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一、管理體制分析
我國職業(yè)教育的發(fā)展需要多個(gè)方面的共同支持,目前最為重要的是有關(guān)的政府部門的積極作用。然而在長期的發(fā)展當(dāng)中,管理觀念、體制等之上依舊存在問題,嚴(yán)重的影響了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。由于有關(guān)政府對職業(yè)教育的認(rèn)識不清,并且在定位之上存在偏差,進(jìn)而使得管理之上的有效性不足,或者存在越位、缺位等問題。第一,管理整體性不足,工作范圍不明確。我國的職業(yè)管理部門總體之上劃分較多,實(shí)行多頭管理,然而在具體的管理之上卻因?yàn)檎w性不足,各部門各自履行職責(zé)協(xié)調(diào)性不足,并且工作范圍不夠明確,進(jìn)而導(dǎo)致職責(zé)交叉現(xiàn)象出現(xiàn)。最終導(dǎo)致無法充分利用各類資源,矛盾多,不平衡發(fā)展。第二,管理脫節(jié)。在管理內(nèi)部,對于中等和高等職業(yè)教育是分開管理的,規(guī)劃和管理都不夠協(xié)調(diào)。進(jìn)而使得中高職業(yè)院校之間的銜接度不夠,無法互相合作進(jìn)而提高人才的綜合素質(zhì),教學(xué)之上的內(nèi)容也呈現(xiàn)脫節(jié)的趨勢,最終影響教育體系的建設(shè)。第三,管理協(xié)調(diào)性不足。相關(guān)管理部門之間出現(xiàn)智能交叉,條塊分割,統(tǒng)籌乏力等。根據(jù)職業(yè)院校的特性不同,在管理之上也進(jìn)行了相關(guān)的分割,比如中高等職業(yè)之間的分割,技工院校和職業(yè)培訓(xùn)的分割等。并且在經(jīng)費(fèi)的管理之上也是通過不同部門進(jìn)行,比如基本建設(shè)費(fèi)用由發(fā)改委負(fù)責(zé),發(fā)展計(jì)劃則由教育部門負(fù)責(zé)。第四,權(quán)責(zé)不明。根據(jù)有關(guān)的規(guī)定可知,縣政府在職業(yè)教育管理中的權(quán)責(zé)主要是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)。然而實(shí)際狀況卻是,縣政財(cái)政支出發(fā)展經(jīng)費(fèi),城市對畢業(yè)生的吸納采取無償原則等。此外,部分院校領(lǐng)導(dǎo)體制也不夠協(xié)調(diào)。第五,相關(guān)法律法規(guī)不健全。進(jìn)行職業(yè)教育管理缺不了相關(guān)法律法規(guī)的保障,但由于職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間不長,所以在法律法規(guī)之上還存在不健全的問題。并且目前有關(guān)的法律法規(guī)針對性不強(qiáng),缺乏可操作性,條款不夠清晰等。第六,有關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極性不高。職業(yè)教育和其他教育存在一定的特殊性,加之部分人對其還存有一些偏見,進(jìn)而使得社會(huì)各方面的力量并沒有為其發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。得不到足夠廣泛的支持,其長遠(yuǎn)的發(fā)展十分艱難。
二、創(chuàng)新對策
針對以上存在的問題,要求主要從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新、解決。第一,設(shè)立職業(yè)教育工作委員會(huì)。委員會(huì)當(dāng)中需要包含各級管理機(jī)構(gòu),并且由政府、教育、企業(yè)等有關(guān)人員參與組成,同時(shí)將教育主管部門當(dāng)作整個(gè)委員會(huì)的核心。其主要的職能就是解決在職業(yè)教育當(dāng)中所存在的一些重大問題,并且對之后的發(fā)展做出規(guī)劃和提出有效措施。落實(shí)各等級部門、相關(guān)人員的工作范圍和責(zé)任,進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)工作,提高職業(yè)教育管理。第二,政府的調(diào)控與協(xié)調(diào)。政府只是進(jìn)行必要的調(diào)控和協(xié)調(diào),應(yīng)該給與職業(yè)院校更多的自主權(quán)。對職業(yè)教育和普通教育之間進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展,注意將二者控制在一定的度之上發(fā)展,不可偏廢一方。鼓勵(lì)有關(guān)院校探索多元化發(fā)展模式,通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行監(jiān)控,推動(dòng)其全方面發(fā)展。第三,添加職業(yè)教育處作為教育部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)。成立專門的部門管理職業(yè)教育,統(tǒng)籌整個(gè)職業(yè)教育工作,促進(jìn)中高職業(yè)院校之間的協(xié)調(diào)性,避免脫節(jié)。第四,業(yè)務(wù)部門相互溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,將所有有關(guān)的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一的管理,包括技工院校、職業(yè)學(xué)校。進(jìn)行進(jìn)一步的整合管理,并且在各部門的工作當(dāng)中既要做到職責(zé)明確,又要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和合作,促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。同時(shí)疏通、開辟經(jīng)費(fèi)渠道,建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度,做好發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行有關(guān)的評估、立項(xiàng)等。第五,管理決策參謀系統(tǒng)規(guī)范健全。政府要推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和規(guī)范,促進(jìn)人力需求預(yù)測、職業(yè)資格評估等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和職業(yè)院校的合作,促進(jìn)其培養(yǎng)出的學(xué)生符合社會(huì)需求和崗位要求。第六,加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督。不僅需要政府加強(qiáng)監(jiān)督工作,也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。職業(yè)教育之下的學(xué)生之后所要面臨的還是社會(huì),這就要求社會(huì)也要加入監(jiān)督工作當(dāng)中。成立有關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、團(tuán)體,充分利用社會(huì)的積極監(jiān)督作用。第七,建立健全職業(yè)教育法。目前存在的職業(yè)教育法還存在不健全、針對性不強(qiáng)等問題,這就要求進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)。加強(qiáng)其綜合性、可操作性等。立足于實(shí)際,展望未來規(guī)劃,確保發(fā)展當(dāng)中各項(xiàng)工作有法可依。(本文來自于《職業(yè)教育》雜志。《職業(yè)教育》雜志簡介詳見.)
三、結(jié)束語
綜上所述,針對目前職業(yè)教育管理體制之上的現(xiàn)狀和問題,要求要立足于存在的不足,建立健全法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各部門工作、落實(shí)責(zé)任制等,進(jìn)而提高職業(yè)管理水平,促進(jìn)其快速穩(wěn)定發(fā)展。
作者:唐輝 單位:湖南建筑高級技工學(xué)校