新型城鎮(zhèn)化背景下村莊環(huán)境治理論文

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1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與村莊環(huán)境治理的關(guān)系

目前，我國(guó)日益重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區(qū)精心設(shè)計(jì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染進(jìn)行控制，對(duì)于各地的積極態(tài)度應(yīng)當(dāng)予以充分的認(rèn)可，但實(shí)際情況卻與之有很大的差距.因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化實(shí)行的過(guò)程有所側(cè)重，有的地區(qū)將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠(yuǎn)的隱蔽處卻有一個(gè)發(fā)臭的垃圾場(chǎng)，這對(duì)村莊的整體環(huán)境有著很大的負(fù)面影響.因此新型城鎮(zhèn)化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內(nèi)里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)才能整體普遍的提高.

2村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來(lái)源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽(yáng)縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個(gè)村莊.主要調(diào)研方法有問(wèn)卷和訪談.

2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門(mén)

我國(guó)目前村莊環(huán)境是由多個(gè)部門(mén)合作管理的，其中涉及國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等，在做任何一項(xiàng)決策的時(shí)候都會(huì)經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過(guò)程中基層政府的各個(gè)部門(mén)及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對(duì)于治理部門(mén)和治理情況的不統(tǒng)一沒(méi)有一個(gè)出臺(tái)的政策或者方法來(lái)衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.

2.2資金支持與基本設(shè)施不完備

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，申請(qǐng)財(cái)政資金貸款貼息等.而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類(lèi)似優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場(chǎng).而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)于一些能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對(duì)環(huán)境造成的影響，防污設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來(lái)越嚴(yán)重.

2.3技術(shù)支持與相關(guān)指導(dǎo)不充分

我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題在城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后，解決污染問(wèn)題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達(dá)到.目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)逐漸重視起來(lái)，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)問(wèn)題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導(dǎo)的學(xué)者、專(zhuān)家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問(wèn)題的決策方面還不能做到很準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.

2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門(mén)政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見(jiàn)不鮮，且有愈演愈烈之勢(shì)，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)與企業(yè)的污染程度對(duì)當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟(jì)利益最大為目標(biāo).

2.5農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的青年農(nóng)民選擇離開(kāi)農(nóng)村，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識(shí)較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足；即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)中我們可以了解到超過(guò)三分之一的農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻難以改變.

3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因

3.1污染源多樣化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來(lái)的污染是復(fù)雜多樣的，下表是我們將各個(gè)調(diào)研地污染源種類(lèi)及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復(fù)雜，不是像以前那樣單一的處理一項(xiàng)或幾項(xiàng)污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問(wèn)題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施。

3.2政策制度不健全

由于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題近幾年才被持續(xù)關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺(tái)也就相應(yīng)滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對(duì)性小，不能完全覆蓋當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會(huì)是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺(tái)受某些方面的影響比較緩慢，這就導(dǎo)致一些政策往往不能適應(yīng)環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實(shí)施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對(duì)政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權(quán)錢(qián)交易等因素，造成政策的實(shí)施效果大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.

3.3政府單一主導(dǎo)，社會(huì)力量不足

從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對(duì)政府工作表示不滿意，很多人認(rèn)為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門(mén)以及收集到的相關(guān)政策資料來(lái)看，政府部門(mén)是很重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應(yīng)出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導(dǎo)的治理模式成本高，資金來(lái)源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績(jī)效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責(zé)任未落實(shí).并且農(nóng)民反映環(huán)境問(wèn)題的渠道有限，與此同時(shí)政府處理問(wèn)題的周期長(zhǎng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這也就造成了農(nóng)民認(rèn)為政府不重視環(huán)境問(wèn)題的印象.

3.4農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、管理水平不均衡

由于經(jīng)濟(jì)差異的存在以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設(shè)的中心村，由于資金不足分批建設(shè)的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒(méi)有建設(shè).而且當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)成本高，政府沒(méi)有很好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設(shè)有先后是必然的，先建設(shè)的地區(qū)先享受，但同時(shí)一些先進(jìn)的技術(shù)無(wú)法享用，后建設(shè)的地區(qū)雖然建設(shè)較晚但設(shè)備設(shè)施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)管理差異非常大，難以做到絕對(duì)的公平.

3.5管理部門(mén)職能交叉

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)落后與污染控制，政府的生態(tài)保護(hù)管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負(fù)責(zé)，各個(gè)城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中我們就看到有某些環(huán)境問(wèn)題村民多次反應(yīng)卻被各個(gè)部門(mén)互相推辭的情況.形成了一種有的部門(mén)什么都要干，有的部門(mén)形同虛設(shè)，閑置的狀態(tài).

3.6宣傳教育工作不足

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的村民都沒(méi)有接受過(guò)宣傳，其中一部分群眾對(duì)政府的環(huán)境保護(hù)宣傳甚至是一點(diǎn)都不知道，而在對(duì)政府的訪問(wèn)中，筆者了解到基層宣傳工作開(kāi)展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應(yīng)，覺(jué)得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也就沒(méi)了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當(dāng)?shù)卮迕襁x舉上來(lái)的，自身素質(zhì)不高，更加沒(méi)有帶動(dòng)群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價(jià)值本身就不高.

4新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設(shè)對(duì)策

4.1村莊環(huán)境建設(shè)的模型構(gòu)建

通過(guò)分析，筆者認(rèn)為在改革開(kāi)放的前幾十年我國(guó)村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因?yàn)榇迩f環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常渴望的，因此各地村鎮(zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開(kāi)始反思，只有全民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個(gè)就是當(dāng)?shù)卮迕瘢蛘哒f(shuō)一切對(duì)村莊環(huán)境有影響或會(huì)被影響的群體，第三個(gè)主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).

4.2村莊環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)

4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰(shuí)說(shuō)的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門(mén)職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問(wèn)題的部門(mén)整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個(gè)地區(qū)分管環(huán)境工作的部門(mén)大相徑庭，因此各地的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開(kāi)發(fā)，有的注重保護(hù)，不過(guò)正是這樣才有了差異的存在.但對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國(guó)村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來(lái)更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.

4.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對(duì)企業(yè)實(shí)施行政調(diào)控一方面有利于政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會(huì)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效做一個(gè)科學(xué)的分析，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過(guò)程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)列當(dāng)中.在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對(duì)企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對(duì)其獎(jiǎng)懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺(jué)自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍當(dāng)中.

4.2.3構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對(duì)于企業(yè)的加入也開(kāi)始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會(huì)在村莊環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機(jī)，綜合調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來(lái)吸引消費(fèi)者，如全天候監(jiān)控?zé)o毒無(wú)害的綠色蔬菜，或者是實(shí)施“一村一品”工程，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效的對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行了保護(hù).

4.2.4開(kāi)展精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與村莊環(huán)境協(xié)同發(fā)展人類(lèi)的精神與靈魂是人類(lèi)能夠長(zhǎng)久生存的一個(gè)重要原因，精神文明有助于村莊環(huán)境的進(jìn)一步改善.調(diào)研了解到幾項(xiàng)特別的做法，一是特色文化墻建設(shè)，把農(nóng)村墻壁作為宣傳先進(jìn)文化和環(huán)境保護(hù)的有效載體，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的圖畫(huà)、諺語(yǔ)等為主要內(nèi)容，用墻體繪畫(huà)的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)廣大村民從“我”做起，從身邊的小事做起，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，共同構(gòu)建環(huán)保新農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線；二是是該縣部分村莊各家各戶門(mén)前安置星星牌，以村民互評(píng)，村委會(huì)投票為每個(gè)家庭進(jìn)行打分，從正面激勵(lì)了村民保護(hù)村莊環(huán)境.

作者：吳晶晶 蘇立寧 單位：安徽大學(xué)