人工費(fèi)調(diào)整在建設(shè)項目中影響淺析

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摘要：本文結(jié)合福州市某市政道路工程結(jié)算審核過程中關(guān)于人工費(fèi)的政策性調(diào)整實例，簡要介紹了建設(shè)工程人工費(fèi)調(diào)整的方案和具體操作方法，論述人工費(fèi)政策性調(diào)整的正確解讀思路。

關(guān)鍵詞：人工費(fèi)；市場變化；政策調(diào)整；影響

一、項目簡介

福州某市政道路工程位于福州火車站周邊，該項目較為復(fù)雜，施工難度、施工條件、交通導(dǎo)改和交叉施工干擾較大。該路線全長1.16km，道路紅線寬度為40m、50m、55m，道路等級為城市次干道，與鐵路、地鐵、其他道路施工均有交叉及干擾，以及征地拆遷、相關(guān)既有設(shè)施遷改的影響，實際施工時間較長、市場人工成本不斷上漲。本工程采用公開招投標(biāo)方式招標(biāo)，按綜合評估法確定中標(biāo)人，中標(biāo)下浮率為8.66%（總價下浮率）。工程施工期間簽訂五份補(bǔ)充協(xié)議。中標(biāo)通知書日期2010年8月2日，并與建設(shè)單位簽訂建設(shè)施工合同，合同工期為240日歷天，計劃完工日期為2011年3月29日。經(jīng)監(jiān)理批復(fù)開工報告日期為2013年1月1日，竣工報告中竣工驗收時間為2016年7月15日，實際工期為1291天。本工程招標(biāo)控制價人工費(fèi)按閩建筑〔2007〕15號計取，投標(biāo)報價人工費(fèi)在閩建筑〔2007〕15號文基礎(chǔ)上合理下浮，招標(biāo)文件及建設(shè)施工合同未約定人工費(fèi)調(diào)整條款。由于客觀因素存在，本工程于2013年1月1日正式進(jìn)場施工，在此之前，人工費(fèi)由于市場變化，省住建廳已發(fā)布相關(guān)調(diào)整文件。本工程從獲取中標(biāo)通知書至竣工驗收，經(jīng)歷數(shù)次人工預(yù)算單價調(diào)整，對項目造價影響較大。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為合理確定工程造價，反映建筑市場人工價格水平，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，于2011年11月14日發(fā)布人工預(yù)算單價（閩建筑〔2011〕37號），人工預(yù)算單價調(diào)整自2012年1月1日起執(zhí)行。緊接著福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行閩建筑〔2011〕37號文人工預(yù)算單價的補(bǔ)充通知》（閩建筑函〔2012〕3號），執(zhí)行時間自2012年1月1日起至2013年12月31日止。直至2013年12月29日，福建省建設(shè)廳再次根據(jù)市場變化發(fā)布人工預(yù)算單價文件閩建筑函〔2013〕92號，調(diào)整人工預(yù)算單價。

二、建設(shè)工程人工費(fèi)調(diào)整的方案和具體操作方法

鑒于征地拆遷滯后等原因，項目緩建、停建導(dǎo)致人工費(fèi)爭議問題，福州市建設(shè)委員會依據(jù)福建省住建廳2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費(fèi)按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍的相關(guān)規(guī)定，于2013年11月21日報請市政府，人工費(fèi)按施工當(dāng)期福建省住建廳發(fā)布的人工預(yù)算單價（閩建筑〔2011〕37號）調(diào)整，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意市建委意見。建設(shè)單位根據(jù)市建委文件、市政府批示文件簽訂關(guān)于人工費(fèi)按施工當(dāng)期人工預(yù)算單價文件調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議，結(jié)算按實調(diào)整。經(jīng)建設(shè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)等各方審核，存在兩種做法，具體如下：做法一：根據(jù)《關(guān)于貫徹實施<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費(fèi)按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍的相關(guān)規(guī)定及建設(shè)單位補(bǔ)充協(xié)議約定人工費(fèi)按施工期政策文件調(diào)整的條款，將本工程清單內(nèi)項目施工過程劃分為2013年1月1日至2013年12月31日與2014年1月1日至2016年7月15日兩個段落分別計算清單內(nèi)人工費(fèi)調(diào)整，清單外項目人工費(fèi)按各個施工時間段人工預(yù)算單價計入變更清單綜合單價，清單內(nèi)人工費(fèi)增加計算結(jié)果如表1所示：其中2013年1月1日至2013年12月31日完成工程量人工預(yù)算單價根據(jù)閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2012〕3號規(guī)定：第一，閩建筑〔2011〕37號文發(fā)布的人工預(yù)算單價與閩建筑〔2007〕15號文發(fā)布的人工預(yù)算單價差額部分只計取稅金，不計取其他各項費(fèi)用，調(diào)增金額為1086243元；第二，2014年1月1日至竣工驗收人工費(fèi)按閩建筑函〔2013〕92號公布的人工預(yù)算單價計，并計取其他各項費(fèi)用，包含企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)及稅金等，并考慮中標(biāo)下浮率，共計調(diào)增3034651元，合計調(diào)增4120894元，清單外項目按施工期的閩建筑函〔2013〕92號人工預(yù)算單價計算。項目清單結(jié)算金額為140425455元（清單內(nèi)項目按投標(biāo)單價未調(diào)整人工費(fèi)，清單外項目按閩建筑函〔2013〕92號人工預(yù)算單價并整體下浮8.66%），人工費(fèi)按閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2013〕92號分段調(diào)整后的結(jié)算總金額為144546350元。做法二：在市建委報請市政府文件中，人工費(fèi)按施工當(dāng)期福建省住建廳發(fā)布的人工預(yù)算單價（閩建筑〔2011〕37）調(diào)整，市政府相關(guān)部門批示同意市建委意見。由于文件中已明確人工預(yù)算單價文件閩建筑〔2011〕37，項目人工費(fèi)按經(jīng)市政府批示意見執(zhí)行。結(jié)合人工預(yù)算單價文件閩建筑〔2011〕37及補(bǔ)充通知閩建筑函〔2012〕3號規(guī)定進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)整計算。因本工程實際開工日期為2013年1月1日，則本項目實際施工費(fèi)預(yù)算單價均需按閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2012〕3號計算，結(jié)算中人工費(fèi)按中標(biāo)清單人工預(yù)算單價執(zhí)行文件閩建筑〔2007〕15號，增加人工費(fèi)計算結(jié)果如表2所示：根據(jù)閩建筑函〔2012〕3號文規(guī)定，閩建筑〔2011〕37號文發(fā)布的人工預(yù)算單價與閩建筑〔2007〕15號文發(fā)布的人工預(yù)算單價差額部分只計取稅金，不計取其他各項費(fèi)用，計算得出增加人工費(fèi)總費(fèi)用為7855883元，項目清單結(jié)算金額為135801274元（人工費(fèi)均按投標(biāo)報價未調(diào)整），結(jié)算總價為143657157元。

三、方案對比

做法一與做法二對比，做法一計算得出項目結(jié)算總價為144546350元，做法二計算得出項目結(jié)算總價為143657157元，做法二計算結(jié)果比做法一項目結(jié)算總價減少889193元，但是做法二存在不合理因素，詳細(xì)分析如下：其一，做法二僅考慮市建委上報市政府文件中“人工費(fèi)按施工當(dāng)期福建省住建廳發(fā)布的人工預(yù)算單價（閩建筑〔2011〕37號）調(diào)整”，將人工費(fèi)按閩建筑〔2011〕37號文及其補(bǔ)充文件閩建筑涵〔2012〕3號文規(guī)定調(diào)整，未考慮市建委調(diào)整人工費(fèi)的依據(jù)文件閩建筑〔2009〕18號中的規(guī)定“人工費(fèi)按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍”，因市建委文件上報時間段人工預(yù)算單價當(dāng)期文件為閩建筑〔2011〕37號文，而不考慮后期可能存在的人工預(yù)算單價的調(diào)整，違背了閩建筑〔2009〕18號中關(guān)于“人工費(fèi)按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍”的政策精神，也不符合國家關(guān)于農(nóng)民工工資管理的政策宗旨。其二，建設(shè)單位依據(jù)市政府批復(fù)文件、市建委調(diào)整人工費(fèi)文件及閩建筑〔2009〕18號文件簽訂的合同補(bǔ)充協(xié)議，發(fā)承包方約定人工費(fèi)按施工當(dāng)期政策調(diào)整，并無不妥之處，但是在人工費(fèi)調(diào)整計算做法二中被完全忽略，實屬不合理。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的發(fā)包方和指示方，是在建筑工程中最有話語權(quán)的單位，忽略建設(shè)單位正確的做法，這將影響建設(shè)單位在簽訂項目合同或補(bǔ)充協(xié)議、管理項目過程中的權(quán)威性，對建設(shè)單位對工程建設(shè)項目管理不利，甚至影響建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度。再者，做法二在審核施工單位申報結(jié)算的過程中，僅認(rèn)可結(jié)算資料中部分人工費(fèi)調(diào)整文字說明，未能從造價全局出發(fā)，忽略建設(shè)廳文件宗旨，忽略市場客觀變化的因素，過于片面。通過對比分析，做法一相對做法二更為合理，符合建設(shè)廳關(guān)于人工費(fèi)計算的文件要領(lǐng)，也與市場變化相符。通過對該項目結(jié)算的深入分析，探討若本項目沒有建委關(guān)于人工費(fèi)報批文件及市政府批復(fù)，亦沒有建設(shè)單位關(guān)于人工費(fèi)調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議，施工過程中人工費(fèi)變化在結(jié)算階段還能否調(diào)整。首先招標(biāo)文件及合同專用條款并未明確人工費(fèi)包干計取，則從合同角度建設(shè)單位缺少人工費(fèi)調(diào)整依據(jù)，若直接忽略人工費(fèi)調(diào)整則容易產(chǎn)生支付爭議。從政策角度分析，福州市建設(shè)委員會依據(jù)福建省住建廳2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費(fèi)按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍，而且本項目中標(biāo)通知書日期為2010年8月2日，并與建設(shè)單位簽訂建設(shè)施工合同，合同簽訂日期在文件閩建筑〔2009〕18號之后，合同應(yīng)該與國家及地方政府發(fā)布的法律法規(guī)、地方政策一致，因此即使建設(shè)施工合同未明確施工過程中人工費(fèi)計算方法也可參考文件閩建筑〔2009〕18號計算。此時可能會有部分人認(rèn)為簽訂合同甲乙雙方未能在合同中明確約定人工費(fèi)調(diào)整的條款，應(yīng)視為默認(rèn)人工費(fèi)包干不調(diào)整，但依照《民法典》第四百九十八條：對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。本項目合同由建設(shè)單位提供格式條款，則應(yīng)按不利于建設(shè)單位一方解釋，因此還是應(yīng)該計算施工過程中人工費(fèi)實際上漲調(diào)整。由此可見，建設(shè)單位在項目管理過程中，尤其是重大項目，非中標(biāo)單位造成工期延長的項目，項目投資過程中各種計量計價政策極易跟隨市場變化而變化，建設(shè)施工合同簽訂后仍會有很多不足之處，建設(shè)單位應(yīng)及時收集實時政策文件，一是過程中能方便準(zhǔn)確地計量計價及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議簽訂，二是為最終結(jié)算提供證據(jù)支持，減少結(jié)算爭議并維護(hù)市場公平公正，讓項目建設(shè)過程能夠及時、安全且滿足設(shè)計質(zhì)量的要求，努力營造良好的營商環(huán)境。對于中標(biāo)單位（即施工方）而言，在合同簽訂時更是應(yīng)該慎重理解建設(shè)單位提供的格式條款，避免損失。施工單位承接項目的目的與建設(shè)單位有所區(qū)別，其最終目的是在滿足建設(shè)單位要求，即保證安全、質(zhì)量及合理施工進(jìn)度的前提下爭取最大利潤，保證中標(biāo)公司利潤及公司良性經(jīng)營，甚至通過重大復(fù)雜項目提升公司技術(shù)水準(zhǔn)，提升公司市場競爭力，使得項目承接公司可持續(xù)化發(fā)展。工程造價控制過程是項目經(jīng)營管理重要的環(huán)節(jié)，要時刻與市場經(jīng)濟(jì)接軌。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)屬于有限制的市場經(jīng)濟(jì)，社會上供求關(guān)系可能時刻變化，市場也就隨之變化而變化，而國家政策的作用就是引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)向合理方向發(fā)展，避免拉大貧富差距且實現(xiàn)共同富裕。市場變化只會導(dǎo)致項目施工成本的變化，但是政策變化一般會引起公司利潤變化，所以就要求中標(biāo)公司重視項目經(jīng)營，重視工程造價控制，為公司創(chuàng)造利潤，若忽略政策變化則有可能浪費(fèi)資源和損失利潤。如本項目，若項目建設(shè)過程中項目承建方未及時理解和消化政策與建設(shè)單位協(xié)商，市場人工費(fèi)上漲成本即全部由中標(biāo)方承擔(dān)，對于項目建設(shè)與中標(biāo)公司均是有害的。對于受建設(shè)單位委托審核施工單位申報結(jié)算的咨詢單位審核人員而言，首先是建設(shè)單位立場，審核人員的責(zé)任是協(xié)助建設(shè)單位，會同中標(biāo)承建單位計算出滿足建設(shè)施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件及竣工圖等條件的合理的項目建安投資，幫助建設(shè)單位盡快完成結(jié)算工作。結(jié)算審核這項工作勢必要求審核人員有過硬的造價技能，其中就包括對建設(shè)合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議的理解和對政府單位發(fā)布的政策文件的理解，有能力將結(jié)算資料串聯(lián)起來形成一條完整的證據(jù)鏈。如若審核人員做出了錯誤的解釋或者忽略結(jié)算資料的前后銜接內(nèi)容，勢必給項目結(jié)算增加矛盾爭議，影響項目最終竣工決算。例如，本項目人工費(fèi)調(diào)整計算的做法二，僅采納了建設(shè)單位當(dāng)期申報文件中的表述內(nèi)容。導(dǎo)致做法二的原因就是結(jié)算審核人員造價技能有所欠缺，未能正確理解政策及合同文件，未能理解項目開工前的政策宗旨，未能了解施工過程人工費(fèi)用市場變化及與之對應(yīng)的政策調(diào)整的目的，未能對建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議依據(jù)及過程進(jìn)行充分理解，最終導(dǎo)致項目審核因人工費(fèi)調(diào)整計算方式有誤引起項目結(jié)審金額偏差80多萬元。

四、結(jié)語

綜上，人工費(fèi)的市場變化最終能否體現(xiàn)到項目結(jié)算造價的變化上可能由多方面因素決定，如有無相關(guān)的政策支持，本項目若是沒有福建省住建廳2009年6月發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號）中的人工費(fèi)按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍的相關(guān)規(guī)定，人工費(fèi)上漲對項目結(jié)算造價不會產(chǎn)生任何影響，增加的只有中標(biāo)承建的施工成本；在閩建筑〔2009〕18號文件支持下，建設(shè)單位未能同意與中標(biāo)承建單位簽訂人工費(fèi)調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議，結(jié)算審核能否順利進(jìn)行，人工費(fèi)調(diào)整計算能否按文件計算就會存在不確定性，最終是否需要仲裁或者訴訟程序都是有可能的；再者就是人為因素，即使是政策、合同及過程紀(jì)要、簽證文件都齊全的情況，因?qū)徍巳藛T的素質(zhì)技能、思想等都是存在差異的，不同的審核人員審核結(jié)果可能也不一致。項目各個參建單位只能完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并引起重視，努力去了解市場、理解政策、收集項目建設(shè)過程資料最后共同協(xié)商核對，形成被市場認(rèn)可的合理結(jié)果。

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作者:趙其好 單位:福建省營造項目管理有限公司