循環(huán)經(jīng)濟政策的主要問題與優(yōu)化措施

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[摘要]循環(huán)經(jīng)濟作為一種被普遍接受的生態(tài)化經(jīng)濟發(fā)展模式，在國家經(jīng)濟體系中扮演十分重要的角色，而循環(huán)經(jīng)濟政策對于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有無可替代的作用。在借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策的法律保障體系層次豐富、高度重視財稅政策作用、加強環(huán)保技術(shù)引進研發(fā)、注重循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育等基本經(jīng)驗之基礎(chǔ)上，針對福建省循環(huán)經(jīng)濟法律保障體系不完善、缺乏強有力經(jīng)濟支持、科技教育環(huán)境待優(yōu)化等主要問題，從完善法律保障結(jié)構(gòu)體系、充分發(fā)揮經(jīng)濟手段作用、重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、注重民間組織交流合作等方面，提出福建省循環(huán)經(jīng)濟政策的優(yōu)化措施，由此指導(dǎo)、推進福建省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟政策體系問題措施福建省

1發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟政策的基本經(jīng)驗

發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策制定的豐富經(jīng)驗，不論是法律保障體系、財稅政策還是科技教育政策，都比我國更加成熟、完善。日本、德國作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家，其循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)特點顯著、優(yōu)勢突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無論是德國還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國的國情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來的層次也不同。德國的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專項法[4]。無論如何，德國、日本的法律體系層次都很豐富。從德國的法律層次來看，德國是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強的法規(guī)，這一般來說是法律體系的基礎(chǔ)，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會比較弱，但是對民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項法針對的范圍有所不同?；痉ㄆ鸬揭龑?dǎo)全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎(chǔ)。綜合法和專項法則是對某些具體活動、群體等做了具體約束?？v觀日本和德國法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性法律為主、細則性法規(guī)條例為輔的層次特點。

1.2高度重視財稅政策作用

財稅政策作為經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟開展過程中扮演著不可替代的角色。科技政策、教育政策、循環(huán)型公共設(shè)施的建設(shè)，都離不開財稅政策的支持，德國、日本在如何制定好財稅政策上下了很大功夫。從財政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預(yù)算用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢。同時，對一些循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會提供長期的優(yōu)惠利率貸款，并對購進再生處理設(shè)備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財稅政策不僅針對企業(yè)，也針對民眾設(shè)立資源回收獎，以鼓勵民眾積極回收有用物質(zhì)。德國除了對循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)給予一定的財政支持外，還通過稅收減免、開征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對有益于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財稅政策的作用發(fā)揮到最大。

1.3加強環(huán)保技術(shù)引進研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟的―3R‖原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心要求。要實現(xiàn)這些原則，對企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國、日本都注重科技政策的制定，通過環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和引進，使得循環(huán)經(jīng)濟的科技運行機制可以快速運轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進人才。日本也有專門的科技獎勵制度，來鼓勵更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國家的科技合作，通過企業(yè)間合作、科技研究機構(gòu)間交流以及民間團體交流合作，積極引進各種先進技術(shù)和理念。德國的環(huán)保技術(shù)開發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護環(huán)境、降低成本[5]；開發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過程可以符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的―3R‖原則，德國政府更注重與其他國家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作。

1.4注重循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育

從發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟手段的運用以及法律政策的保障是遠遠不夠的，這些政策要真正在運行過程中落到實處，就必須讓公民對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟的理念與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關(guān)活動，讓公民能夠在參與活動過程中加深對環(huán)保理念的認識。例如大阪市每年都會發(fā)動公民開展垃圾收集活動，并將垃圾收集的一些知識和再生利用的技巧編成小冊子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗和學習會讓其對后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認同感。同時，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無暇顧及或者沒有辦法處理的一些問題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進行介入處理，并且作為環(huán)境顧問為公民提供環(huán)境保護指導(dǎo)。

2福建省循環(huán)經(jīng)濟政策存在的不足

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的重要課題。為了響應(yīng)號召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟融入經(jīng)濟發(fā)展體系中，通過制定一系列經(jīng)濟政策、法律法規(guī)來鼓勵省內(nèi)一些大型企業(yè)在運營的過程中合理運用循環(huán)技術(shù)，實施循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經(jīng)濟政策的有效實施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實際運行過程中沒有真正落到實處，部分內(nèi)容在一定程度上與實際脫節(jié)。除了在貫徹落實方面的問題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過于單薄。從大的方面來說，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟管理條例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來說，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循?？傮w來說，福建省的循環(huán)經(jīng)濟法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點。

2.2缺乏強有力的財稅政策支持

就財政支持來說，福建省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門研究機構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應(yīng)該加強與這些企業(yè)的緊密合作，通過稅收政策或者是財政支持手段激勵企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。但很明顯，財稅政策沒有在這些方面對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來說，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設(shè)初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化

要實現(xiàn)經(jīng)濟的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會造成環(huán)境污染，甚至可以進行重復(fù)使用，不造成資源浪費[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技環(huán)境來看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。同時，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲備機制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動力。除此之外，在促進公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認知、理解方面，缺乏一個良好的教育環(huán)境。

3福建省循環(huán)經(jīng)濟政策的優(yōu)化措施

3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系

分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國的法律體系發(fā)展實際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國的法律體系特點，福建省法律保障體系可以分為基礎(chǔ)法、產(chǎn)業(yè)條例、細則規(guī)范等三個層次。首先，基礎(chǔ)性法規(guī)方面，以《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)制定具有綱領(lǐng)性作用的法律法規(guī)，作為整個循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要出臺有關(guān)的產(chǎn)業(yè)條例，針對福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制訂相關(guān)條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、政府的管理能夠有序開展。最后，要重視細則規(guī)范的制定，這些細則規(guī)范管理的對象主要是普通民眾，需要通過一些規(guī)范讓民眾樹立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過一些具體細則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過程中，要加快法律機制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關(guān)反饋，不斷完善相關(guān)法律條例和細則。

3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟手段作用

從日本和德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，就必須制定好相關(guān)財稅政策，同時提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用。可以學習德國在稅收政策制定方面的特點，采取抑制與激勵兩種手段并行，從正面和負面進行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵、懲罰手段，形成完整的獎懲機制。對于配合循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補償稅、生態(tài)破壞稅等。當然，我國已經(jīng)對一些生態(tài)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對進口環(huán)境友好型設(shè)備給予關(guān)稅減免。但是，福建省應(yīng)該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點進行適當調(diào)整，特別是對福建省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個安全的交易場所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來源[7]。

3.3重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展離不開技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進福建省循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，成立研究機構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過財稅政策支持鼓勵企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學研結(jié)合，加強人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作，有針對性地培養(yǎng)專門人才。鼓勵社會各界人士研發(fā)有關(guān)產(chǎn)品，提出先進的理論促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。再次，加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳，使公眾對循環(huán)經(jīng)濟有更加深刻的了解和認識，把循環(huán)經(jīng)濟理念納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，通過學生認識帶動家庭對循環(huán)經(jīng)濟的認知，使公眾能夠自覺形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費觀念，從而實現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)的局面[8]。

3.4注重民間組織交流合作

在一些活動的開展、政策的貫徹執(zhí)行等方面，僅依靠政府的力量可能會由于各方面資源不足而受到限制，因此要充分發(fā)揮民間組織的作用，加強與民間組織的交流與合作。將一些權(quán)力下放，讓各地民間組織能夠有權(quán)力去組織民眾開展節(jié)能、減排、廢物回收等活動；給予民間組織一些資金支持，開通溝通渠道，讓公眾能夠有渠道了解循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策。借鑒日本將社會組織作為―環(huán)境顧問‖的措施，選取一些已經(jīng)形成一定規(guī)模的社會組織或者機構(gòu)作為政府部門下設(shè)的―環(huán)境顧問‖，提供給民眾更多有關(guān)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)；讓社會組織成為公眾與政府溝通的橋梁，確保其意見反饋的完整性。深化閩臺社會組織交流與合作，向臺灣地區(qū)民間組織學習一些有益的經(jīng)驗和先進的技術(shù)，帶動兩岸友好合作；通過環(huán)境保護的民間組織，更加方便與僑胞組織取得聯(lián)系與合作，為循環(huán)經(jīng)濟輸送更多新鮮的血液，促進循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]牛楓，李會欣.福建省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策研究[J].能源與環(huán)境，2006（2）：12-15.

[2]艾良友,郗永勤.福建省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的演進歷程與路徑選擇[J].福州大學學報（哲學社會科學版），2014（1）：38-43.

[3]叢瀾，徐威.推進福建省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路及試點[J].交流平臺，2006（10）：31-34.

[4]曾，趙青，余元玲.日本循環(huán)經(jīng)濟立法及其對我國的啟示[J].重慶交通大學學報（社科版），2008,8（4）：26-29.

[5]謝光華.德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對我國的啟示[J].江蘇商論，2007（1）：42-43

作者：林玲  吳飛美  單位：閩江學院經(jīng)濟與管理學院