入再分配“貢獻(xiàn)系數(shù)”;但如果收入在分配系數(shù)(SR)值為負(fù)值,也就是0期初始值小于1期分配結(jié)果,則表示統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)高于個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,在這種現(xiàn)象下收入較低者就可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配中得到自身利益需求,收入再分配系數(shù)(SR)此時(shí)被稱為收入再分配獲得系數(shù)。因此,收入在仇配系(SR)數(shù)值無論是大于0還是小于0都可簡單、直觀地反映個(gè)人在基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入再分配中的付出與獲得、流出和流入。隨著我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)行,農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以個(gè)人自由支配。如果說養(yǎng)老金的替代率為30%,而以15年為最低年限,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的農(nóng)民在城鎮(zhèn)繳納了X年的城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)(其中X要大于15年)之后,由于返回到了農(nóng)村,且在農(nóng)村繳納了Y年的農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),此時(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)就可以表示為:收入再分配系數(shù)(SR)=農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老金收入水平-(城鎮(zhèn)繳費(fèi)年限比例與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入水平的乘積+農(nóng)村繳費(fèi)年限比例與農(nóng)村養(yǎng)老金收入水平的乘積)/農(nóng)村養(yǎng)老金收入水平。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌收入再分配實(shí)證分析

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌給付水平

根據(jù)上文的數(shù)據(jù)分析及理論分析,可列舉出我國典型省份返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌前養(yǎng)老金給付水平分析,2011年我國四川省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌前養(yǎng)老金給付是660元,而重慶省則是960元,2015年四川省1001元,重慶省1416元,以此計(jì)算下去,2040年四川是5969元,重慶是9105元,2045年四川9033元,重慶12236元,2050年四川13681元,重慶16444元,再根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)模型方案,對我國一些典型省份統(tǒng)籌返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老金給付水平進(jìn)行一系列分析,由方案一得出,2011年,廣東至四川回流農(nóng)民工的養(yǎng)老金為4380元,2015年為5940元,根據(jù)方案模型依此進(jìn)行計(jì)算,2045年是30108元,2050年是34548元,而相應(yīng)年份間上海至重慶回流是7469元,9770元,45556元,51470元。造成這兩者間差距的原因依次是制度差異與收入差距、兩地區(qū)收入差距較大。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配水平分析

對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配水平及其收入再分配系數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析,我國農(nóng)民工統(tǒng)籌各方案下農(nóng)民工養(yǎng)老金給付水平高于非農(nóng)民工統(tǒng)籌水平,其在不同地區(qū)接轉(zhuǎn)中獲得收益明顯,屬于收入再分配獲得系數(shù),在根據(jù)一些具有代表性的省份返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)定量進(jìn)行相關(guān)分析,明顯發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌利益存在有較大的系數(shù),這顯然使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益損失度得以降低,收入再分配水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異處于正相關(guān)關(guān)系,在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案中,比例越高的中央統(tǒng)籌,其收入再分配就會體現(xiàn)出不錯(cuò)的效果,隨著各地區(qū)間首次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配差距的縮小,不同統(tǒng)籌方案下的養(yǎng)老金給付差異逐漸減小,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配系數(shù)得到控制。

三、基本結(jié)論及政策建議

本文通過對分層統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案進(jìn)行相關(guān)分析,并對分層統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案進(jìn)行設(shè)計(jì),以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對各統(tǒng)籌方案的收人再分配程度進(jìn)行理論和實(shí)證分析,旨在為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配。據(jù)此,本文提出以下幾點(diǎn)具體政策建議:第一,建立專屬機(jī)構(gòu),將替代率10%作為全國統(tǒng)籌,以實(shí)現(xiàn)我國整體統(tǒng)收統(tǒng)支水平和余缺調(diào)劑,將替代率20%實(shí)行省級統(tǒng)籌,這有利于降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民工參保率,實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌的合理對接。第二,建議建立“三賬戶”發(fā)放養(yǎng)老金制度,全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),并為農(nóng)民工實(shí)行勞動(dòng)保障,建立農(nóng)民工勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。

作者:宋秀君