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建設(shè)工程合同管理問題及策略

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建設(shè)工程合同管理問題及策略

摘要:建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容很多,涉及人員、設(shè)備、原材料及文件管理,但不論哪一方面的管理都離不開合同。因此,合同管理是建設(shè)工程管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),且貫穿于建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。合同管理具有一定的復(fù)雜性,一旦管理不到位就可能影響建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鑒于此,文章對(duì)建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了深入研究,首先分析了目前存在的問題,然后提出解決策略,旨在提升工程合同管理效率。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同管理;招投標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容復(fù)雜,在實(shí)際管理過程中需要掌握對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)、工序的特點(diǎn)及具體要求。相關(guān)單位必須注重合同管理的科學(xué)性和可行性,尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,更應(yīng)該做好管理工作,提升項(xiàng)目管理水平,避免國(guó)家資金及社會(huì)效益等遭受損失。必須對(duì)現(xiàn)行建筑工程合同管理中存在的問題進(jìn)行深入研究,并根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)采取合理的措施進(jìn)行改善和提升。

1建設(shè)工程合同管理存在的問題

1.1招投標(biāo)不規(guī)范

招投標(biāo)是建設(shè)工程建設(shè)過程中的第一步,是后期物資、材料等供應(yīng)的基礎(chǔ),對(duì)建設(shè)工程合同管理有重要影響。但是目前建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在一些不規(guī)范之處,常見的不規(guī)范行為如下。(1)招投標(biāo)程序、行為及文本問題。①違背程序招投標(biāo);②招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等非公平、公開、公正的招投標(biāo)行為;③招投標(biāo)文件中存在條款不規(guī)范、內(nèi)容不齊全、責(zé)任劃分不清等問題[1]。這些問題的存在使合同履行糾紛頻發(fā)。(2)招投標(biāo)行為問題。一些發(fā)包方為了自己的利益編制了不平等合同,例如要求承包方墊付資金、承擔(dān)材料上漲風(fēng)險(xiǎn)、縮短工期等。這時(shí)有的承包方為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn),可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不佳的問題,對(duì)后期設(shè)計(jì)、建造質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。另外,有的承包方蓄意進(jìn)行低價(jià)投標(biāo),以謀取更多的利潤(rùn),使得后期建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題[2]。

1.2合同履行不嚴(yán)格,監(jiān)管不到位

首先,合同管理中存在合同執(zhí)行不嚴(yán)格的問題,影響工程建設(shè)效果,并且埋下一定的隱患。具體的問題如下:其一,一些承包商在中標(biāo)后并未按照合同規(guī)定供應(yīng)合格的原材料或施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題,影響整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)效果;其二,目前工程建設(shè)行業(yè)中掛靠承包的情況非常常見,很多時(shí)候都是多級(jí)承包,因此發(fā)包方支付的資金并不能及時(shí)到達(dá)具體的建設(shè)方手中,使得發(fā)包方工程款支付時(shí)效性不強(qiáng),并且合同中缺乏硬性的時(shí)間約束及處理?xiàng)l款,引發(fā)施工拖延、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題[3]。其次,合同履行管理工作開展不到位。簽訂合同的意義就是對(duì)雙方進(jìn)行約束和管控,在雙方同意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。但是工程建設(shè)管理中違約情況較為常見,這時(shí)作為發(fā)包方就可以充分發(fā)揮合同的作用,通過做好合同監(jiān)管工作,對(duì)承包方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約情況,并采取措施制止違規(guī)行為并追責(zé)。然而實(shí)際工作中監(jiān)管工作落實(shí)不到位,常常出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員不足,人員專業(yè)水平不足及監(jiān)管職責(zé)劃分不清的情況,直接導(dǎo)致監(jiān)管效果不理想。最后,一些能夠代表政府機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的單位并不能發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)的作用,并未完善對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范。另外,目前人們對(duì)建筑項(xiàng)目的監(jiān)督意識(shí)不足,并未建立有效的社會(huì)監(jiān)督反饋管理途徑,不能充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

1.3合同管理者專業(yè)素質(zhì)參差不齊

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理過程中,存在合同管理者專業(yè)技能與素質(zhì)參差不齊的情況。因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目管理中環(huán)節(jié)和因素較多,內(nèi)部涉及的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域也很多,而合同內(nèi)容中往往又都與這些專業(yè)知識(shí)有關(guān),因此對(duì)合同管理人員的知識(shí)掌握情況及素質(zhì)水平等提出了較高的要求。合同管理人員要熟悉并掌握對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)及工程造價(jià)知識(shí)、工程建造程序及標(biāo)準(zhǔn)要求知識(shí)等,以便及時(shí)有效地對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查落實(shí),做好合同管理工作,降低出現(xiàn)合同問題的概率[4]。目前我國(guó)企業(yè)中合同管理人員普遍存在專業(yè)知識(shí)缺乏的問題,其中包括國(guó)有企業(yè)。因此,在合同管理中也出現(xiàn)了很多的不足之處,降低了合同管理質(zhì)量。

2建設(shè)工程合同管理的有效策略

2.1重視相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求等基本準(zhǔn)則的建設(shè)

建設(shè)工程合同管理中需要有一定的準(zhǔn)則和規(guī)定,這些準(zhǔn)則和規(guī)定就是一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等,管理人員需要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合同管理。相關(guān)單位必須重視相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作,從根源上保證規(guī)范工程合同管理水平。相關(guān)的政府單位、建設(shè)工程行業(yè)需要根據(jù)行業(yè)需求,完善相關(guān)的招投標(biāo)法律、規(guī)范及實(shí)施細(xì)則,方便招投標(biāo)工作的開展,同時(shí)還應(yīng)該完善對(duì)工期定額、合同工期、承包價(jià)格等的規(guī)范,在減少不公平合同的基礎(chǔ)上,提升建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量,從根源上維護(hù)發(fā)包方及承包方的基本權(quán)益。與此同時(shí),相關(guān)的政府單位、建設(shè)工程行業(yè)還應(yīng)該完善建設(shè)工程項(xiàng)目合同范本體系,提升合同的規(guī)范性和權(quán)威性,進(jìn)而幫助提升建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理效果[5]。

2.2嚴(yán)格審核承包單位資質(zhì),健全建筑市場(chǎng)信用體系

首先,作為合同甲方,企業(yè)需要建立健全對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,以對(duì)應(yīng)的制度制約的方式對(duì)承包方形成一定的約束。在建設(shè)工程合同管理過程中,必須做好承包商承包資格的審查工作,保證相關(guān)人員的資質(zhì)、業(yè)績(jī)都滿足建設(shè)需求。在管理中一旦發(fā)現(xiàn)有施工隊(duì)伍不達(dá)標(biāo)的問題,就必須堅(jiān)決剔除。與此同時(shí),還要根據(jù)需求控制承包商數(shù)目,避免出現(xiàn)單位過多、過度競(jìng)爭(zhēng)及承包單位供求失衡的問題;需要對(duì)各環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)指標(biāo)及物資價(jià)格等進(jìn)行調(diào)研,做好最基本的價(jià)格控制工作,保障建筑市場(chǎng)有序發(fā)展。其次,應(yīng)該將承包方業(yè)績(jī)及信征等信息納入招標(biāo)管理中。企業(yè)可以調(diào)查投標(biāo)方的征信情況,避免失信單位入選。與此同時(shí),企業(yè)還可以在實(shí)際的建設(shè)工程合同管理過程中推行擔(dān)保制度,要求承包單位參與投標(biāo)時(shí)必須有一定的征信過關(guān)的單位予以擔(dān)保,以此減少發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際執(zhí)行中,企業(yè)還需要明確擔(dān)保方與工程項(xiàng)目間的責(zé)任關(guān)系,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。實(shí)際操作中,還可以申請(qǐng)一定的保證金作為擔(dān)保押金,只有承包單位依法履行合同,才能在最后順利支取擔(dān)保金。

2.3嚴(yán)格施行合同監(jiān)管制度,提升合同履行切合度

發(fā)包方必須采取措施完善企業(yè)內(nèi)部合同管理中的監(jiān)管體系,通過必要的監(jiān)管保證合同內(nèi)容的有序執(zhí)行。首先,國(guó)有企業(yè)可以要求政府部門出面牽頭,在建設(shè)項(xiàng)目中心點(diǎn)的基礎(chǔ)上抓好落實(shí)工作,積極采取多樣的監(jiān)管方式完成對(duì)承包方的監(jiān)管工作,并提供必要的服務(wù)。其次,國(guó)有企,必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員,對(duì)合同管理中各方面進(jìn)行全程、全方位的監(jiān)管,對(duì)合同簽訂、審查及履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位[6],并及時(shí)指出發(fā)現(xiàn)的問題,提交給企業(yè)的相關(guān)部門,對(duì)未按合同執(zhí)行的環(huán)節(jié)進(jìn)行追責(zé)。監(jiān)管單位還需要對(duì)合同追責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。最后,企業(yè)還應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的力量,建立有效的舉報(bào)、監(jiān)督平臺(tái),方便群眾發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題,必要時(shí)對(duì)反饋問題的群眾予以獎(jiǎng)勵(lì),提升公眾監(jiān)督的可行性,提升合同管理質(zhì)量。

2.4提升合同管理人員素質(zhì)水平

為了減少合同管理中存在的問題,必須從根源抓起,做好對(duì)合同管理人員的管理。首先,需提升合同管理人員的管理意識(shí)。組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性和具體意義,提升其管理意識(shí)。同時(shí),要與時(shí)俱進(jìn),定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),不斷提升合同管理人員的素質(zhì)技能,保證其專業(yè)技能不滯后。其次,需嚴(yán)格設(shè)立合同管理人員聘用門檻,根據(jù)職位需求招聘專業(yè)素質(zhì)過關(guān)、經(jīng)驗(yàn)技能符合要求的人員來進(jìn)行合同管理。最后,要制定合理的獎(jiǎng)懲管理制度,評(píng)定合同管理人員的工作業(yè)績(jī),督促相關(guān)人員自主提升素質(zhì),培養(yǎng)其責(zé)任心,提升合同管理的整體效果。

3結(jié)束語

總而言之,合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要內(nèi)容,關(guān)系著項(xiàng)目的最終建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)效益,對(duì)企業(yè)而言具有重要意義。發(fā)包企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性,深入研究當(dāng)前合同管理中存在的問題,積極采取合理有效的措施來解決這些問題,提升合同管理效果。

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作者:張北寧 單位:中鐵二十二局集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司