前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了企事業(yè)單位合同管理論文范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
1.制度構(gòu)建過程中需要考慮的因素
在實踐中,為了使合同管理制度的上述意義得到充分發(fā)揮,在制度構(gòu)建過程中,需要特別考慮如下幾個因素:
1.1合法合規(guī)性
對于一切單位內(nèi)部制度的構(gòu)建而言,合法合規(guī)性都是首要前提。具體來說,軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應(yīng)至少包含以下三個方面:首先,制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構(gòu)建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握,并確保制度內(nèi)容與其一致。其次,制度要符合國家、地方、行業(yè)、上級主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此,單位在構(gòu)建合同管理制度的時候,必須深入研究相關(guān)規(guī)定,避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次,制度要與本單位其他相關(guān)制度協(xié)調(diào)、銜接。合同管理制度的構(gòu)建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進(jìn)行,并經(jīng)過縝密的前期調(diào)研以及相關(guān)部門充分商討論證,確保制度之間的協(xié)調(diào)、銜接。
1.2符合科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際
軍工企事業(yè)單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營情況實際,是制度賴以產(chǎn)生、生存進(jìn)而發(fā)揮作用的土壤,脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中,制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此,為實現(xiàn)合同管理制度與科研生產(chǎn)經(jīng)營情況的符合性,制度的構(gòu)建要重點考慮以下幾個問題:首先,制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程,都不能太過形式化、表面化,要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責(zé)權(quán)限,充分發(fā)揮經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門合同法律風(fēng)險防范的主體作用,形成法律部門與經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。在這一點上,有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理,在合同全過程的各節(jié)點上,將管理層次和職責(zé)權(quán)限根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行細(xì)分,法務(wù)、財務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等各個部門各負(fù)其責(zé),各司其職,使得制度流程貼合實際進(jìn)而有效發(fā)揮作用,強化合同過程參與人員的風(fēng)險防范意識和責(zé)任意識。以合同審批流程為例,制度可以規(guī)定:各個審批節(jié)點的責(zé)任部門應(yīng)在意見欄準(zhǔn)確、全面地概括提供幫助進(jìn)行風(fēng)險評估的信息,而不能只有簡單的“同意”二字。其次,制度的構(gòu)建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看,員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構(gòu)建制度的初衷是通過統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率,而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運行駛?cè)牖闹嚨墓秩?。因此,一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關(guān)系,針對每一個會產(chǎn)生效率成本的規(guī)定,都要論證其必要性與合理性,特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規(guī)定。再次,根據(jù)法律風(fēng)險管理“事前防范為主”的原則,合同管理制度與單位實際的符合性還應(yīng)以這種方式有所體現(xiàn):在科研生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動調(diào)查、識別和評估合同法律風(fēng)險,總結(jié)已造成重大法律風(fēng)險事件的經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)而在制度中提出有針對性的風(fēng)險防范建議與措施,對重大風(fēng)險點進(jìn)行特殊預(yù)警。用構(gòu)建制度的手段主動防范特定的風(fēng)險,一方面有利于風(fēng)險防范的制度化和規(guī)范化,另一方面也豐富了制度的內(nèi)涵,提高了制度的針對性和可執(zhí)行性。
1.3動態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范
制度,從靜態(tài)角度來看是“規(guī)范”意義上的,從動態(tài)角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過程的合同管理,不僅要關(guān)注合同的簽訂和審查,還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié),還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系,從實時監(jiān)控、適時調(diào)整等動態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。
2.合同管理制度的執(zhí)行
合同管理制度設(shè)計得再完美,也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實現(xiàn)制度的意義。為實現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行,要重點做好以下三點。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實踐中,特別是制度運行初期,很多經(jīng)辦人員對制度并不知悉,往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度,甚至有時候具有審批權(quán)限的人員也并沒有深入領(lǐng)會制度,導(dǎo)致制度執(zhí)行消極、不到位。因此,制度制定部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式主動進(jìn)行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來,讓制度真正深入人心,并且在制度宣貫中貫穿進(jìn)行法治宣傳教育,提升員工風(fēng)險防范意識。當(dāng)全員法治思維、風(fēng)險防范意識逐步形成并成熟后,制度執(zhí)行的成本和阻力也會大大降低。
2.2加大責(zé)任追究和處罰的力度
制度文本中的責(zé)任追究和處罰條款必須真正落到實處,才能提升制度的有效執(zhí)行力。責(zé)任追究和處罰條款的目標(biāo)并不在于追究、處罰本身,而在于促使員工形成遵守制度的行為習(xí)慣。相應(yīng)地,應(yīng)加大合同管理考核評價激勵體系的建設(shè)力度。
2.3領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范,確?!傲憷狻?/p>
由于眾多復(fù)雜的、基于行業(yè)特點和歷史傳統(tǒng)的原因,很多時候,合同管理制度執(zhí)行不力是因為單位領(lǐng)導(dǎo)層對制度的突破和逾越。這種來自領(lǐng)導(dǎo)層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞,其本質(zhì)而言,制度體現(xiàn)的是單位內(nèi)部的“法治”,用以制衡領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力,填補“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”,單位領(lǐng)導(dǎo)層必須率先垂范,避免自身“例外”行為,自覺捍衛(wèi)制度權(quán)威,推動營造制度氛圍。這不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個人素質(zhì)和管理理念,也依賴于制度質(zhì)量和運行方式。保證制度的合理可行性,用信息化流程替代人工紙質(zhì)審批,建立高管權(quán)力監(jiān)督約束機制,都是提高制度在領(lǐng)導(dǎo)層層面執(zhí)行力的可行舉措。
3結(jié)語
綜上所述,合同管理是軍工企事業(yè)單位法律事務(wù)管理最基本、最主要的內(nèi)容,合同管理制度的構(gòu)建也是依法經(jīng)營管理的重要切入點和突破口。軍工企事業(yè)單位合同管理制度的構(gòu)建對合同管理、法律風(fēng)險防控具有多重意義,在制度構(gòu)建過程中要重點考慮合法合規(guī)性、符合實際性和動態(tài)管理性等幾個問題,進(jìn)而通過有效的制度宣貫與法治教育,有力的責(zé)任追究與處罰以及領(lǐng)導(dǎo)層對制度的嚴(yán)格遵行來保障制度的執(zhí)行,讓合同管理制度的意義得到充分的發(fā)揮,進(jìn)而推進(jìn)單位乃至整個行業(yè)的法治化進(jìn)程。
作者:郭銳 黃昕瑞 單位:中國電科55所