市政工程分包及合同管理工作分析

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摘要：市政工程是一項(xiàng)帶有工業(yè)性質(zhì)的政府工程，其施行的主要目的是為了提高市民的生活居住水平，因而要加強(qiáng)和提高市政工程的質(zhì)量管理和建設(shè)效率。本文著重對市政工程分包及管理合同進(jìn)行了探索研究，并提出了相應(yīng)的理論措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；基礎(chǔ)建設(shè)；分包制度；法律意識

前言

隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)，國家政府頒布了一系列政策措施加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括城市道路規(guī)劃建設(shè)、與生活相關(guān)的各類管道建設(shè)、城市綠化建設(shè)等，主要目的是為了提高市民的生活環(huán)境，推動城市化的發(fā)展。市政工程本是一項(xiàng)利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現(xiàn)，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質(zhì)量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發(fā)揮市政工程存在的積極作用，需要加強(qiáng)工程建設(shè)單位與政府的聯(lián)系。市政府將每項(xiàng)工程分包給各個工程建設(shè)單位，掌握大局方針，微觀上的建設(shè)則交給承包的工程建設(shè)單位去執(zhí)行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發(fā)包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎(chǔ)、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內(nèi)容等作出了明確的指示。

一、市政分包合同存在的問題

（一）合同主體的違法性

《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔(dān)法律義務(wù)的自然人。在現(xiàn)實(shí)生活中，倘若將工程項(xiàng)目交給不符合法律制度的工程建設(shè)單位，那么工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者安全隱患，將很難找到主體負(fù)起責(zé)任來，從而產(chǎn)生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保每家工程建設(shè)單位都要擁有營業(yè)執(zhí)照和工程建設(shè)資格。

（二）合同內(nèi)容形式的違法性

《建筑法》中對市政工程的主體結(jié)構(gòu)并沒有做出明確的解釋，在此基礎(chǔ)上則需要合同當(dāng)事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規(guī)定“施工承包的主體結(jié)構(gòu)必須親自完成?！边@就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項(xiàng)目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業(yè)主的同意，只有建立在良好的誠信基礎(chǔ)上的合作才能確保工程長久的實(shí)施，倘若總包方?jīng)]有經(jīng)過業(yè)主的同意，私自將工程托付給其他企業(yè)，則將要承擔(dān)起相當(dāng)大的法律責(zé)任，屬于違法行為。

（三）總承包的再分包和轉(zhuǎn)包具有違法性

盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴(yán)格按照分包合同中的條例進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，然而，因?yàn)槲覈氖姓こ唐鸩捷^晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導(dǎo)致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴(yán)重違反了合同的制約內(nèi)容，打破了業(yè)主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設(shè)。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費(fèi)用，將其承包的市政工程通過分解和轉(zhuǎn)讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉(zhuǎn)讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質(zhì)量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質(zhì)量問題。市政工程的開展是一項(xiàng)民生工程，因此，需要嚴(yán)格地把控質(zhì)量安全關(guān)卡，積極發(fā)揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導(dǎo)致市民人身財產(chǎn)受到威脅。

（四）合同簽訂的格式內(nèi)容不規(guī)范

合同是當(dāng)事人或當(dāng)事人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，是受法律保護(hù)的。因此，業(yè)主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產(chǎn)生的種種問題，并將解決方案通過協(xié)商一一寫在合同里，形成明文規(guī)定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產(chǎn)生法律糾紛。在雙方進(jìn)行合同簽訂時，可以選擇專業(yè)的法律顧問對合同內(nèi)容進(jìn)行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內(nèi)容、質(zhì)量要求及工程最后的驗(yàn)收等等做到每個細(xì)節(jié)都有理可依、有據(jù)可循，從而有效地進(jìn)行市政工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、市政分包合同管理的具體措施

（一）規(guī)范合同內(nèi)容形式，結(jié)合實(shí)際分析工作管理

市政工程是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規(guī)范合同的文本形式和內(nèi)容，能夠在很大程度上避免發(fā)生法律爭議。合同范本的形式和內(nèi)容，需要合同當(dāng)事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎(chǔ)上，同時深入市政工程的基層建設(shè)中去，根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規(guī)定。同時，政府相關(guān)部門和法律機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同的管理和監(jiān)督，從而確保雙方的經(jīng)濟(jì)利益不會受到損失。

（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統(tǒng)

為了確保和監(jiān)督合同雙方都能夠按照合同內(nèi)容開展工作進(jìn)程，合同當(dāng)事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監(jiān)督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發(fā)揮合同的最大約束力。對合同進(jìn)行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商討論，達(dá)成統(tǒng)一意見，經(jīng)過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應(yīng)提醒各自的合同簽訂人仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并向相關(guān)管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關(guān)注的是在對合同進(jìn)行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內(nèi)容，仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，避免多余或遺漏條款條例事件的發(fā)生。事后保管和監(jiān)督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格按照合同簽訂的條款條例對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工等方面起到監(jiān)督的作用，同時也承擔(dān)著解決合同簽訂雙方在實(shí)際過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題的職責(zé)。

（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內(nèi)容

我國是法制國家，依法治國、執(zhí)法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業(yè)的法律知識基礎(chǔ)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光把握大局，針對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的任何問題，都要及時做出相應(yīng)的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強(qiáng)法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問題，學(xué)會用合法合規(guī)的途徑去解決，保護(hù)切身利益，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)語

從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護(hù)，依法制定科學(xué)的、合理的、規(guī)范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中需要關(guān)注的。同時,市政工程的建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，在具體的實(shí)施過程中，還需要政府相關(guān)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見，健全和完善分包管理制度，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)生的問題和矛盾，及時采取積極措施進(jìn)行防范和解決，有效的規(guī)劃和減少市場風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)市政工程高效有序的開展。

參考文獻(xiàn)

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[2]欒筱艷.試述市政工程項(xiàng)目中的合同管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展.2011(12)

作者:卿鵬 單位:中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司