地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高校掛職干部的作用

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摘要：高校掛職干部作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的特殊表現(xiàn)形式，在調(diào)用學(xué)校各方資源、推動高端產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)校地合作交流、助力人才戰(zhàn)略實(shí)施等方面助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章針對高校掛職干部的自身優(yōu)勢與面臨困境，從作用激發(fā)、平臺構(gòu)建、成果轉(zhuǎn)化、考核評價與獎勵激勵五大舉措入手，積極探索提升高校掛職干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；高校掛職干部；提升路徑

一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因分析

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為自然資源、物質(zhì)資本、勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始驅(qū)動力，新經(jīng)濟(jì)增長理論則將技術(shù)進(jìn)步、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新也列入其中，并得到經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的普遍認(rèn)可。據(jù)此，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因可以歸納為自然資源、物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和地方政策。其中，自然資源、物質(zhì)資本是顯性因素，也稱為先天因素，從根本上決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和地方性制度則是隱性的，需要通過地方后天的發(fā)展去實(shí)現(xiàn)。可見，人力資本是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其發(fā)展水平也直接導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。一方面，人是制度的制定者，通過制定制度去約束人的生產(chǎn)行為；另一方面，人是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，包括腦力和體力的貢獻(xiàn)，人的行為可以促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力提升以及技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。人力資本通過以上兩種行為的相互作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本這一重要因素的特殊表現(xiàn)形式，高校掛職干部是高校選派干部到地方擔(dān)任相應(yīng)實(shí)際職務(wù)進(jìn)行鍛煉的交流方式，他們不占用掛職地區(qū)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在掛職期滿后仍回原高校工作。一般來說，高校掛職干部在地方擔(dān)任縣（市、區(qū)）委、政府有關(guān)單位副職，分管人才或者科技。近年來，地方高校按照黨中央有關(guān)干部掛職鍛煉的要求，緊密結(jié)合地方高校及干部的特點(diǎn)、成長規(guī)律，積極選派有較高專業(yè)技術(shù)水平、擔(dān)任一定管理職務(wù)的干部到政府機(jī)關(guān)、區(qū)縣及企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，充分發(fā)揮高校掛職干部的優(yōu)勢，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高校掛職干部在掛職地區(qū)的角色主要表現(xiàn)為兩個方面，一方面，高校掛職干部作為掛職單位的次領(lǐng)導(dǎo)者，在單位內(nèi)部被賦予了一定的話語權(quán)，全面參政議政，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。由于分管人才和科技這兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性業(yè)務(wù)，因此更加凸顯其對地方經(jīng)濟(jì)水平提升的重要性。另一方面，高校掛職干部是高校履行社會責(zé)任的重要載體，通過在地方掛職，充分發(fā)揮他們在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能，全力支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、高校掛職干部助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與困境

高校掛職干部作為一種特殊的人力資源，在助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢，同時也存在諸多限制其優(yōu)勢發(fā)揮的客觀因素，這就成為我們分析當(dāng)前高校掛職干部作用的前提。高校掛職干部在承接政府相關(guān)職能、推進(jìn)校地研究院工作、深化校地校企合作、推動載體合作、項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)、企業(yè)孵化、舉辦學(xué)術(shù)產(chǎn)學(xué)研大會等方面大有可為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型升級。一是調(diào)用學(xué)校各方資源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托高校多學(xué)科優(yōu)勢，在本校和其他高校內(nèi)尋找對口的專業(yè)和教師資源，為挖掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)智力資源；高校掛職干部擁有一定的教育培訓(xùn)資源基礎(chǔ)，可以通過自身或高校資源搭建線上或線下的教育培訓(xùn)體系，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效便捷的現(xiàn)代化教育培訓(xùn)手段。二是推動高端產(chǎn)業(yè)聚集，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化，通過高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。高校作為先進(jìn)生產(chǎn)力和高端技術(shù)的匯聚地，可以通過高校掛職干部這一橋梁引進(jìn)高?；A(chǔ)研發(fā)和科研資源，構(gòu)建匯聚科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化、科技服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)鏈，并提托優(yōu)質(zhì)平臺吸引人才和項(xiàng)目，將地區(qū)發(fā)展從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)“黑色”經(jīng)濟(jì)向“綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是促進(jìn)校地合作交流，加速科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。高校掛職干部通過全面實(shí)施校地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)校地合作的基礎(chǔ)上推進(jìn)“一市一院一特色”、“一區(qū)一園一特色”、“一技一企一平臺”等特色化校地校企合作模式，緊密結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與地方政府共建校地研究院、示范應(yīng)用基地、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、校外培訓(xùn)基地等，建成地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)的儲備池和孵化器，加快高校應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化和科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。四是助力人才戰(zhàn)略實(shí)施，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。高校掛職干部在掛職期間及掛職結(jié)束后通過推薦本地優(yōu)秀人才到高校繼續(xù)深造，有針對性地學(xué)習(xí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)型、管理型的本土化人才；在日常教學(xué)實(shí)踐和就業(yè)指導(dǎo)分配時，可以有傾斜性的推薦本校優(yōu)秀畢業(yè)生到掛職地區(qū)就業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。然而，由于受限于固有工作模式、掛職時間短以及改變地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等原因，高校掛職干部在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨著一些困境。一是受限于高校原有工作模式，急功近利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本———效益的角度看，高校掛職干部希望在最短的時間成本內(nèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，包括個人經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，往往會通過投入更多的資源來獲取短期利益。但是對于掛職干部來說，由于受到高校傳統(tǒng)管理模式的限制，掛職干部很難在短時間內(nèi)適應(yīng)地方的工作模式，因此過于急功近利反而會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。二是培養(yǎng)鏈條短，后續(xù)作用難以充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)學(xué)講究作用發(fā)揮的持續(xù)性，往往很多經(jīng)濟(jì)效益是需要很長一段時間才能獲得的。高校掛職干部一般掛職時間為一至兩年，在經(jīng)過三個月左右的培養(yǎng)期后才能真正發(fā)揮自身才能。在位期間，地方投入大量的資金和時間，抓好了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但卻因?yàn)閽炻毟刹康碾x開中斷了這個持續(xù)性的過程，使得后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益難以延續(xù)。三是改變地方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，容易造成依賴心理。在高校掛職干部到來之前，地方已經(jīng)建立了固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。掛職干部的到來，帶來科技、人才和新興產(chǎn)業(yè)的引入，從根本上改變了地方傳統(tǒng)發(fā)展思路。

三、提升高校掛職干部在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

以助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)高校掛職干部能力為出發(fā)點(diǎn)，從作用激發(fā)、平臺構(gòu)建、成果轉(zhuǎn)化、考核評價、獎勵激勵等五個方面入手，切實(shí)提升高校掛職干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。第一、充分激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人”的主觀能動性?！叭恕笔堑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的核心，這里的“人”包括兩種類型，一類是地方政府主管人員，一類是選派到地方的高校掛職干部。對于地方主管人員來說，要把掛職干部工作作為推動地方人才、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，主動加大對掛職干部的教育培訓(xùn)、關(guān)愛服務(wù)和政策支持力度；對于高校掛職干部來說，要進(jìn)一步提高自己的思想意識，不能將掛職作為提拔加薪的“鍍金”場，更不能認(rèn)為掛職只是一個短期行為，隨便應(yīng)付即可。而是要擺正自己的心態(tài)和位置，主動融入掛職單位，充分發(fā)揮好高校和地方之間的橋梁作用，利用自身專業(yè)特長好、聯(lián)系范圍廣、運(yùn)作程序熟、推進(jìn)思路寬等優(yōu)勢，立足地區(qū)實(shí)際，在項(xiàng)目謀劃、招商引資、校企共建上出思路、找門路，全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二、放大科研產(chǎn)業(yè)成果對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性效用。高校掛職干部對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的促進(jìn)作用就是引入了高校這一主體，通過統(tǒng)籌全校資源，從專家講學(xué)講座、科技成果落地轉(zhuǎn)化、校地校企合作、校地研究院建立等方面全力支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。掛職結(jié)束后，掛職干部將回到自己的工作崗位，因此如何保持高校掛職干部對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)性作用是掛職工作的關(guān)鍵。一是做好任務(wù)交接，明確責(zé)任承擔(dān)人和目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)和延續(xù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；二是健全掛職干部與地方政府的溝通機(jī)制和掛職干部“回訪”機(jī)制，使掛職干部可以繼續(xù)發(fā)揮個人優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是延長掛職干部的培養(yǎng)鏈條，對于為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越成績的干部或者其自身作用未得到充分發(fā)揮的干部，可以適當(dāng)延長掛職時間；四是加大人才戰(zhàn)略，通過選拔地方優(yōu)秀人才到高校繼續(xù)深造或者選拔高校優(yōu)秀畢業(yè)生等方式，確保人才本土化。第三、引入項(xiàng)目管理模式構(gòu)筑高校掛職干部管理體系。項(xiàng)目管理就是把各種知識、能力、方法和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，從而達(dá)到人們的需要和期望，一般包括啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和驗(yàn)收五個過程。在掛職單位通過引入項(xiàng)目管理模式，將高校掛職干部的工作任務(wù)作為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，構(gòu)筑高校掛職干部全流程管理體系，確保高校掛職干部在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。在啟動階段，明確高校掛職干部的目標(biāo)任務(wù)；在規(guī)劃階段，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，以三個月為周期制定任務(wù)計(jì)劃；在執(zhí)行階段，按照任務(wù)計(jì)劃安排以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)開展各項(xiàng)工作；在監(jiān)控階段，要通過周例會、月度會、季度會和年度會及時跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行情況；在驗(yàn)收階段，對高校掛職干部的實(shí)際作為情況進(jìn)行總結(jié)，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。第四、構(gòu)建高校掛職干部兩級經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系是對干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任所作的結(jié)論。高校掛職干部作為掛職單位分管人才和科技的領(lǐng)導(dǎo)，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性作用，因此必須要建立針對高校掛職干部的兩級經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系，通過高校和地府政府的兩級考核來確定掛職干部任期內(nèi)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，評價體系的內(nèi)容應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)合規(guī)、經(jīng)濟(jì)績效和對社會發(fā)展的促進(jìn)作用，具體包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地方財(cái)政收支情況、重要經(jīng)濟(jì)決策情況、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會發(fā)展的可持續(xù)性、高校和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁作用發(fā)揮情況等五項(xiàng)指標(biāo)。其中，前三項(xiàng)評價工作由地方政府進(jìn)行評價，后兩項(xiàng)評價工作由高校和地方政府共同評價。高校掛職干部工作促進(jìn)了學(xué)校和地方的交流與合作，充分發(fā)揮了高校服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在推進(jìn)過程中，應(yīng)將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)貢獻(xiàn)程度作為高校掛職干部的重要考核指標(biāo)，通過高校和政府的雙重激勵保證高校掛職干部充分發(fā)揮主觀能動性，助力掛職地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者：周小韻 李思辰 單位：南京郵電大學(xué)