鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀調(diào)查分析

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摘要：基層政府在整個(gè)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，社會(huì)性和基層性等特點(diǎn)尤為突出，其社會(huì)管理職能與人民生活息息相關(guān)。采用文獻(xiàn)法與訪問(wèn)法，通過(guò)調(diào)查L(zhǎng)鎮(zhèn)政府環(huán)保辦工作發(fā)文情況和訪問(wèn)環(huán)保辦工作人員，了解環(huán)保辦社會(huì)管理職能，分析鄉(xiāng)村污染治理措施，從而明確基層政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；環(huán)境治理；基層政府

1研究背景

隨著農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重生態(tài)文明建設(shè)，老百姓也更加注重建設(shè)宜居環(huán)境，享受現(xiàn)代文明生活。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以減少農(nóng)村垃圾、污水治理和提升村容村貌為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。在提出決勝全面建成小康社會(huì)，必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這也是以為核心的黨中央抓的三項(xiàng)重要工作。污染防治是重中之重。報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，更首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)落實(shí)到了每一個(gè)基層政府的工作中。L鎮(zhèn)作為駐扎大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，高度重視環(huán)境治理，在2019年工作中配合上級(jí)政府實(shí)施“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”2019年行動(dòng)方案，做好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”保障工作，進(jìn)一步規(guī)范“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治有關(guān)問(wèn)題，印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并進(jìn)行全國(guó)污染源普查工作，整治煤炭市場(chǎng)。全鎮(zhèn)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市、縣決策部署；嚴(yán)格屬地監(jiān)管，夯實(shí)黨政同責(zé)，把環(huán)境保護(hù)納入重要議程；加強(qiáng)工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，集中力量整改具體問(wèn)題；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立完善土壤環(huán)境管理體制。同時(shí)，建立一系列保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，實(shí)行驗(yàn)收銷號(hào)制，加大整改宣傳，強(qiáng)化信息報(bào)送，環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明[1]。

2L鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2.1L鎮(zhèn)基本情況簡(jiǎn)介

L鎮(zhèn)位于F縣城西，現(xiàn)轄16個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，面積93.6km2，耕地面積3543hm2，鎮(zhèn)區(qū)建成面積3km2。釀酒業(yè)歷史悠久，截至1988年，全鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村酒廠已達(dá)15家。改革開(kāi)放以來(lái)，L鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，2004年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.24億元。L鎮(zhèn)不僅酒業(yè)發(fā)達(dá)，還吸引了不少工廠駐扎，例如水泥廠、玻璃制品廠等。如酒廠和玻璃制品廠的大氣污染以及水泥廠的粉塵污染等工業(yè)污染是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點(diǎn)。同時(shí)，還有民用鍋爐取暖和村民燒柴火炕造成的大氣污染。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，解決環(huán)境問(wèn)題，保障民生福祉，是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點(diǎn)[2]。

2.2L鎮(zhèn)環(huán)境治理主體

縣環(huán)保局、L鎮(zhèn)政府、L鎮(zhèn)駐扎企業(yè)、村委會(huì)、村民是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的主體?？h環(huán)保局向L鎮(zhèn)政府傳達(dá)上級(jí)環(huán)保指令，反饋群眾舉報(bào)。L鎮(zhèn)政府承接下一級(jí)環(huán)保工作，實(shí)地監(jiān)督駐鎮(zhèn)企業(yè)，聯(lián)合村委會(huì)與村民實(shí)行監(jiān)督與群眾舉報(bào)機(jī)制，把環(huán)境治理落實(shí)到位。調(diào)動(dòng)村民的積極性和創(chuàng)造性，使其投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，做到全員參與、全員努力、全員維護(hù)。

2.3L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)容

2.3.1藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)農(nóng)村“五改”行動(dòng)方案按照宜氣則氣、宜電則電、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則，在農(nóng)村開(kāi)展電氣化及可再生能源替代散煤、生物質(zhì)燃燒專項(xiàng)行動(dòng)，分步實(shí)施改氣、改電、改炕、改灶、改暖工程，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源全覆蓋，大幅減少原煤燃燒、生物質(zhì)燃燒污染。支持農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)用煤由燃?xì)狻㈦娏蚩稍偕茉刺娲?，力?zhēng)平原農(nóng)村清潔能源替代基本達(dá)到全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到70％。

2.3.2實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)及煤炭削減在夏季，煤化工、水泥行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30％左右（以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算）；焦化企業(yè)限產(chǎn)30％左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36h以上；表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。在冬防期間，水泥、磚瓦窯、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)這一耗煤重點(diǎn)，強(qiáng)化用煤監(jiān)督，督促企業(yè)加強(qiáng)用煤精細(xì)化管理，落實(shí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減月通報(bào)制度。對(duì)目標(biāo)完成進(jìn)度達(dá)不到要求的企業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)檢查、能源審計(jì)、懲罰性電價(jià)、停產(chǎn)整改等措施，傳導(dǎo)壓力，確保各企業(yè)全面完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。

2.3.3“散亂污”企業(yè)綜合治理以環(huán)保不達(dá)標(biāo)、非法占用土地、無(wú)證無(wú)照、安全有隱患4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)摸排出“散亂污”企業(yè)。L鎮(zhèn)、管委會(huì)加大整治力度，對(duì)本地“散亂污”企業(yè)分類整治，一個(gè)企業(yè)一套對(duì)策，特別是對(duì)涉及群眾生活、產(chǎn)業(yè)集群配套類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先整治、優(yōu)先驗(yàn)收、優(yōu)先銷號(hào)，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)供電、供水。

2.3.4對(duì)村民日常生活環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行改良監(jiān)督規(guī)范各村垃圾丟棄地點(diǎn)，及時(shí)清理。修建排水管道，杜絕家用污水露天傾倒。定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)督秸稈焚燒；在鎮(zhèn)政府及相關(guān)企業(yè)幫助下，對(duì)秸稈回收再利用，可以投入沼氣池作肥料，將秸稈應(yīng)用于造紙、制作包裝品等，使其成為可利用資源，從根本上解決焚燒秸稈問(wèn)題，不僅不會(huì)造成空氣污染，還能給村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。整治村容村貌，杜絕私自亂建行為，建設(shè)美麗綠色鄉(xiāng)村。

2.4L鎮(zhèn)環(huán)境治理措施

2.4.1在全鎮(zhèn)實(shí)施煤炭消減行動(dòng)在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村電氣化替代散煤和生物質(zhì)燃燒專項(xiàng)行動(dòng)，分步實(shí)施“五改”工程，全面完成縣級(jí)下達(dá)的“五改”任務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)使用儲(chǔ)氣罐等方式改氣。加快推進(jìn)電能替代，擴(kuò)大電能替代范圍，燃?xì)夤芫W(wǎng)無(wú)法到達(dá)的村莊，采用分散式電采暖替代燃煤采暖。加快推進(jìn)集中供暖項(xiàng)目，加大燃煤鍋爐的拆改力度，拆除工業(yè)企業(yè)13座不合格燃煤鍋爐，并對(duì)其余鍋爐進(jìn)行“低氮”改造，達(dá)到“減煤”的目的。同時(shí)，從源頭建立全鎮(zhèn)清潔煤配送網(wǎng)絡(luò)，取締全鎮(zhèn)劣質(zhì)煤銷售點(diǎn)，推廣使用清潔煤。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤清潔化改造，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供熱燃煤進(jìn)行替代改造，清潔化改造率達(dá)到50％以上。

2.4.2建立環(huán)境治理保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的煤炭削減工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)公共事業(yè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)土所、城建所、農(nóng)業(yè)辦等相關(guān)站所分工協(xié)作，各村各單位積極參與，細(xì)化分解煤炭削減工作任務(wù)。加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，對(duì)煤炭削減工作進(jìn)行年終考核，對(duì)未完成工作任務(wù)的村與單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。同時(shí)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)未完成任務(wù)的企業(yè)，年度節(jié)能減排考核評(píng)定為未完成等級(jí)，下一年度不再享受各類資金支持。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大明察暗訪、突擊檢查力度，依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位實(shí)施上限處罰。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.4.3垃圾、污水規(guī)范處理L鎮(zhèn)制酒業(yè)發(fā)達(dá)。針對(duì)酒廠污水，L鎮(zhèn)聯(lián)合酒廠建立專業(yè)的酒廠污水處理廠。針對(duì)農(nóng)村生活污水，建立數(shù)個(gè)人工濕地。人工濕地是由人工制造的與沼澤地類似的土壤地面，與傳統(tǒng)污水處理廠相比具有投入資金少、使用成本低等優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村地區(qū)，由于人口密度小，與傳統(tǒng)污水處理廠相比，人工濕地可節(jié)省接近一半的投資，效果也比傳統(tǒng)的污水處理廠好，使用純生物技術(shù)凈化水質(zhì)，沒(méi)有二次污染。人工濕地用水生植物、花卉等來(lái)處理污水，還具有良好的景觀效果，幫助美化農(nóng)村。在人工濕地上種植具備凈化功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生植物，還可為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。L鎮(zhèn)還在各村設(shè)立垃圾站，集中回收進(jìn)行填埋處理，防止垃圾肆意傾倒。

3L鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

從調(diào)查走訪中可知，L鎮(zhèn)環(huán)境治理主要靠鎮(zhèn)政府推進(jìn)。村民被動(dòng)配合，主動(dòng)性不高，已經(jīng)習(xí)慣目前的生活狀態(tài)，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府環(huán)境治理工作推進(jìn)困難，即使工作已經(jīng)完成，也有可能出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。例如“土炕改水電炕”工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但走訪期間仍能發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶仍使用柴火燒炕，有天然氣的農(nóng)戶仍使用柴火做飯、煤爐子燒熱水。天然氣入戶工程需要全村50％以上的家庭同意才可進(jìn)行，而現(xiàn)在村莊基本是留守老人，青壯年流失，不僅環(huán)保意識(shí)薄弱，而且習(xí)慣舊生活，對(duì)新變革沒(méi)有需求，這都會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境治理水平的提高。鄉(xiāng)村建設(shè)本就是以人民為中心，只有人民凝聚一心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，才能進(jìn)一步把工作落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉凱強(qiáng).新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理困境及社會(huì)支持研究———以安徽省懷遠(yuǎn)縣為例［J］.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：42-45.

［2］李云麗，夏明磊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治研究———以山東省青州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020（4）：254-256，268.

作者：高琪 薛全忠 單位：山西師范大學(xué)