區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文
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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新理論和內(nèi)容
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新理論
一是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個(gè)方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個(gè)方面的影響，并由不同的主導(dǎo)方面來對制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響，主要體現(xiàn)為供給主導(dǎo)型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是通過政府相關(guān)政策以及法律法規(guī)的引入，對現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為權(quán)力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力；需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場活動潛在利益的誘發(fā)下，對現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標(biāo)明確、決策自主、過程更為經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需求的變動是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和國家理論，產(chǎn)權(quán)理論包括演進(jìn)和人力資本兩部分內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是一種制度，演進(jìn)理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對不同市場主體之間關(guān)系的一種約束，產(chǎn)權(quán)理論與國家理論存在著一定的聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須依靠國家的力量來得以實(shí)現(xiàn)，國家可以強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，同樣也可以通過自身的力量來組織產(chǎn)權(quán)制度的建立。由此可見，國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度的效率，國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯(lián)系和補(bǔ)充，通過發(fā)揮激勵(lì)、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最關(guān)心的是自身利潤的實(shí)現(xiàn)，很少關(guān)心社會成本，政府部門有必要對其行為進(jìn)行約束，將經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化；其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者應(yīng)是個(gè)人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個(gè)層次進(jìn)行，但是在制度創(chuàng)新過程中也要認(rèn)識到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)是政府，實(shí)施制度創(chuàng)新也必須是政府行為；再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本、動態(tài)性、整體性、實(shí)效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則；最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對社會利益分配關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)制管理，這就需要對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度和非正式制度進(jìn)行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，以便達(dá)成社會共識。
二、當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及制約因素
1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導(dǎo)下，全國大部分地區(qū)先后出臺了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，結(jié)合我國的額實(shí)際國情，初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并根據(jù)國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施了梯級開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，并在實(shí)踐過程中取得了一定的成效。但是，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，其基礎(chǔ)則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，但是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)勢必會受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高；另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在著很大的差異。
2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的理論支撐，現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，一方面是市場主體的動力缺失，主要體現(xiàn)在企業(yè)對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，一直以來，我國的自然資源在統(tǒng)一管制價(jià)格背景下，生產(chǎn)成本并不受到重視，企業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒有落實(shí)到實(shí)際行動中；另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對自然資源的收益，重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)市場主體的公平競爭，并不是為了促進(jìn)市場主體合理使用自然資源，難以對環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，從某種意義上講，我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的約束機(jī)制，從目前的約束手段來看，效用并不高，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國現(xiàn)行的旨在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關(guān)的配套措施難以發(fā)揮實(shí)效；另一方面是產(chǎn)權(quán)交易市場有待完善，產(chǎn)權(quán)問題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得比較復(fù)雜，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自然資源交易權(quán)等相關(guān)制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進(jìn)過程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是政府方面的推動機(jī)制還是社會公眾方面的參與機(jī)制，都還沒有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴(yán)重限制了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新方面的實(shí)現(xiàn)途徑
1.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度來看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要解決制度方面存在的問題，其重點(diǎn)在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度，資源環(huán)境問題的產(chǎn)生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過相適宜的制度設(shè)立來克服?，F(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)制度混亂、配置不當(dāng)難以對濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問題越來越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)則是要突出對所有權(quán)的集中管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)，具體實(shí)現(xiàn)途徑如下：建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式，公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式要符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的市場化，此外還要使其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)獲得市場化，打破“公營”、“公用”的運(yùn)行范式，并啟動相關(guān)與之相關(guān)的配套制度。
2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于能夠使資源的使用者在對資源合理、合法利用中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，從中受益。生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具體的補(bǔ)償形式有三種：其一，國家財(cái)政補(bǔ)償，如國家對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償；其二，項(xiàng)目支持，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)予以政策上的扶持；其三，征收補(bǔ)償稅費(fèi)，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金渠道，確保資金運(yùn)作的市場化和規(guī)范化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償”和“誰污染、誰治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在多個(gè)層面上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宣傳教育，建立長效機(jī)制，使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。
3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并完善相關(guān)稅收政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強(qiáng)制性措施，主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段，在倡導(dǎo)依法治國的大背景下，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，加強(qiáng)對當(dāng)前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對性的實(shí)施細(xì)則，對環(huán)境保護(hù)、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收政策，設(shè)置專門的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然要有國家財(cái)政稅收政策的扶持，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用循環(huán)產(chǎn)品，對資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)和約束作用。
4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識
從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要重視對環(huán)境效益的評價(jià)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度創(chuàng)新，建立社會公眾參與機(jī)制，調(diào)動社會公眾參與環(huán)保事業(yè)建設(shè)的積極性，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的社會氛圍。
四、結(jié)論
綜上所述，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分，其在現(xiàn)階段還存在著許多不容忽視的問題，而要想解決區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題，必須從制度創(chuàng)新入手。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要保障，這是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，經(jīng)過反思后提出來的，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，而在現(xiàn)階段，建立一套新的制度框架，有利于推動我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：李瑩 張玉明 單位：渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院
